就業(yè)通知

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各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

年以來,按照黨中央、國務院關于促進就業(yè)再就業(yè)工作的部署要求,省委、省政府組織各地、各有關部門認真貫徹落實積極的就業(yè)政策,加大工作力度,保持了全省就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定,對促進我省經(jīng)濟發(fā)展、深化國企改革和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。今后一個

時期,我省就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻,就業(yè)再就業(yè)工作任務十分繁重。根據(jù)《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神,現(xiàn)就進一步做好我省就業(yè)再就業(yè)工作通知如下:

一、進一步統(tǒng)一思想認識,明確就業(yè)再就業(yè)工作目標任務

(一)就業(yè)是民生之本,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。今后一個時期,我省就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想是:堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照振興吉林老工業(yè)基地和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,將擴大就業(yè)放在“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,進一步貫徹落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針,深入扎實推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè),重點解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),提高勞動者素質(zhì),逐步建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。

(二)就業(yè)再就業(yè)目標任務。年至年,全省開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位150萬個,城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人,其中,下崗失業(yè)人員再就業(yè)90萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。用3年左右時間,基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題,重點做好國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作,增強就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作,積極推動大中專畢業(yè)生(含職業(yè)、技工學校畢業(yè)生)、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)工作,大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力;積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),改善農(nóng)村勞動者進城就業(yè)環(huán)境,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度;加強失業(yè)調(diào)控,將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理的范圍內(nèi),減少長期失業(yè)人員數(shù)量;逐步完善促進就業(yè)再就業(yè)的崗位開發(fā)體系、政策法規(guī)體系、就業(yè)服務體系、資金保障體系和組織領導體系,建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。

二、堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉,促進經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

(三)圍繞振興老工業(yè)基地項目建設,擴大就業(yè)規(guī)模。確立項目帶動就業(yè)的工作思路,在制定涉及全局的經(jīng)濟社會發(fā)展政策和確定重大建設項目時,充分考慮帶動就業(yè)的效應。加大對就業(yè)再就業(yè)有較強帶動作用項目的固定資產(chǎn)投入,對就業(yè)再就業(yè)拉動作用大的固定資產(chǎn)投資項目優(yōu)先審批和備案,促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

(四)圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整和推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展,拓展就業(yè)空間。實行就業(yè)增長優(yōu)先戰(zhàn)略,注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),從投融資、稅收、技術、市場等方面大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,全方位拓展就業(yè)空間。

(五)圍繞全民創(chuàng)業(yè),激發(fā)就業(yè)活力。深入持久地開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動,強化創(chuàng)業(yè)培訓和師資隊伍建設。鞏固發(fā)展黨委政府統(tǒng)一領導、多部門分工負責、全社會廣泛參與、多項扶持政策支撐、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。

(六)圍繞擴大國內(nèi)外區(qū)域合作,強化勞務輸出。實施“走出去”就業(yè)戰(zhàn)略,推進跨地區(qū)的勞務協(xié)作,在做好省內(nèi)就業(yè)的基礎上,做大省外就業(yè),做強境外就業(yè)。

(七)圍繞實施縣域突破戰(zhàn)略,增強城鎮(zhèn)就業(yè)功能。加快對基礎設施的投入,創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設機制,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮(zhèn)。

(八)圍繞公益性崗位開發(fā)總體規(guī)劃,促進困難群體就業(yè)。公益性崗位開發(fā)的重點和范圍要圍繞公共管理服務、社區(qū)便民利民服務和公共有償服務事業(yè)等進行。政府投資購買的公益性崗位,要重點安置就業(yè)困難人員。

(九)圍繞發(fā)展多種形式的靈活就業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會。積極推行非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性和小時工等靈活多樣的就業(yè)形式。完善和實施與靈活就業(yè)相適應的勞動關系、工資支付和社會保險等政策,提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。

三、加大政策扶持力度,引導和促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)

(十)對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員,國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡稱廠辦大集體企業(yè))下崗職工,享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,提供相應的政策扶持。

(十一)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(國家限制的行業(yè)除外),在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,期限最長不超過3年。對年底前核準減免稅費但未到期的人員,在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。各級政府和有關部門要進一步統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。

(十二)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按實際招用人數(shù),在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅,期限最長不超過3年。對年底前核準減免稅但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。

同時,對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼,期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算,個人應繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè),在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。

