黨委推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知

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各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔20*〕10號，以下簡稱《綱要》）的有關(guān)規(guī)定，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔20*〕37號，以下簡稱《若干意見》）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見的通知》（*府辦〔20*〕78號，以下簡稱《通知》）的要求，現(xiàn)就切實(shí)做好我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作通知如下：

一、充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度，是提高行政執(zhí)法效能的有效措施。黨中央、國務(wù)院對推行行政執(zhí)法責(zé)任制作出了具體規(guī)定。《若干意見》要求各級政府、各部門要依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，法律法規(guī)不斷完善，一大批新的法律法規(guī)特別是《行政許可法》的頒布實(shí)施，促使政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政和行政執(zhí)法的情況發(fā)生了很大的變化。

我市各級政府、各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫感，按照國務(wù)院和省政府的部署和要求，認(rèn)真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是在原有工作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化、規(guī)范、完善和落實(shí)。各行政執(zhí)法部門一定要結(jié)合本單位原有的工作基礎(chǔ)和實(shí)際情況，把握重點(diǎn)，弄清疑點(diǎn)，解決難點(diǎn)，創(chuàng)新亮點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)具體工作，不斷提高各級政府及其工作部門的依法行政水平，構(gòu)建良好的政務(wù)環(huán)境。

二、加強(qiáng)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，是行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政的一項(xiàng)長期的工作制度和工作任務(wù)。我市各級政府及其工作部門要按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)部署和要求，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，組織專門人員，認(rèn)真做好執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法職權(quán)界定與分解、執(zhí)法責(zé)任確定、行政執(zhí)法評議考核等工作，對有違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法部門或執(zhí)法人員要依法追究執(zhí)法責(zé)任；認(rèn)真做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作；認(rèn)真總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中的問題；認(rèn)真抓好配套制度建設(shè)。市和各縣、區(qū)政府法制、編制、監(jiān)察、人事等部門要按照職責(zé)分工，牽頭做好相關(guān)工作，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作按照省的統(tǒng)一部署順利開展。

三、認(rèn)真做好依法界定執(zhí)法職責(zé)工作

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)

1.各級具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織），要依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章以及“三定”方案的規(guī)定，對本單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，認(rèn)真填寫《*州市行政執(zhí)法依據(jù)梳理表》（見附件1），科學(xué)界定行政執(zhí)法職權(quán)，確認(rèn)行政執(zhí)法主體，明確崗位職責(zé)。

2.各單位的行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)、界定結(jié)果，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級政府法制和編制部門審查，經(jīng)法制和編制部門聯(lián)合審查后，報(bào)本級人民政府核準(zhǔn)確認(rèn)，分批通過本級政府公報(bào)、網(wǎng)站或報(bào)刊向社會公告，并匯編成冊。

3.各有關(guān)單位要按照健全執(zhí)法責(zé)任制的要求，將本單位核準(zhǔn)、界定后的行政執(zhí)法主體、職權(quán)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、辦事條件、辦事程序等通過辦事大廳、網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、宣傳和服務(wù)手冊等渠道向社會公布，增加執(zhí)法透明度。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)

1.各行政執(zhí)法部門要依照經(jīng)本級政府核準(zhǔn)確認(rèn)的執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)，根據(jù)“三定”方案確定的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制情況，將本部門的職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并填寫《*州市行政執(zhí)法職權(quán)分解表》（見附件2）。

2.職權(quán)分解要科學(xué)、合理、具體、明確，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合，不同層級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。在分解過程中，不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)審核的執(zhí)法依據(jù)相對應(yīng)。

3.各級政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。

4.各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員必須接受執(zhí)法培訓(xùn)。綜合法律知識培訓(xùn)由縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)組織，專業(yè)法律知識培訓(xùn)由縣級以上行政主管部門組織。經(jīng)考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照規(guī)定申領(lǐng)廣東省行政執(zhí)法證。沒有按規(guī)定領(lǐng)取廣東省行政執(zhí)法證的行政工作人員，不得上崗執(zhí)法。

（三）確定執(zhí)法責(zé)任

執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)，任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式依法明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位及其執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，并根據(jù)其違反法定義務(wù)的不同情形確定其承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

2.行政執(zhí)法主體的主要負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；行政執(zhí)法主體內(nèi)設(shè)（下屬）執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及分管該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是行政執(zhí)法主管負(fù)責(zé)人，對所管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任；直接實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。

3.市政府將以適當(dāng)形式明確市級行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任，各縣、區(qū)政府也應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式確定所屬行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)采取簽定責(zé)任書等形式明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責(zé)任。

四、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評議考核是評價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各級政府和各行政執(zhí)法部門要根據(jù)《若干意見》的要求，嚴(yán)格遵守公開、公平、公正原則，在認(rèn)真總結(jié)原有評議考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新的行之有效的評議考核方法，認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核工作。

（一）評議考核的主體。市政府負(fù)責(zé)對市級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核和對各縣、區(qū)政府行政執(zhí)法評議考核工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。

（二）評議考核的內(nèi)容。行政執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定經(jīng)常性和定期評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）評議考核的方法。行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、個(gè)人自我考評、互查互評相結(jié)合的方法，做到日常評議與年度評議考核有機(jī)結(jié)合。要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合，認(rèn)真聽取管理相對人的意見。外部評議可以采取召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗(yàn)等方式進(jìn)行。行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式。同時(shí)，要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。

各縣、區(qū)，各部門要將行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來。行政執(zhí)法評議考核的分值在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當(dāng)比重，避免對行政執(zhí)法活動進(jìn)行重復(fù)評議考核。

五、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

（一）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者造成影響的惡劣程度，給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

（二）行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，在外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由市、縣（區(qū)）政府給予通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)資格的處理。

（三）除依照本通知對有關(guān)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，依法依規(guī)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須實(shí)事求是、客觀公正。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究；對實(shí)行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由上級部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究。

（五）建立健全行政執(zhí)法獎勵機(jī)制。對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵，充分調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，努力營造有利于推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

各單位貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的初步情況請于20*年4月30日前逕報(bào)市法制局。