食監局食品安全體系建設試點方案

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為推動我市食品安全信用體系建設試點工作，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[20*]23號）、國家食品藥品監督管理局等八個部門聯合下發的《關于加強食品安全信用體系建設的若干指導意見》（國食藥監察[20*]99號）、《20*年*市食品藥品專項整治工作方案》（鶴府辦[20*]85號）精神，結合我市實際，制定本方案。

食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全信用體系建設是以培養食品生產經營企業遵紀守法為核心，通過相應的制度規范、運行系統、運行機制的建設和信用活動的開展，實現褒獎守信、懲戒失信，從而全面提高我市食品安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各鎮、各部門及有關單位必須站在全面建設小康社會的高度，通過強有力的組織領導、廣泛的宣傳教育、系統的制度創新、扎實的實踐探索和不懈的努力，把食品安全信用體系建設不斷推向深入。

一、試點工作的指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*和十六屆五中全會精神，改善食品安全信用環境，培養食品安全信用意識，規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平；加強食品生產經營企業信用建設，抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制的建設，建立健全我市食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、試點工作的目的

通過食品安全信用體系建設試點，探索建立食品安全信用體系建設的制度規范、管理服務系統與運行機制，培育企業的良好信用，增強企業是食品安全第一責任人的意識。充分發揮信用制度的獎懲作用，逐步建立食品安全綜合監管的長效機制，為全面推進我市食品安全信用體系建設，提高食品安全水平積累經驗。

三、試點工作的原則

（一）堅持“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與；統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施；先易后難、先點后面”的工作原則，加強組織領導，注重行業指導，加大輿論宣傳，突出制度建設，積極探索，穩步推進，不斷提高我市食品安全信用體系建設水平。

（二）市食品安全委員會辦公室會同有關部門進行總體規劃，統一安排；試點單位要結合實際，組織制定試點工作方案；各部門要加強協調與合作，充分發揮行業協會的作用，共同做好試點的配套和銜接工作。

四、試點工作的具體步驟

試點工作從20*年11月開始，計劃于20*年10月完滿完成。總體分三個階段進行：

第一階段：啟動階段（20*年11月—12月）。主要工作：

（一）組織領導機構，明確試點工作責任制。根據我市實際，由市食品安全委員會作為食品安全信用體系建設試點工作的領導機構，負責指導和協調全市食品安全信用體系試點工作。按照一個監管環節由一個部門監管負責的原則，各有關部門各司其職，各負其責（具體職責分工見下文），共同抓好我市食品安全信用體系試點建設。

（二）選擇試點行業和試點企業。經市食品安全委員會討論決定，確定酒類、腐竹生產加工業、流通業、餐飲業4個行業為首批試點行業。自愿加入信用體系試點的食品企業向市食品安全委員會辦公室提出申請，由市食品安全委員會辦公室對申報單位的資質進行初審，選擇符合條件（食品安全管理基礎較好，水平較高，積極、主動并有能力進行試點工作）的企業作為備選企業推薦給市食品安全委員復審。市食品安全委員會對備選企業從經營實力、食品安全管理基礎、企業對食品安全問題重視程度以及通過何種質量認證體系等方面進行復審，最終確定試點企業。首批試點企業不少于5家。

（三）制定信用體系建設試點企業考核命名辦法和考核標準。市食品安全委員會辦公室會同我市各監管環節和歸口管理的職能部門，按照部門工作職責，根據食品安全信用體系建設試點工作的要求，制定食品安全信用體系建設試點企業考核命名辦法和考核標準，報市食品安全委員會討論同意后下發實施。

（四）大力開展調查研究。市食品安全信用體系建設試點工作成員單位要緊緊圍繞“從農田到餐桌”的各個環節，開展調查研究，摸清監管職能范圍內的食品安全狀況，對其中存在的突出問題，提出針對性解決方案。