(十三)提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事靈活就業(yè)的人員,申報就業(yè)并參加社會保險的,“4050”人員(即至2007年底女40周歲以上,男50周歲以上的人員)按照其當年實際繳納社會保險費數(shù)額的30%,其他下崗失業(yè)人員按照其當年實際繳納社會保險費數(shù)額的15%給予社會保險補貼,期限最長不超過3年。

(十四)提供小額擔保貸款支持。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生、境外就業(yè)及境外勞務輸出人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者,給予小額擔保貸款扶持。

1.對符合貸款條件的人員從事個體經(jīng)營的,其小額擔保貸款額度一般掌握在2萬元左右;對有發(fā)展前景、有還貸能力的經(jīng)營項目,其貸款額度可以放寬到5萬元左右。對符合貸款條件的人員組織起來就業(yè)和合伙經(jīng)營企業(yè),根據(jù)安置就業(yè)人員人數(shù),按人均2-5萬元的標準,視實際需要和還貸能力擴大貸款額度。小額擔保貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可展期1次。

2.對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),在新增加的崗位中,新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,根據(jù)實際招用人數(shù),合理確定貸款額度,最高不超過100萬元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費補助、呆壞賬補助等按已經(jīng)明確的有關規(guī)定執(zhí)行。

3.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營以及組織起來就業(yè)和合伙經(jīng)營企業(yè),申請小額擔保貸款并從事微利項目的,由中央財政據(jù)實全額貼息,展期不貼息。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營以及組織起來就業(yè)和合伙經(jīng)營企業(yè),申請小額擔保貸款并從事微利項目的,由財政給予50%的貼息(中央財政和地方財政各承擔25%),展期不貼息。

(十五)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象(包括:國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、縣(區(qū))以上集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員;享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員),可作為就業(yè)援助的重點,提供相應的政策扶持:

1.政府投資開發(fā)的公益性崗位,優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。按照省政府公益性崗位開發(fā)總體規(guī)劃,各地要結(jié)合實際,制定公益性崗位年度開發(fā)計劃,并認真組織實施。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,按實際招用的人數(shù),在相應期限內(nèi)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的,合同到期可以續(xù)簽,社會保險補貼期限可相應延長(超過3年的社會保險補貼所需資金由當?shù)刎斦鉀Q)。對年底前核準社會保險補貼但未到期的,按此政策執(zhí)行。

2.各地可根據(jù)實際,對在公益性崗位工作的就業(yè)困難對象提供不低于當?shù)刈畹凸べY標準30%的崗位補貼,具體補貼辦法和補貼標準由當?shù)卣_定,所需資金由當?shù)刎斦鉀Q。

(十六)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者,公共就業(yè)服務機構(gòu)提供免費的職業(yè)介紹服務。完善職業(yè)介紹補貼政策,建立與服務成效掛鉤的機制,對提供免費職業(yè)介紹的各類職業(yè)中介機構(gòu)給予補貼。

(十七)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進城務工的農(nóng)村勞動者,參加職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的,提供一次性職業(yè)培訓補貼。

(十八)為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務,對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)、生活確有困難的,可申領一次性職業(yè)技能鑒定補貼,所需資金由各級財政解決。

(十九)繼續(xù)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離、輔業(yè)改制,充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體(國家限制的行業(yè)除外),分流安置企業(yè)富余人員。對于產(chǎn)權明晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上,并與其變更或簽訂新的勞動合同的,經(jīng)有關部門認定、稅務部門審核,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

(二十)城鎮(zhèn)其他縣(區(qū))以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員適用上述政策(不含稅收政策),落實各項政策所需資金由當?shù)刎斦鉀Q。

(二十一)切實加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理。嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序,防止弄虛作假,欺騙冒領等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的,要依法嚴肅處理。工商、稅務、勞動保障、建設、衛(wèi)生等有關部門要加強溝通協(xié)調(diào),建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度,在提供政策扶持后,要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注,對已辦理退休手續(xù)的應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。《再就業(yè)優(yōu)惠證》和本人居民身份證合并使用,在全省范圍內(nèi)有效。

四、加強就業(yè)管理,改進就業(yè)服務,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

(二十二)建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作。進一步加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)勞動保障工作平臺建設,將基層勞動保障工作服務網(wǎng)絡擴展到社區(qū)和鄉(xiāng)村,進一步強化業(yè)務培訓,提高工作質(zhì)量,加強基礎管理,完善服務功能,落實工作經(jīng)費。

