財(cái)政局強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的通知

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各鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，市人民政府各部門：

為構(gòu)建科學(xué)、完善的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《國(guó)務(wù)院財(cái)政違法處罰處分條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)收支管理監(jiān)督

在收入方面，各征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)稅收征管法》等法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真組織好各項(xiàng)稅收收入和非稅收入的征繳入庫(kù)工作，確保應(yīng)收盡收。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，重點(diǎn)監(jiān)督行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入和政府性資金產(chǎn)生的利息收入等非稅性收入項(xiàng)目，是否按規(guī)定納入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶管理，是否有隱瞞收入行為。對(duì)違反法律、法規(guī)的，要嚴(yán)肅處理。

在支出方面，監(jiān)督的重點(diǎn)主要放在社會(huì)保障資金、支農(nóng)資金、救災(zāi)扶貧資金、國(guó)債資金、教育專項(xiàng)資金等，以及農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老基金、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等專項(xiàng)基金上。重點(diǎn)查處截留、擠占、挪用以及損失浪費(fèi)等行為。對(duì)各類醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障基金一律納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。市審計(jì)局要把各類專項(xiàng)資金和基金納入重點(diǎn)審計(jì)范圍，每年進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告市政府。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督

上級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，如農(nóng)村義務(wù)教育、安全飲水工程、村村通工程等重大項(xiàng)目按上級(jí)規(guī)定管理使用，實(shí)行報(bào)賬制或?qū)艄芾怼Ｊ斜炯?jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由市財(cái)政局下達(dá)資金分配使用計(jì)劃，由項(xiàng)目單位拿出使用意見(jiàn)、財(cái)政部門核準(zhǔn)、主管市長(zhǎng)初審、市長(zhǎng)終審后按規(guī)范程序進(jìn)行撥付，專款專用。

財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃和工程預(yù)算執(zhí)行。堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算，任何單位和部門不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。如確實(shí)需要增加預(yù)算，必須提出論證報(bào)告，主管市長(zhǎng)簽字，經(jīng)市政府行文批準(zhǔn)后按程序增加投資；領(lǐng)導(dǎo)口頭安排和答復(fù)的不能作為增加投資額的依據(jù)。建設(shè)資金要按計(jì)劃籌集，實(shí)行專款專用，任何單位和個(gè)人不得拖延、截留、擠占和挪用。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等部門對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金專款專用的規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行概算、預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程；建設(shè)項(xiàng)目是否依法招投標(biāo)，有無(wú)擅自改變建設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；籌集資金是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；是否按合同規(guī)定撥付工程款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)的情況；有無(wú)發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故等。建立事前審核、事中監(jiān)督、事后問(wèn)效三位一體的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反上級(jí)規(guī)定的單位或個(gè)人，監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)將按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督

在開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，摸清“家底”的基礎(chǔ)上，制定更加規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)“基礎(chǔ)管理日常化、交易信息公開化、資產(chǎn)定價(jià)市場(chǎng)化、操作程序規(guī)范化、處置審批標(biāo)準(zhǔn)化”。

一是優(yōu)化資產(chǎn)配置，合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用價(jià)值。從國(guó)有資產(chǎn)入口抓起，資產(chǎn)配置上嚴(yán)格按照預(yù)算單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有資源，合理調(diào)配，節(jié)約成本，提高資產(chǎn)利用效率。二是嚴(yán)把國(guó)有資產(chǎn)“出口”，對(duì)出售、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，層層把關(guān)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是處理好國(guó)有資金的管理與使用的關(guān)系，克服重使用輕管理、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，不斷提高資產(chǎn)的使用效能和管理水平。四是清理產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)管理責(zé)任。凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，以及實(shí)行何種預(yù)算管理形式，都必須向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。五是規(guī)范賬務(wù)管理。財(cái)政部門和主管部門要加大檢查力度，分別對(duì)單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行檢查、抽查等。重點(diǎn)清查賬外資產(chǎn)，杜絕“籌資”購(gòu)置、“長(zhǎng)期借用”以及通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、單位贊助等渠道取得的固定資產(chǎn)不登記現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與部門預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、財(cái)政總會(huì)計(jì)核算以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，從而達(dá)到資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的共同監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管體系。

四、加強(qiáng)“收支兩條線”政策落實(shí)情況的監(jiān)督

各級(jí)各部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰款和罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、以政府名義接受的捐增收入、主管部門集中的收入等均屬于政府非稅收入，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部規(guī)定及時(shí)全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。對(duì)有預(yù)算外資金收入和罰款的部門，要將其所有收支都納入預(yù)算，對(duì)部門收入與經(jīng)費(fèi)實(shí)行脫鉤管理，徹底改變部門單位經(jīng)費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款收入掛鉤的辦法。對(duì)于執(zhí)收和執(zhí)罰工作中確需的公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)行預(yù)算管理。嚴(yán)禁部門單位將收費(fèi)和罰款收入與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款行為，促進(jìn)部門單位優(yōu)化服務(wù)、公正執(zhí)法，維護(hù)政府形象。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入的監(jiān)督檢查，每年都要對(duì)非稅收入“收支兩條線”開展一至兩次的專項(xiàng)檢查，對(duì)違反“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定的，要按照《國(guó)務(wù)院財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令281號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《行政監(jiān)察法》和《國(guó)務(wù)院財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)構(gòu)建了多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行對(duì)各部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況的財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察職責(zé)，定期交換財(cái)政監(jiān)督的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和執(zhí)法資源有效配置，不斷提高監(jiān)督的效能和能力。財(cái)政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察督導(dǎo)；審計(jì)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各部門財(cái)政項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)對(duì)有財(cái)政違法行為的單位和責(zé)任人，依照法定權(quán)限與程序?qū)嵤┯行У男姓徒洹８鞑块T在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

六、加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處理力度

各有關(guān)單位要自覺(jué)接受監(jiān)督，不得阻礙、拒絕接受財(cái)政監(jiān)督，不得拒絕、拖延提供財(cái)政監(jiān)督有關(guān)資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄有關(guān)資料或者實(shí)物，不得偽造、篡改或者提供虛假資料，無(wú)正當(dāng)理由不得拒不執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督處理決定。被監(jiān)督單位拒絕財(cái)政部門依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督或不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的，由實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的財(cái)政部門責(zé)令限期改正，按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)給予行政處罰，并依紀(jì)依法追究單位主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對(duì)象正在進(jìn)行的財(cái)政違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止。拒不執(zhí)行的，可以暫停財(cái)政撥款或者停止撥付與財(cái)政違法行為直接有關(guān)的款項(xiàng)；已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用或者予以收回。根據(jù)《預(yù)算法》、《審計(jì)法》《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政稅收法規(guī)的要求，對(duì)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的違紀(jì)、瀆職行為要進(jìn)行追究，要對(duì)直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。