財政局加強公有資產(chǎn)管理的通知

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為加強公有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效益，合理配置和有效利用公有資產(chǎn)，實現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值，2001年1月市政府下發(fā)了《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（*政發(fā)〔2001〕1號），該文下發(fā)后，對我市公有資產(chǎn)的合理配置和有效利用起到了積極的制度規(guī)范和政策保障作用。但在該辦法的實施過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、市級機構(gòu)改革和人員變動等主客觀原因，個別單位不按市政府的文件規(guī)定，私自處置公有資產(chǎn)，不按規(guī)定申報、登記公有資產(chǎn)，公有資產(chǎn)不及時入帳等問題時有發(fā)生，直接影響到我市的改革和發(fā)展進程。尤為應(yīng)當(dāng)引起警示的是，這些問題如果不及時加以杜絕和遏制，不僅造成了公有資產(chǎn)的流失，而且極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。為此，為進一步加強公有資產(chǎn)管理，維護公有資產(chǎn)的安全和完整，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公有資產(chǎn)管理機構(gòu)的職能作用

市國有資產(chǎn)管理局是市政府管理公有資產(chǎn)的職能機構(gòu)，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，會同財政部門，建立健全公有資產(chǎn)管理的各項制度，加強基礎(chǔ)工作，切實防止公有資產(chǎn)流失。各主管單位要根據(jù)本單位實際，對所屬單位的公有資產(chǎn)處置，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)管理制定具體管理辦法，加強對所屬單位占有、使用的公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。公有資產(chǎn)使用單位要認(rèn)真做好公有資產(chǎn)的日常管理工作，依法使用和管理公有資產(chǎn)，并保證其安全、完整。同時，要建立公有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把管好單位公有資產(chǎn)作為考核單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績和離任審計的一項重要內(nèi)容。

二、強化管理，嚴(yán)格執(zhí)行公有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定

（一）嚴(yán)格公有資產(chǎn)的登記和使用管理。凡占有、使用公有資產(chǎn)的單位，必須按有關(guān)規(guī)定向市國有資產(chǎn)管理機構(gòu)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。新設(shè)立的單位，必須在正式批準(zhǔn)成立后三十日內(nèi)，向市國有資產(chǎn)管理機構(gòu)申報辦理設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公有資產(chǎn)使用單位分立、合并、改制、撤銷，或者隸屬關(guān)系、單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，或者公有資產(chǎn)總額超過一定的比例，應(yīng)在其主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向市國有資產(chǎn)管理部門申報辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，每年檢查一次。

公有資產(chǎn)使用單位要按照《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行帳簿和臺帳控管制度、資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、保管制度。對占有和使用的資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的，要承擔(dān)資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任。不得低價承包、出租、轉(zhuǎn)讓或無償占用非經(jīng)營性資產(chǎn)，不得倒手轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租非經(jīng)營性資產(chǎn)，不得為經(jīng)營性單位承擔(dān)經(jīng)營費用和虧損。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位將公有資產(chǎn)用于投資、入股、抵押、合資、聯(lián)營或擔(dān)保，特殊情況需報市政府批準(zhǔn)。

（二）公有資產(chǎn)必須依法進行處置，防止公有資產(chǎn)流失。要建立有效的公有資產(chǎn)營運機制，把公有資產(chǎn)管理與營運分開，對閑置的公有資產(chǎn)合理處置，盤活資產(chǎn)，增加財力。嚴(yán)禁低價處置公有資產(chǎn)。單位處置公有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），必須按照《*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》第二十六條的規(guī)定，報主管部門或國有資產(chǎn)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意處置。對土地資源性資產(chǎn)的處置管理要嚴(yán)格按照《*市人民政府關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理整頓土地市場的通知》規(guī)定辦理，堅決杜絕低價出讓國有土地，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有劃撥土地問題的再度發(fā)生。各有關(guān)單位要密切配合，嚴(yán)把公有資產(chǎn)處置關(guān)。*部門辦理舊車過戶、上戶手續(xù)，房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)的過戶、上戶手續(xù)，必須要求有關(guān)單位提供國資管理部門出具的批文，否則不予辦理。對公有資產(chǎn)的處置收入要全額上交財政，實行收支兩條線管理。對不依法申報處置和上繳收入的，財政部門除沒收變現(xiàn)所得外，將給予緩撥停撥經(jīng)費的處罰。對長期閑置和超過編制定額的公有資產(chǎn)，由財政、國資部門會同有關(guān)主管部門共同調(diào)劑處置，促進閑置、低效資產(chǎn)合理流動，優(yōu)化配置，提高公有資產(chǎn)的使用效率。

（三）加強資產(chǎn)評估管理，規(guī)范評估秩序。資產(chǎn)評估是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、促進公平交易、防止公有資產(chǎn)流失的重要手段。公有資產(chǎn)占有、使用單位在發(fā)生改制、對外投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、租賃、資產(chǎn)涉訟及其他影響公有權(quán)益等行為時，必須遵照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，聘請有評估資格的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，不得有意或借故規(guī)避評估程序。資產(chǎn)評估前，法人代表必須向國有資產(chǎn)管理部門及評估機構(gòu)出具保證書，保證所提供的審計、評估資料真實和完整，堅決杜絕借評估弄虛作假侵吞公有資產(chǎn)行為的發(fā)生。承擔(dān)資產(chǎn)評估工作的各類中介機構(gòu)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評估程序、評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨立、客觀、公正地進行資產(chǎn)評估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評估報告。財政、國有資產(chǎn)管理部門要加強對資產(chǎn)評估活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評估活動中各有關(guān)主體的行為，指導(dǎo)公有資產(chǎn)占有、使用單位合理運用評估結(jié)果。對利用評估活動弄虛作假侵害國有資產(chǎn)的行為嚴(yán)肅查處，認(rèn)真糾正。

三、依法監(jiān)管，加大對公有資產(chǎn)流失的查處力度

財政、國有資產(chǎn)管理部門和公有資產(chǎn)占有、使用單位的主管部門，要切實加強對公有資產(chǎn)的管理工作，堅決制止公有資產(chǎn)占有、使用、評估和處置過程中的各種違法違紀(jì)行為，防止公有資產(chǎn)流失。當(dāng)前，對擅自處置公有資產(chǎn)，造成公有資產(chǎn)流失的；對不執(zhí)行國家公有資產(chǎn)管理法規(guī)、政策，管理混亂，失職、瀆職造成公有資產(chǎn)重大損失的；對利用職權(quán)大肆侵吞國有資產(chǎn)的，要加大查處力度，除對單位和個人依法給予行政處罰外，監(jiān)察部門還要依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

各鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)本通知要求，結(jié)合各自實際，對本鎮(zhèn)的公有資產(chǎn)管理作出具體規(guī)定，并抄市國資局備案。