要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動者的就業(yè)工作,認真落實大中專畢業(yè)生(含職業(yè)、技工學校畢業(yè)生)和城鎮(zhèn)復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人就業(yè)的有關政策,加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓。改善農(nóng)民進城就業(yè)的環(huán)境,取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制,進一步完善農(nóng)村勞動者進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權益保障的政策措施。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點,探索建立城鄉(xiāng)一體化的運行機制和工作機構(gòu)。

要依托基層勞動保障工作機構(gòu)建立再就業(yè)援助制度,對就業(yè)困難對象實施重點幫助,提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。加強失業(yè)登記、就業(yè)登錄和錄用備案等就業(yè)管理基礎工作。實行實名制就業(yè)登錄和用人單位錄用備案制度。

(二十三)各地應按照屬地管理原則,進一步做好轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將這些企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃,統(tǒng)籌安排落實。對中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員,要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》,落實再就業(yè)政策,所需資金由地方統(tǒng)籌解決。

(二十四)按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求,全面推進“以人為本”的就業(yè)服務。研究制訂人本服務的項目和標準,完善公共就業(yè)服務制度。公共職業(yè)介紹服務機構(gòu)實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)等“一站式”服務,提高公共就業(yè)服務的質(zhì)量和效率。發(fā)展和規(guī)范各種專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織,開展社會各類職業(yè)介紹機構(gòu)誠信等級評定,鼓勵其為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。

(二十五)規(guī)范人力資源市場秩序,切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權益。繼續(xù)實行職業(yè)中介行政許可制度,建立勞務派遣行政許可和備用金制度,規(guī)范勞務派遣行為。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,定期開展人力資源市場清理整頓活動,加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管,嚴厲打擊人力資源市場中的違法亂紀行為,規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。嚴格禁止和堅決糾正超時工作、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。

(二十六)進一步加強人力資源市場的信息系統(tǒng)建設。市(州)建立人力資源市場信息網(wǎng)中心網(wǎng)站,建立人力資源、失業(yè)就業(yè)狀況、各類用工求職信息等中心數(shù)據(jù)庫。縣(市、區(qū))建立小型人力資源市場網(wǎng)站和小型數(shù)據(jù)庫。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障服務機構(gòu)配備計算機,并通過互聯(lián)網(wǎng)上傳人力資源信息、用工求職信息、失業(yè)登記相關數(shù)據(jù)、實名制就業(yè)等相關信息。

(二十七)完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。加強失業(yè)登記統(tǒng)計工作,建立勞動力資源調(diào)查制度,定期開展城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查,準確掌握人力資源市場供求變化。(二十八)加強小額貸款擔保機構(gòu)隊伍建設,不斷提高服務水平。各市(州)、縣(市)勞動保障部門小額貸款擔保機構(gòu),都要配備具有金融、財務、法律等專業(yè)知識的工作人員,專職專用。各級財政要合理安排小額貸款擔保機構(gòu)人員和業(yè)務經(jīng)費。積極開展創(chuàng)建信用社區(qū)活動,結(jié)合個人信用制度的建立,探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制,為勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。(二十九)加快推進就業(yè)工作法制建設,抓緊修改完善《吉林省人力資源市場管理辦法》,研究制定《吉林省就業(yè)促進條例》,為形成市場經(jīng)濟條件下解決就業(yè)問題的長效機制奠定基礎。

五、充分利用培訓資源,強化職業(yè)培訓,提高就業(yè)能力

(三十)各類院校、就業(yè)培訓中心,社會力量開辦的職業(yè)技能培訓單位,各類實訓基地,均可申請承擔對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進城務工的農(nóng)村勞動者的培訓任務。要廣泛發(fā)動全社會職業(yè)技能培訓資源,為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓。要通過資質(zhì)認定,確定一批培訓質(zhì)量高、就業(yè)效果好的技工教育培訓機構(gòu)作為定點機構(gòu)。完善培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制,引導各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)針對市場需求,積極開展定向培訓。動員全社會力量,加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和適應企業(yè)需要的高技能人才。大力開展職業(yè)技能培訓,充分發(fā)揮各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)勞動保障服務站(所)的作用,使職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的重要基地。積極開展“訂單式”培訓,全面提升進城務工農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。各類職業(yè)培訓機構(gòu)要根據(jù)進城務工農(nóng)村勞動者的特點和就業(yè)需求,開展有較強針對性、實用性的技能培訓并提供職業(yè)技能鑒定服務。充分利用電視遠程培訓等手段,將技能知識和就業(yè)信息送到農(nóng)戶。按有關規(guī)定,認真組織實施好國家對進城務工農(nóng)民和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各類培訓項目。

