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      發改委做好農村綜合改革通知

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      發改委做好農村綜合改革通知

      各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,各直屬機構,各大企業,各高等院校:

      為鞏固發展農村稅費改革成果,扎實推進社會主義新農村建設,根據《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》(國發〔**〕34號)精神,現就進一步做好我省農村綜合改革工作通知如下:

      一、充分認識推進農村綜合改革的重大意義

      近年來,在省委、省政府的正確領導下,圍繞實施農村稅費改革,全省上下精心組織,扎實工作,改革取得了重要的階段性成果,初步實現了“減輕、規范、穩定”的目標要求。從**年起,在全國范圍內全面取消了農業稅,進一步減輕了農民負擔,規范了農村稅費制度,增強了農村發展的活力,體現了統籌城鄉發展和工業反哺農業、城市支持農村的方向。推進農村綜合改革,是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要,是建設社會主義新農村的重要內容,涉及農村政治、經濟、文化、社會等諸多領域,關系農村生產關系和上層建筑的深刻變革,具有重大意義。實行以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革,就是要在突破制約農業和農村發展的體制機制性障礙上取得新進展,調整不適應生產力發展的農村生產關系和上層建筑,進一步增強農村發展的活力,進一步解放和發展農村生產力,不斷提高基層自我保障、自我發展的能力,促進農民減負增收和農村公益事業發展,為社會主義新農村建設提供體制保障和動力源泉。

      二、扎實推進農村綜合改革試點工作

      推進農村綜合改革,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀和構建和諧社會的重要戰略思想,緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求,著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革,建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制,促進農民減負增收和農村公益事業健康發展,鞏固發展農村稅費改革成果,扎實推進社會主義新農村建設。

      (一)積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能,通過轉變鄉鎮政府職能,精簡機構和人員,建立精干高效的行政管理體制和運行機制。要適應市場經濟條件下農村經濟社會管理的要求,把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來,努力建設服務型政府。合理調整鄉鎮政府機構和事業站所,嚴守機構編制5年內只減不增和確保社會穩定這兩條“底線”,堅決把住進人的“口子”,妥善安置分流人員。各有關部門要大力支持基層改革,不得以項目安排、資金分配、年終考核,以及“上下對口”等名義,干涉鄉鎮機構設置和人員配備,為鄉鎮機構改革創造良好的環境。

      (二)加大農村義務教育管理體制改革的力度。進一步鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育辦學體制,建立健全各級政府責任明確、財政分級投入、以政府投入為主、經費穩定增長的保障機制,加快改革農村教育行政管理體制。從*07年起,我省將在全省范圍內全部免除農村義務教育階段中小學學雜費。要進一步明確各級政府對發展農村義務教育的責任,進一步鞏固以政府投入為主的經費保障機制。嚴格落實保障農村義務教育經費“約法三章”:不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入;不準挪用學校公用經費發放教師津貼;不準亂收費加重學生的經濟負擔。加快農村教育行政管理體制改革,加強農村中小學編制管理,嚴格教師資格制度,加強教師培訓,堅決清退不合格和超編教職工,優化教師隊伍結構,提高教師素質。合理調整農村中小學布局,嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動,合理配置城鄉教育資源,逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距,不斷提高農村義務教育水平,促進義務教育均衡發展。

      (三)進一步改革縣鄉財政管理體制。各級要加大財政支出結構調整力度,財政支出要進一步向農村傾斜,財政收入新增部分要增加對農村投入的比重,不斷加大對農村轉移支付的力度。繼續增加農村基礎設施建設和社會事業的財政投入,向農村提供更多的公共產品和服務,努力實現公共服務均等化。進一步完善“五獎一補”制度,增加對財政困難縣轉移支付,不斷完善激勵性轉移支付辦法,強化財政激勵約束機制,增強縣鄉自我保障和發展的能力。按照財權與事權相匹配的原則,改革和完善省以下財政體制,增強鄉鎮政府履行職責和提供公共服務的能力。不斷擴大“鄉財鄉用縣管”改革范圍,切實規范和加強鄉鎮財政管理,提高基層保障能力,促進縣域經濟加快發展。建立和完善農村“一事一議”公益事業財政獎補政策,逐步形成以政府投入為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農村公益事業產權制度改革,確保農村基礎設施和公益事業健康發展。

