應急辦基層應急預案編制通知

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各鎮（鄉）人民政府、街道辦事處，縣直各有關單位：

為進一步完善全縣應急預案體系建設，切實加強基層應急管理工作，根據市基層應急管理工作現場會精神和《**縣人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見》（*縣府發[20*]*號）文件要求，現就做好基層應急預案編制工作通知如下：

一、提高認識，明確基層應急預案編制工作目標

加強基層應急預案編制工作，建立健全基層應急預案體系，是進一步規范和強化基層應急管理的基礎性工作，是提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力、切實維護社會穩定的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。根據省政府提出的明確工作目標：到20*年底，所有街道、鄉鎮、社區、村和各類企事業單位全面完成應急預案編制工作，各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要嚴格按照省政府要求，加快推進基層應急預案編制完善工作，確保到20*年底所有基層單位完成應急預案編制工作。

二、把握重點，完成基層應急預案編制工作任務

20*年以來，縣本級和各鎮（鄉、街道）總體應急預案、專項應急預案相繼編制完成，但社區、村、企事業單位和學校等基層應急預案編制工作還未全面開展，離*級的要求還存在一定差距，各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位一定要堅持居安思危、防患未然的原則，切實把握編制工作重點，完成基層應急預案編制工作任務。

1、縣直各有關單位要查漏補缺，根據縣本級總體應急預案要求，按照各自職能分工，全面完成專項應急預案和部門應急預案編制工作。

2、各鎮（鄉、街道）要進一步修訂完善總體應急預案，并按總體應急預案的要求，針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，切實抓好防汛抗旱、山洪地質災害、森林防火、傳染病疫情、動物疫情、食品安全、群體性事件等涉及人民群眾生命財產安全事件的應急預案編制工作。

3、重點企事業單位要高度重視，積極主動完成各項應急預案的編制工作。各事業單位要對本單位處于不安全狀態的各類危險源、危險區域和因素等進行全面排查和分析評估，制定相應的應急預案，尤其是醫療衛生機構、供水、供電、供氣、敬老院、光榮院等單位，要做到一處隱患、一套預案。企業要針對本企業的風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，根據實際需要編制其他方面的應急預案，要充分考慮企業在運輸、儲存、生產、銷售等環節可能發生的事故，在預案中明確具體應對措施，針對每個崗位建立操作程序，明確責任人員等內容。企業主管部門（縣經貿委）負責督促各企業開展應急預案編制工作，并做好審議和修訂工作，重點做好非公有制企業、中小企業、高危行業企業、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業和改制企業的預案編制工作。

4、各級各類學校（含中小學校、幼兒園、保育院、托兒所以及各村完?。┮獙熒叨蓉撠煟嫱七M應急預案編制工作。要突出以人為本的理念，貫徹“預防為主、積極處置”的方針，認真落實學校安全事故防范措施，遏制事故的發生，保障師生和學校安全，維護學校穩定。重點做好安全事故、學校火災事故、傳染性疾病、師生食物中毒事故、集體活動事故、學校實驗室事故等預案編制工作。教育主管部門（縣教育局）負責牽頭組織學校的應急預案編制、審議和修訂工作。

三、明確要求，保證基層應急預案編制工作質量

各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位應急管理機構要加強對基層應急預案編制工作的指導，編制過程中要深入調查研究、廣泛征求、充分尊重群眾意見，編制符合實際、職責明晰、簡明扼要的應急預案，切實提高編制質量，確保應急預案實用、管用。

1、明確基層應急預案的主要內容。基層應急預案的主要內容應包括：各項應急工作的組織體系、機構設置、人員分工以及預警機制、信息、應急保障等內容，其關鍵是要明確事前、事發、事中、事后各個環節由誰來做、怎樣做、何時做，以及用什么資源來做，為處置突發事件提供準確有效的程序和依據，確保用得*、行得通。

2、明確編制基層應急預案的職責分工。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要成立以單位主要領導為組長的預案編制工作領導小組，研究確定編制計劃，明確專人負責與任務分工，開展預案編制工作，編制好的基層應急預案經領導小組研究通過后予以實施。

3、明確編制基層應急預案的原則。一是堅持實事求是的原則，盡可能避免出現高、大、空的現象。高，就是高高在*，嚴重脫離實際情況；大，就是大話連篇，可操作性不強；空，就是內容空洞，缺乏具體措施。二是堅持防范與應急處置相結合，且突出防范的原則，盡可能將突發事件抑制在萌芽狀態。預案不僅要對突發公共事件的應急處置提出具體辦法和措施，而且要對防范工作提出具體意見。三是堅持簡單實用的原則，盡可能做到具體適用，簡明易行。關鍵是要將職責、辦法、措施、流程等制定清楚、具體，一看就明白發生突發事件后誰來做、做什么、怎么做。

四、加強領導，確?；鶎討鳖A案編制工作順利

加強基層應急預案編制和應急管理工作，事關社會穩定和人民群眾的生命財產安全。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位一定要按照縣政府的統一部署，加強領導，精心組織，加大投入，狠抓落實，確保這項工作順利推進。

1、加強領導。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要高度重視，切實把基層應急預案編制工作納入重要工作日程，提供強有力的組織保障。建立“主要領導負總責、分管領導具體抓”的工作機制，成立專門的工作班子，提供必要的工作條件，保證預案編制工作順利推進。

2、精心組織。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要以嚴肅認真的工作精神，實事求是的嚴謹作風，負責抓好各基層應急預案的編制工作，確保在規定的時間內，完成基層應急預案的編制、評審和完善。

3、廣泛宣傳。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要充分利用宣傳欄、廣播、編制宣傳冊、知識講座等多種渠道和手段，深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。

4、強化督查。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要堅持“屬地管理”原則，對各基層單位的應急預案編制工作進行經常性的指導、督促和檢查，及時掌握預案編制工作進展情況，并抓好應急預案的實施?？h應急辦將結合《**縣人民政府辦公室關于認真貫徹實施突發事件應對法的通知》（*縣府辦發[20*]60號）精神，于10月下旬會同縣政府督查室對各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位貫徹實施突發事件應對法和開展基層應急預案編制工作情況進行專項督查，確保應急管理各項工作落實到位。

5、及時備案。各鎮（鄉、街道）、縣直各有關單位要認真及時地做好基層應急預案的備案工作，第一時間對基層單位*報的應急預案進行匯總，于11月20日前統一匯總以電子版本的形式*報縣應急辦備案。