(三十一)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓,尤其要大力推廣SYB、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓模式,并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務,為創(chuàng)業(yè)培訓結(jié)業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持,努力做好后續(xù)服務。

有關被征地農(nóng)民的培訓和就業(yè)服務,由各地統(tǒng)籌考慮,所需資金與征地費用統(tǒng)籌安排。

(三十二)加強職業(yè)技能實訓和技能鑒定服務工作。在有條件的地區(qū)建設公共實訓基地,面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。逐步開展專項職業(yè)能力考核,為開發(fā)就業(yè)崗位,提高勞動者就業(yè)能力提供公共服務。

六、加強失業(yè)調(diào)控,完善社會保障制度,建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

(三十三)建立失業(yè)預警機制,強化失業(yè)調(diào)控工作。把控制失業(yè)率作為政府宏觀調(diào)控的重要指標之一,強化調(diào)控手段,努力減少失業(yè)。普遍建立失業(yè)預警機制,結(jié)合本地區(qū)就業(yè)再就業(yè)狀況,制定工作預案,出現(xiàn)影響本地區(qū)就業(yè)局勢的群體性事件要及時上報,并啟動應急調(diào)控措施。對資源枯竭、失業(yè)問題較突出的困難地區(qū)、困難行業(yè),要及時采取專項政策措施,給予重點扶持,保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

(三十四)穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作,嚴格審核并監(jiān)督落實職工安置方案,規(guī)范企業(yè)操作行為,維護職工合法權益。國有企業(yè)實施重組改制和關閉破產(chǎn),要積極籌措職工安置資金,制定切實可行的職工安置方案,經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過后報當?shù)卣畬徍?凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè),不得進入重組改制和破產(chǎn)程序。

(三十五)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活,進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法,結(jié)合其求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領條件,健全促進就業(yè)的激勵約束機制。勞動保障、民政、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要圍繞職能分工,規(guī)范工作流程,定期交換享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的信息,通報再就業(yè)情況,共同對其從失業(yè)到再就業(yè)的全過程實施跟蹤服務和管理,促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè),并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。

(三十六)進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險的擴面征繳工作,切實做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)工作,將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。進一步完善城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策措施,強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制,形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。積極創(chuàng)造條件為進城務工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障。

七、繼續(xù)加強組織領導,動員全社會力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

(三十七)各級政府和有關部門要堅持實行就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制,繼續(xù)把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制等納入就業(yè)再就業(yè)工作目標責任,層層分解,落實責任,并作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容。要健全目標責任考核體系,對工作目標完成情況定期進行督促檢查和通報,確保就業(yè)再就業(yè)工作落到實處。

(三十八)各級政府和有關部門要進一步加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步完善各級政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,形成統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制。在各級政府的直接領導下,聯(lián)席會議各成員單位要認真履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián),以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策,協(xié)調(diào)各方積極參與,以及宣傳動員、社會監(jiān)督,幫助群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。

落實再就業(yè)扶持政策涉及的部門,要制定具體操作辦法,通過新聞媒體向社會公開政策扶持的內(nèi)容,辦事程序、手續(xù),辦結(jié)時限,并按要求及時報送有關情況。各級就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室要設立監(jiān)督舉報電話,對群眾舉報的問題,要認真查處,限期辦結(jié)。省就業(yè)工作聯(lián)席會議定期檢查并按季度通報再就業(yè)政策落實情況。

(三十九)各級政府要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大資金投入,將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。省財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式對各地給予適當補助,主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息。此外,各級財政還要合理安排用于人力資源市場、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設等經(jīng)費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,專款專用,提高資金使用效率。

(四十)各級宣傳部門和新聞單位要繼續(xù)加大就業(yè)再就業(yè)工作宣傳力度,繼續(xù)樹立和宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、有關部門和基層單位落實政策的先進典型,引導廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,營造全社會支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。

(四十一)按《通知》規(guī)定,上述有關扶持政策自年起開始執(zhí)行,政策審批的截止時間暫定到年底。在政策執(zhí)行過程中,如果國家對稅收制度進行改革,有關稅收政策按新的稅收政策執(zhí)行。