財政局發展非稅收入管理通知

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各市、縣（市、區）財政局：

為貫徹《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔20*〕53號）和《浙江省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理實施意見的通知》（浙政辦發〔20*〕33號），規范政府非稅收入征收管理行為，充分發揮政府非稅收入作用，促進部門預算改革，提高政府宏觀調控能力，從源頭上預防和治理腐敗，現就加強和規范政府非稅收入管理有關事宜通知如下：

一、按照建立公共財政的要求，切實加強政府非稅收入管理

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分。近幾年來，我省各級財政部門按照國務院和中紀委以及省委、省政府的有關規定，深化收支兩條線改革，使財政管理工作逐步得到加強，行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入已納入預算管理或實行財政專戶管理；推行和完善了收費、罰沒收入“單位開票、銀行代收、財政統管”的征收模式；全省大部分地方推行了部門預算和綜合財政預算，預算內外資金統籌安排；積極探索，全省政府非稅收入征管體系建設取得了長足的進展。但在實際工作中還存在一些問題，主要表現在：有些部門政府非稅收入資金底子不清，難以實施完整的綜合預算；政府非稅收入征管中亂收、亂罰、截留、挪用以及擅自減免的現象時有發生；個別部門仍然存在“誰收誰用、多收多用”，收支沒有完全脫鉤；政府非稅收入資金使用不夠規范合理等等。

規范和加強政府非稅收入管理，是社會主義市場經濟條件下理順分配關系、健全公共財政職能、優化政府財力結構的客觀要求。各級財政部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度和建立完善公共財政體制出發，進一步提高認識，統一思想，加強組織領導，認真落實有關措施，切實加強政府非稅收入管理。

二、明確政府非稅收入的性質和范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織（以下簡稱行政事業單位及社會團體）依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：

（一）行政事業性收費。是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人和其他組織提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。

（二）政府性基金。是指政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中央、國務院文件規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政性資金。

（三）國有資源有償使用收入。包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

（四）國有資產有償使用收入。包括國家機關、財政撥款事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。

（五）國有資本經營收益。包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

（六）彩票公益金。是指政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。

（七）罰沒收入。是指法律、行政法規和規章授權的執行處罰的部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入。

（八）主管部門集中收入。是指國家機關、實行公務員管理事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織經同級財政部門批準集中所屬事業單位收入。

（九）以政府名義接受的捐贈收入。是指以各級政府、國家機關、實行公務員管理事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織名義接受的非定向捐贈收入，不包括定向捐贈收入以及以不實行公務管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或其他民間組織名義接受的捐贈收入。

（十）其他政府非稅收入。是指除上述政府非稅收入以外的其他財政性資金，如政府財政資金產生的利息收入等。

三、分類規范管理政府非稅收入

政府非稅收入形式多樣、內容繁多，必須在依法籌集的基礎上，努力挖掘收入潛力，實行分類規范管理。

（一）從嚴審批管理收費、基金，合理控制收費、基金規模。一是嚴格把好收費、基金審批關。要按照財政部、國家發改委的《行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》（財綜〔20*〕100號）的要求，嚴格執行行政事業性收費管理中央和省兩級審批制度，從嚴審批涉企、涉農收費。審批行政許可收費要按《行政許可法》的規定，即除法律、行政法規另有規定外，實施行政許可、對行政許可事項進行監督檢查以及提供格式文本的，一律不得批準收費。政府性基金項目必須按照國務院規定統一報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務院審批。嚴禁各地、各部門越權審批行政事業性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準。二是繼續清理整頓收費、基金，取消不合法、不合理的收費、基金項目，嚴禁未經省以上財政部門會同同級價格主管部門批準擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費或將行政事業性收費作為經營服務性收費進行審批，不得將國家明令取消的行政事業性收費、政府性基金轉為經營服務性收費繼續收取。

（二）完善國有資源（資產）有償使用收入管理政策，防止國有資源（資產）流失。土地出讓金、海域使用金、探礦權采礦權使用費和價款收入以及國有公共資源的有償使用收入已成為政府非稅收入的重要部分，要依法推行國有資源使用權招標、拍賣制度，進一步加強收入的征收管理，確保應收盡收，防止收入流失。

要盡快建立健全國有資產有償使用收入管理制度，督促有關機構將國有資產有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產流失。要積極探索城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產的有效管理方式，通過進行社會招標和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經營，盤活城市現有基礎設施存量，有關招標、拍賣收入要全額上繳國庫或財政專戶，增加政府非稅收入。

（三）加強國有資本經營收益管理。要積極探索并完善國有資本經營收益的征收管理方式，逐步建立國有資本經營預算體系，將國有資本經營收益納入預算管理，確保國有資本經營收益的安全和有效使用，防止國有資本經營收益的流失。

（四）嚴格彩票市場監管，加強彩票公益金管理。要加大打擊各種賭博等非法彩票活動的力度，凈化彩票市場。要切實規范彩票發行和銷售方式，加強彩票機構財務管理，嚴格彩票公益金和發行費收支兩條線管理，及時足額將彩票公益金上繳財政專戶。要改進彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實行專項預算管理。加強對彩票公益金使用的監督檢查，確保彩票公益金用于規定的社會公益事業，防止被擠占和挪用，提高公益金使用效益。

