限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定方案

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根據(jù)《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕3號，以下簡稱《若干意見》）和國務院法制辦、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的通知》（國法〔*〕12號）、省政府法制辦公室、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)〈廣東省清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作方案〉的通知》（粵府法〔*〕37號）以及市政府辦《關(guān)于印發(fā)〈*市清理限制非公制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作方案〉的通知》（韶府辦〔*〕135號）要求，現(xiàn)就我區(qū)開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定提出如下工作方案：

一、清理的范圍和重點

清理的范圍是*市*區(qū)人民政府、區(qū)直各有關(guān)單位制定的規(guī)范性文件以及其他文件。清理的重點是在市場準入、財稅金融支持、社會服務、權(quán)益保護和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的規(guī)定，包括：

（一）在投資核準方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（二）在融資服務方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（三）在財稅政策方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（四）在土地使用方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（五）在對外貿(mào)易方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（六）在經(jīng)濟技術(shù)合作方面是否存在與貫徹平等準入、公平待遇的原則不一致的規(guī)定；

（七）在教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域是否存在禁止性的規(guī)定；

（八）在國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域是否存在禁止性的規(guī)定；

（九）在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)重組方面，是否存在禁止性的規(guī)定；

（十）在財稅、信貸支持方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十一）在社會中介服務、提供創(chuàng)業(yè)服務方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十二）在企業(yè)員工培訓、科技創(chuàng)新服務、開拓國內(nèi)外市場、企業(yè)信用制度建設(shè)方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十三）在企業(yè)職工合法權(quán)益保護方面，是否存在歧視性的規(guī)定；

（十四）《若干意見》中規(guī)定的其他需要清理的內(nèi)容。

二、清理原則

納入此次清理范圍的規(guī)范性文件以及其他文件按“誰制定、誰清理”的原則開展清理工作。凡主要內(nèi)容與《若干意見》不一致的，應當明令廢止；個別條款與《若干意見》不一致的，由制定機關(guān)按照法定權(quán)限和程序予以修改。

三、工作分工

（一）現(xiàn)行有效的區(qū)政府規(guī)范性文件以及其他文件，由起草單位向區(qū)政府法制局報送清理意見，由區(qū)政府法制局負責清理。

（二）區(qū)政府法制局會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責組織區(qū)政府各有關(guān)部門的清理工作；匯總?cè)珔^(qū)清理工作結(jié)果；根據(jù)清理工作的進展情況、適時成立督查組，對清理工作進行督促和檢查。

（三）區(qū)政府各有關(guān)部門的規(guī)范性文件以及其他文件，由本單位負責清理，具體的清理任務是：

1、對本單位負責清理的文件進行全面清理，按照要求填報《清理情況表》（附后）；

2、將經(jīng)本單位領(lǐng)導審查通過的清理工作總結(jié)、《清理情況表》，按照要求分別報送區(qū)政府法制局和區(qū)經(jīng)貿(mào)局；

3、涉及本單位制定的規(guī)范性文件以及其他文件，需要及時予以修改或者廢止的，應及時予以修改或者廢止，并將處理情況報區(qū)政府法制局；

4、涉及上級主管部門處理權(quán)限的，要及時向上級主管部門反映，同時報區(qū)政府法制局備案。

（四）各鎮(zhèn)人民政府、辦事處的規(guī)范性文件以及其他文件的清理工作，由鎮(zhèn)、辦負責。

四、清理工作的步驟

清理工作分兩個階段進行：

第一階段：自*年7月至*年8月31日，為全面清理階段。各鎮(zhèn)人民政府、辦事處、區(qū)直有關(guān)單位要按照本次清理的范圍，在7月28日前，完成收集整理本地、本部門所有限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的文件目錄。并按照本次清理工作的要求，逐件逐項對照審查，需廢止或修訂的，按職責權(quán)限和法定程序提請廢止或修訂，在8月31日前完成審查和清理工作。填寫《清理情況表》，連同清理工作總結(jié)報區(qū)政府法制局和區(qū)經(jīng)貿(mào)局。

第二階段：*年9月，區(qū)政府法制局會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局，對各鎮(zhèn)人民政府、辦事處，區(qū)直各有關(guān)部門報送的清理結(jié)果進行匯總后上報市政府。清理工作完成后，向社會公布清理結(jié)果。

五、清理工作的組織實施

（一）精心組織，周密部署。

為加強對我區(qū)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作的領(lǐng)導，區(qū)政府已成立*市*區(qū)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工作領(lǐng)導小組（韶湞府辦[*]52號）。各鎮(zhèn)人民政府、辦事處、區(qū)直有關(guān)單位也要成立相應的清理工作機構(gòu)，確定清理工作的責任人，制定本地區(qū)、本部門的清理工作實施方案，部署開展清理工作。

區(qū)成立工作督查組，工作督查組由區(qū)政府法制局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局有關(guān)人員組成，根據(jù)清理工作的進展情況，適時組織進行督促檢查。

（二）提高認識，落實責任

此次清理工作時間緊，任務重，各地、各單位應當在人員、經(jīng)費等方面予以保障，組織專門力量，集中時間清理，任務落實到人，按時保質(zhì)保量完成任務。要加大對清理工作的宣傳力度，及時通報清理進展情況。清理工作要發(fā)揮公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，公民、法人和其他組織可提出具體意見和建議。