（五）召開全市食品安全信用體系建設試點工作動員會，部署具體工作。

（六）開展宣傳教育和培訓工作。組織試點企業以及各成員單位相關人員進行學習培訓，切實提高試點單位的信用知識水平和相關人員的業務能力。培訓內容包括：食品安全信用基礎知識，食品安全法律知識，社會信用基礎知識，食品安全事故案例，信用典型案件和食品安全信用體系試點建設具體要求等。同時，通過多種形式大力開展宣傳教育工作，突出主題、注重實效，提高人民群眾的食品安全意識。

第二階段：實施階段（20*年1月—8月）。主要工作：

（一）對第一階段工作進行總結，摸清具體情況，理清工作思路，對存在的突出問題進行專項整治。

（二）對試點單位采用分步實施、逐步推開的方法，確定第一批試點企業。

（三）制定信用制度規范，切實提高食品安全信用體系保障水平，保證人民群眾的飲食安全。有關部門要協助試點行業和試點企業建立和完善以下六項制度：

1．食品安全信用管理體制；

2．食品安全信用標準制度；

3．食品安全信用信息征集制度；

4．食品安全信用評價制度；

5．食品安全信用披露制度；

6．食品安全信用獎懲制度；

（四）市食品安全委員會辦公室會同有關部門對試點行業和試點企業的食品安全信用體系建設工作進行指導、督查，及時了解并解決試點工作中存在的問題。

（五）及時通報、介紹各試點行業和試點企業的工作開展情況，組織交流，在同行業或其他企業中推廣先進經驗。

第三階段：總結階段（20*年9月至10月）。主要工作：

（一）市食品安全委員會對試點工作進行全面總結。主要總結開展食品安全信用體系建設的成績和問題，找出解決問題的辦法，提出應深入研究解決的課題，總結上報市政府和江門市食品安全委員會。

（二）在全面總結的基礎上，提出全面實施和完善食品安全信用體系建設的建議和意見，以指導今后我市的食品安全信用體系建設工作。

（三）召開食品安全信用體系建設試點工作總結會議，對食品安全信用建設成績優秀的企業和試點工作先進單位進行通報表彰。

五、職責分工

（一）市食品安全委員會辦公室（市食品藥品監督管理局）：發揮政府在食品安全監管工作中的“抓手”作用，抓好綜合監管，組織協調和開展對重大案件的查處。組織研究制定食品安全信用體系建設試點工作的各項制度，綜合全市食品放心工程建設、食品專項整治和食品安全信用體系試點工作的信息和上報工作。

（二）市質量技術監督局：根據我市重點食品生產企業的狀況，推薦一批有一定影響力、上規模、基礎較好的食品生產企業作為試點，引導督促試點企業加強食品生產質量管理，提高產品質量。

（三）市工商行政管理局：重點從試點企業入手，推薦一批較大規模的商場、超市等食品經營企業作為試點企業，引導督促食品市場經營主體守法經營。抓好食品流通環節的監管，嚴把市場準入關，依法查處未經檢驗和檢驗不合格的食品入市經營的違法行為。

（四）市衛生局：抓好食品衛生監督量化分級管理，隨時掌握食品衛生狀況。抓好餐飲業和食堂等消費環節的監管，推薦一批規模較大的賓館、餐廳等餐飲單位作為試點企業。

（五）市農業局：抓好農產品生產基地的普查、監測，健全和完善無公害、綠色和有機食品生產基地的建設和管理，推進農產品規?；?、集團化生產進程，建立統一規范的農產品質量安全信用體系。加強動物飼料、飼料添加劑和獸藥的生產、經營和使用的管理，加強禽畜疫病的預防、控制和撲滅，抓好動物及動物產品的檢疫。

（六）市經貿局：著重從規范牲畜屠宰入手，依法打擊私屠濫宰，確保肉品質量。配合有關部門抓好“三綠工程”（提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道）建設工作。

其他食品安全監管有關部門，要積極配合，共同努力，抓好我市食品安全信用體系建設試點工作。