（五）規范其他政府非稅收入管理，確保應收盡收。罰沒收入必須嚴格按國家法律、法規和規章規定收取；主管部門集中收入要實行財政審批制度，有關支出要納入部門預算實行統一安排，今后隨著事業單位體制改革的深入要逐步取消；以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自愿原則，不得強行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈收入轉交非監督管理類事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其他民間組織管理。

四、完善和創新政府非稅收入征管機制

（一）深化政府非稅收入收繳管理改革。各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關。法律、法規、規章規定了征收部門和單位的政府非稅收入項目，由法定執收單位征收；法律、法規、規章沒有規定執收單位的政府非稅收入項目，可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費用，由財政部門通過預算予以撥付。各級財政部門要按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。除暫時難以實行收繳分離的少量零星收入和當場執收收入可實行集中匯繳外，其他政府非稅收入收繳都要實行收繳分離方式。

（二）加強財政票據管理，實現以“票”管“收”。財政票據是非稅收入征收管理的源頭，也是加強非稅收入征管的核心手段。財政部門是非稅收入票據的管理機關，各級財政部門要按照管理權限負責政府非稅收入票據的印制、發放、結報核銷、檢查及其他監督管理工作。除財政部另有規定外，執收單位收取政府非稅收入，必須按照財務隸屬關系分別使用財政部或省財政廳統一印制的票據。政府非稅收入來源中按國家有關規定需要依法納稅的，應按稅務部門的規定使用稅務發票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。各級財政部門要通過強化政府非稅收入票據的發放、結報、核銷、監管等手段，確保國家有關政府非稅收入政策的貫徹落實，從源頭上預防和治理亂收亂罰問題，從制度上規范部門和單位的收繳行為，監督各項政府非稅收入及時足額上繳財政。

（三）規范單位銀行賬戶管理。單位銀行賬戶管理是實現非稅收入全額納入財政管理的一個重要環節，各級財政部門要按照我廳與人民銀行杭州中心支行、省監察廳、省審計廳聯合下發的《關于加強財政預算單位銀行賬戶管理的通知》精神，繼續清理預算單位尤其是非稅收入執收部門和單位的銀行賬戶，取消現行各執收單位開設的各類預算外資金收入過渡戶，對保留的銀行賬戶要建立銀行賬戶檔案，完善銀行賬戶年審制度，要通過加強對單位銀行賬戶的監管，確保政府非稅收入及時足額上繳財政。

（四）設立政府非稅收入征收匯繳專戶，建立政府非稅收入清算制度。政府非稅收入零星分散，執收單位多，資金性質不同，來源復雜，收入直達國庫或財政專戶的難度較大，為滿足政府非稅收入核算和稽查的需要，應設置政府非稅收入征收匯繳專戶，并實行資金清算與核算制度。政府非稅收入要先繳入政府非稅收入匯繳專戶，財政部門根據票據核銷和資金結報情況，對已繳入匯繳專戶的政府非稅收入進行集中清算，扣除相關征收成本和按規定應上解下撥的收入后，要及時將真正構成政府可用財力的部分繳入國庫或財政專戶管理。同時，建立收入征收匯繳專戶會計核算制度，按單位和項目分別設置會計科目，進行明細核算管理。

（五）建立政府非稅收入征管績效考核機制，確保應收盡收。要建立科學規范的政府非稅收入征管績效考核機制，將政府非稅收入征管納入征收部門的績效考核。要通過績效考核，增強征收部門的責任感，自覺規范征收行為，確保政府非稅收入“應收盡收不亂收”。一是建立對執收部門的考核機制。各級財政部門要結合本地實際情況，積極探索建立和完善有關考核辦法，加強對各執收部門和單位非稅收入征收情況的考核，根據執收部門和單位的征收任務完成情況，實行必要的獎罰措施。二是在現行財政管理體制下，根據事權與財權相一致的原則，劃分政府非稅收入級次，研究制定政府非稅收入管理體制。對市縣代征省級政府非稅收入并通過政府非稅收入匯繳專戶上解的，省財政可安排一定比例的代征手續費補助。

（六）規范收入減免制度，實行收入減免申報辦法。執收單位必須按照國家規定，對政府非稅收入嚴格按規定的范圍和標準及時足額征收，不得擅自減免。一是要按照分級管理的原則，規范政府非稅收入減免制度。即屬于中央的收入由中央及其授權單位審批減免，屬于地方的收入由地方政府及其授權單位審批減免。二是要建立政府非稅收入減免申報制度。凡需要減免政府非稅收入的單位或個人，應向同級政府非稅收入征收機構提出申請，并報擁有減免權力的財政部門審批。

