資產(chǎn)投資審批通知

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省各有關(guān)單位，各省轄，市及常熟市財(cái)政局(國(guó)資辦)、經(jīng)貿(mào)委、工商局：

根據(jù)省政府(*政發(fā)[29**]32號(hào)）《省政府關(guān)于授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體審批辦法的通知》的文件精神，為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)投資主體審核、審批程序，現(xiàn)對(duì)申報(bào)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體問(wèn)題提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

**、．申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的組建方案。組建單位按照國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置，理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的原則，提出國(guó)有資產(chǎn)投資主體組建方案，由省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委、省工商

局、省委企業(yè)工委等有關(guān)部門(mén)對(duì)組建方案進(jìn)行會(huì)審，提出修改意見(jiàn)。組建方案應(yīng)包括：申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)范圍；授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量情況和財(cái)務(wù)狀況；擬授權(quán)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度；擬對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重組的思路和資本營(yíng)運(yùn)及發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)附各成員企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證，擬組建公司的章程(草案)。

二、組建單位在完成以上工作后，正式向省政府上報(bào)申請(qǐng)授權(quán)其為國(guó)有資產(chǎn)投資主體的請(qǐng)示。

三、經(jīng)省政府正式批復(fù)同意后，組建單位要對(duì)納入授權(quán)范圍的企業(yè)進(jìn)行全面、徹底的財(cái)產(chǎn)清查，并由中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)應(yīng)攤未攤、應(yīng)提未提的費(fèi)用及歷史遺留問(wèn)題或潛在虧損進(jìn)行審計(jì)核實(shí)，按財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)帳。對(duì)清查出來(lái)的不良資產(chǎn)、無(wú)法轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核實(shí)后，由組建單位提出核銷(xiāo)、剝離意見(jiàn)，報(bào)送省財(cái)政廳。

四、完成資產(chǎn)清查工作后，、由省財(cái)政廳對(duì)納入授權(quán)范圍的國(guó)有凈資產(chǎn)、相關(guān)企業(yè)的國(guó)有股權(quán)、債權(quán)及其他國(guó)有資產(chǎn)的具體項(xiàng)目和金額進(jìn)行核實(shí)，出具國(guó)家資本金核定文件。國(guó)有資產(chǎn)投資主體根據(jù)核定的國(guó)家資本金辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商．注冊(cè)登記變更手續(xù)。

五、建立規(guī)范的母子公司體制。納入授權(quán)范圍的國(guó)有企業(yè)原則上都要改制為多元投資主體的公司制企業(yè)，各企業(yè)要摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，制定改制方案，并按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后，有關(guān)費(fèi)用剝離和國(guó)有股權(quán)設(shè)置應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳國(guó)資辦，形成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的母子公司體制。

六、各市、縣參照省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的規(guī)定，提出組建方案，做好相關(guān)工作。

省政府關(guān)于授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體審批辦法的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，加快建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定，省政府制定授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體審批辦法。通知如下：

**、授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的目的

按照政企分開(kāi)的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，同時(shí)保持所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的必要制約；實(shí)觀(guān)政府行政管理的職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者代表

的職能分開(kāi)，同時(shí)確保出資者職能落實(shí)到位。

按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的要求，省和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，由省政府授權(quán)省內(nèi)符合條件的企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)投資主體，經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，行使所有者職能，確保出資人到位。授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)不承擔(dān)政府行政管理職能，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，通過(guò)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。對(duì)授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)，要建立相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度和考核制度。

在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，凡與政府部門(mén)脫鉤的國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有股權(quán)，應(yīng)劃撥或委托給相應(yīng)的授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)營(yíng)運(yùn)，今后各級(jí)政府職能部門(mén)不再代行出資者職能。

二、授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的對(duì)象

跨行業(yè)的綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（或投資公司、控股公司），國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況好的國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，可授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體。

三、授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的原則

(**)授子省級(jí)和省轄市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)凈資產(chǎn)原則上在1億元以上，授予縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)凈資產(chǎn)原則上在20**萬(wàn)元以上。

(二)授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是按照〈公司法》要求設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，有健全的資產(chǎn)管理、全面預(yù)算管理、審計(jì)和監(jiān)督管理制度，其子企業(yè)原則上要進(jìn)行公司制改造，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體制。

(三)授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)今后經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)以資本運(yùn)作為主。

(四)授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)個(gè)數(shù)要從嚴(yán)控制，縣級(jí)原則上不超過(guò)2家。

四、授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的審批

根據(jù)國(guó)辦發(fā)[20**]64號(hào)文和《公司登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體由省政府審批。

(**)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體。省政府審批，省財(cái)政廳國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室會(huì)同經(jīng)貿(mào)、工商等有關(guān)部門(mén)參與組建方案的審核和組織實(shí)施工作。

（二）省轄市國(guó)有資產(chǎn)投資主體。市政府制定本市授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的總體方案（內(nèi)容包括國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)架構(gòu)體系、國(guó)有資產(chǎn)投資主體分類(lèi)設(shè)置的原則、數(shù)量、名單及實(shí)施該方案的操作程序等），報(bào)省政府（同時(shí)抄送省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局）。授予市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)，由市政府審批，報(bào)省政府核準(zhǔn)（同時(shí)抄送省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局），申報(bào)文件上報(bào)20天后，省政府如無(wú)其他意見(jiàn)，市政府審批生效。原由各省轄市自行授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)名單及概況補(bǔ)報(bào)省政府和省財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、工商部門(mén)備案。

（三）縣（市）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體。各縣（市）政府提出總體方案，報(bào)各省轄市政府審核，由省轄市政府匯總后報(bào)省政府（同時(shí)抄送省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局）。授予縣（市）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)，由省轄市政府審批報(bào)省政府核準(zhǔn)（同時(shí)抄送省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、工商局），申報(bào)文件上報(bào)20天后，省政府如無(wú)其他意見(jiàn)，市政府審批生效。

五、授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體申報(bào)材料

申報(bào)省、市、縣三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體應(yīng)分別向省政府或省轄市政府提交以下材料：

（**）授予有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的請(qǐng)示，授予對(duì)象未改制為國(guó)有獨(dú)資公司的需同時(shí)請(qǐng)示改制為國(guó)有獨(dú)資公司。

（二）授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況和財(cái)務(wù)狀況，包括企業(yè)名稱(chēng)及其子公司情況，國(guó)有資本金數(shù)額、資本構(gòu)成及其出資額，財(cái)務(wù)報(bào)表，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、公司章程等。

（三）授予國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)的組建方案、公司組織結(jié)構(gòu)圖公司發(fā)展規(guī)劃，明確國(guó)有資產(chǎn)投資主體與其控股企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系、責(zé)權(quán)利關(guān)系的有關(guān)文本。

授予各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)稅關(guān)系、工商登記、干部管理權(quán)限、黨群關(guān)系原則上依照“分級(jí)管理”確定。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行

**省人民政府

二○○**年二月二十日