      對以上三項改革,要在試點的基礎上重點推進。各地要認真總結試點縣經驗,切實抓好30個農村綜合改革試點縣(市、區)的試點工作,有條件的地方要在全市范圍內開展試點,暫不具備條件的地方也要進一步擴大試點范圍,力爭在“十一五”或更長一點的時間內,基本完成三項改革任務。

      三、全面落實取消農業稅政策

      各地、各有關部門要全面執行和落實**年全面取消農業稅的各項政策,及時研究解決取消農業稅后出現的新情況、新問題。取消農業稅后,按照中央的統一部署,中央和省財政繼續安排專項轉移支付對地方減少的收入給予適當補助。有條件的市、縣(市、區)要繼續安排必要資金支持改革,不得將免征農業稅形成的資金缺口留給基層。要認真貫徹《山東省財政補助村級資金管理暫行辦法》,嚴格落實轉移支付用于村級的比例不低于*%的政策,提高村級保障水平。妥善處理歷年農業稅尾欠,農業稅尾欠是否清收,由各市人民政府自主決定。

      四、穩妥開展化解鄉村債務工作

      各地要高度重視鄉村債務化解工作,按照《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》(國辦發〔**〕86號)和《山東省人民政府辦公廳關于認真貫徹國辦發〔*05〕39號文件堅決制止鄉村新增不良債務的通知》(*政辦發〔*05〕52號)精神,堅決落實制止新債的“三個不準”和“兩項制度”,加大監督檢查力度,嚴肅查處違反規定發生新債的各種行為。按照“制止新債,摸清底數,明確責任,分類處理,逐年消化”的要求,在嚴格制止發生新的不良債務的基礎上,摸清債務底數,鎖定舊債,逐項突破,努力減輕鄉村債務包袱。各地要不等不靠,積極研究化解鄉村債務的辦法。有條件的地方要安排一定的資金,建立償債獎勵機制,支持基層推進化解債務工作。

      五、積極穩妥地推進國有農場稅費改革

      根據國務院的統一部署,積極穩妥地做好國有農場稅費改革工作,在已取消國有農場農業稅的基礎上,免除農工承擔的土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的全部收費,防止通過調整土地承包費加重農場職工負擔。嚴格控制和清理國有農場面向農工的其他收費項目和標準。統籌搞好國有農場分離辦社會職能、國有農場管理體制改革等相關配套改革,對農場農工全面落實各項支農惠農政策。要將國有農場稅費改革與推進農村綜合改革結合起來,從當地實際出發,制定改革方案,精心組織實施,確保改革順利進行。

      六、建立防止農民負擔反彈的長效機制

      堅持減輕農民負擔工作政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制,嚴格規范涉及農民負擔的行政事業性收費、罰款等的管理,加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農村義務教育和農民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理,重點加強對農業灌溉水費電費、排澇排漬收費等經營性收費和農業生產資料價格等生產性收費的監管。同時,嚴防搭車收費。加強村級財務管理,規范村級會計制等管理辦法,促進村級財務監管工作經常化、規范化和制度化。強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管,防止和糾正違背農民意愿超范圍超標準向農民籌資籌勞的行為。各級、各部門要以農村綜合改革為總抓手,著力在建立防止農民負擔反彈的長效機制上下功夫,尤其是在當前社會主義新農村建設中,要堅持因地制宜、分類指導,不準增加農民負擔搞建設。

      七、加強對農村綜合改革工作的組織領導

      各級、各部門要從政治和全局的高度,充分認識推進農村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性,把農村綜合改革作為一項全局性工作擺上突出位置。各級政府主要領導要親自抓、負總責。要進一步加強對農村綜合改革工作的組織領導,建立健全農村綜合改革領導小組及辦事機構,賦予相應的工作職能,配備必要的專職人員,為推進改革提供組織保障。各有關部門要按照改革的總體要求,認真做好本部門、本單位應承擔的工作,提出深化各項配套改革的實施方案和政策措施,確保農村綜合改革順利進行。

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