質(zhì)監(jiān)局乳品質(zhì)量安全整頓的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

近日，省政府印發(fā)了《貫徹落實(shí)<乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例>的實(shí)施意見》(*政發(fā)[20*]65號(hào))，要求全面抓好《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，在全省范圍內(nèi)開展乳品質(zhì)量安全專項(xiàng)整頓活動(dòng)，徹底整頓和全面振興奶業(yè)，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府文件要求，進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市乳品市場(chǎng)秩序，不斷提高全市乳品質(zhì)量安全水平，按照市政府要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。乳品質(zhì)量和奶業(yè)發(fā)展關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，任務(wù)極其重要，極其緊迫，極其艱巨。《條例》在汲取三鹿牌嬰幼兒奶粉事件教訓(xùn)，總結(jié)近年來奶業(yè)發(fā)展和管理工作，借鑒奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家乳品質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全了符合我國(guó)國(guó)情的乳品質(zhì)量安全保障體系，制定了涉及生鮮乳生產(chǎn)和收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)和銷售以及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的一系列質(zhì)量安全制度，提出了促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，并明確了法律責(zé)任，是確保乳品質(zhì)量安全和保障奶業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處，是規(guī)范乳品市場(chǎng)秩序，確保乳品質(zhì)量安全的治本之策，是深入貫徹中央促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展精神，全面建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，重塑消費(fèi)者信心的重要任務(wù)。

各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)貫徹《條例》的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，作為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，迅速將《條例》精神傳達(dá)到基層，抓緊制定各項(xiàng)配套政策，加大乳品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使《條例》得到貫徹落實(shí)，促進(jìn)全市乳制品市場(chǎng)健康發(fā)展。

二、深入開展乳品質(zhì)量安全專項(xiàng)整頓活動(dòng)。本次整頓從即日起到2009年6月底結(jié)束，以落實(shí)《條例》配套機(jī)制、建立健全科學(xué)的乳品質(zhì)量安全控制體系為重點(diǎn)，主要內(nèi)容為：

（一）嚴(yán)格監(jiān)控生鮮乳質(zhì)量，確保乳品源頭質(zhì)量安全

1、加大生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、獸醫(yī)等部門負(fù)責(zé)對(duì)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，逐個(gè)登記備案，加強(qiáng)管理。指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)按照《條例》規(guī)定，切實(shí)做好飼料和獸藥等生產(chǎn)投入品的監(jiān)管使用，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。要加大對(duì)奶農(nóng)的奶畜飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)工作的力度，引導(dǎo)奶農(nóng)參照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行奶畜的科學(xué)飼養(yǎng)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的生鮮乳。要嚴(yán)格按照免疫程序?qū)δ绦髮?shí)施強(qiáng)制免疫，奶畜不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的，所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。

2.規(guī)范奶站建設(shè)和管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪淘捶植记闆r，遵循方便奶畜養(yǎng)殖者、促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)置生鮮乳收購(gòu)站，杜絕收購(gòu)站建設(shè)臟、亂、差的問題；要依據(jù)《條例》要求，對(duì)現(xiàn)有生鮮乳收購(gòu)站逐個(gè)進(jìn)行登記、清理，符合《條例》要求的生鮮乳收購(gòu)站，要及時(shí)發(fā)放許可證，保證生鮮乳的正常收購(gòu)，不符合要求的，要限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

3.加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸質(zhì)量管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)、畜牧、獸醫(yī)部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善監(jiān)管體系，切實(shí)加大監(jiān)管力度。對(duì)生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)證明的發(fā)放和營(yíng)運(yùn)單填寫等相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，制定并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，確保生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的順利完成。要逐步建立第三方生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)制度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)。引導(dǎo)生鮮乳購(gòu)銷雙方簽署購(gòu)銷合同，完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)奶農(nóng)利益，穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化乳品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的有關(guān)要求，切實(shí)把好乳品生產(chǎn)企業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)；要加強(qiáng)對(duì)乳品原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品出廠全過程的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)按照生產(chǎn)許可的相關(guān)要求配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，監(jiān)督企業(yè)對(duì)進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗(yàn)；監(jiān)督企業(yè)配備檢驗(yàn)三聚氰胺的檢測(cè)儀器和掌握檢測(cè)方法的人員或建立合法、固定的乳制品檢測(cè)渠道，防止未經(jīng)檢驗(yàn)的乳制品流入市場(chǎng)，杜絕不合格乳制品出廠；監(jiān)督企業(yè)建立和實(shí)施乳制品追溯和召回制度，對(duì)流通環(huán)節(jié)的問題乳制品實(shí)施召回。

（三）強(qiáng)化乳品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)工商部門要加大乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格的清理和規(guī)范力度，嚴(yán)把乳制品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；監(jiān)督乳制品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬制度、質(zhì)量管理員制度、質(zhì)量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律制度，嚴(yán)把乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加大乳制品市場(chǎng)日常規(guī)范管理和市場(chǎng)巡查力度；加強(qiáng)案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物和不合格乳制品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場(chǎng)秩序。

（四）加強(qiáng)乳品餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)衛(wèi)生部門要嚴(yán)把餐飲衛(wèi)生許可關(guān)，不斷提高餐飲業(yè)管理水平，重點(diǎn)結(jié)合餐飲單位食品索證索票、量化分級(jí)管理等制度，嚴(yán)把乳品采購(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，確保乳品食用安全。

各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真制定具體的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，密切合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取行之有效的措施，在整治中規(guī)范，在規(guī)范中提高，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三、嚴(yán)格實(shí)行食品安全責(zé)任追究制度。各縣區(qū)政府和各有關(guān)部門要堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立完善地方政府對(duì)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。要支持監(jiān)管部門履行職責(zé)，建立健全乳品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保乳品質(zhì)量安全。對(duì)乳品市場(chǎng)存在突出問題的縣區(qū)，市政府將追究縣區(qū)政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)在此次專項(xiàng)整頓中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的部門、單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，將依法依紀(jì)嚴(yán)格追究行政和法律責(zé)任。