（七）完善政府非稅收入分成管理政策。政府非稅收入分成比例，應當按照所有權、事權以及相應的管理成本等因素確定。根據分級管理的財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應當由國務院或者財政部規定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應當由省人民政府或省財政廳規定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應當按照財務隸屬關系分別報財政部或省財政廳批準。未經國務院或省人民政府及其財政部門批準，各部門、各單位不得擅自對政府非稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。同時，要改變目前按收入項目進行分成的辦法，逐步建立起統一、規范、合理、簡便的政府非稅收入分配管理體制。

五、建立政府非稅收入預算管理制度，積極推進部門預算改革

（一）要進一步規范政府非稅收入使用管理。除有規定用途或需補償征收成本支出外，政府非稅收入原則上不得與有關部門的支出直接掛鉤。政府非稅收入按照資金性質實行分類管理：對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金（附加、資金）等，實行基金預算管理制度，專款專用，結余可結轉下年度使用；對用于執收單位基本支出和一般性項目支出的收入，通過部門預算安排，逐步實行收支脫鉤管理；對政府公共資源有償使用招標、拍賣等所取得的收入，除安排相應的補償性征收成本和手續費（傭金）支出外，其余由政府統籌安排使用。

（二）深化部門預算改革，積極推行綜合財政預算。各級財政部門要按照建立公共財政基本框架的要求，編制綜合財政預算，把政府非稅收入形成的可用財力與其他財政收入形成的可用財力，一并納入部門預算編制范圍，并根據各單位履行職能的需要，科學定員定額，統籌安排財政支出，嚴格加強監督管理，使部門預算更加科學、合理、規范，實現真正意義上的綜合財政預算。要研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確保“收支兩條線”改革工作的穩步進行。要建立政府非稅收入等財政資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政資金使用情況的考核監督，切實提高資金使用效益。

六、建立健全政府非稅收入監督檢查機制，加大違規處罰力度

為確保政府非稅收入管理規定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應進一步健全政府非稅收入監督檢查機制。一是健全財政監督機制。各級財政部門要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎上，按照財政部《行政事業性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜〔20*〕38號）和《浙江省行政事業性收費管理條例》等有關規定，開展政府非稅收入年度稽查和年審工作。二是積極配合審計監督。各級財政部門要積極配合審計部門依法對政府非稅收入進行審計。三是發揮社會監督作用。各級財政部門應編制本級行政事業性收費和政府性基金項目目錄，向社會公布。同時要督促執行單位做好收費的公示工作，接受社會監督。四是要加大查處力度。對政府非稅收入監督檢查中發現的問題，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）以及《浙江省預算外資金管理條例》等有關法規，對有關單位和責任人員進行處罰和處分。

七、健全政府非稅收入征管職能，加強征管隊伍建設

要強化對政府非稅收入財政屬性的認識，徹底轉變把政府非稅收入視為“預算外”的單位自有資金的觀念，真正確立各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關的地位。

（一）健全和完善政府非稅收入征管組織體系。各地財政部門要積極向當地編制管理部門爭取，在內部逐步建立起集征管查于一體的政府非稅收入征管機構。通過整合現有財政內部政府非稅收入管理機構——綜合科（處）、票據中心、收費局等職能及征管力量，并充實人員，組建政府非稅收入征收管理機構，專門從事政府非稅收入的征、管、查工作。

（二）明確政府非稅收入管理部門職責。

財政部門作為政府非稅收入的主管機關，主要根據國家法律、法規，研究制定和完善政府非稅收入管理規定、制度和辦法，負責政府非稅收入項目的設立與變更、標準制定和調整以及減免政策的制定，做好政府非稅收入執收票據管理制度的制定和調整工作，組織協調本級政府非稅收入管理工作。

政府非稅收入征收管理機構在同級政府及其財政部門的領導下，依照有關法律、法規、政策和辦法規定，主要負責所屬區域的政府非稅收入的征收管理工作，并確保應收盡收。具體負責依法組織征收各項政府非稅收入，委托和監督各執收執罰單位依法征收政府非稅收入行為，審核減免申請，建立政府非稅收入匯繳專戶，加強專戶資金的核算、清算和匯繳等管理工作，會同財政業務部門審核編制同級政府非稅收入年度預算和綜合財政預算以及執收執罰單位的部門預算；負責本區域財政票據的發放領購、結報核銷和日常稽查工作；依法查處各種違反政府非稅收入管理規定的行為。

各執收執罰單位依據有關法律、法規、制度和辦法的規定，確認應繳政府非稅收入事項，做到依法行政、依法征收，并督促繳款義務人按規定時間、地點及方式及時、足額將各項政府非稅收入繳入財政專戶或國庫，并定期與財政部門、代收銀行進行對賬。

八、推進政府非稅收入征管信息化建設

征管信息化建設是提高工作效率、規范征管行為的有效技術支撐。為此，一是要繼續擴大政府非稅收入管理信息系統的使用范圍，爭取在2到3年內全省所有市縣都使用全省統一的管理信息系統；二是要繼續加大管理信息系統后續功能的開發，按照“金財工程”的統一部署和政府非稅收入征管的新要求修改完善系統功能，完善財政版、銀行版并加快推出單位版。三是要配備專業技術人員，加大培訓力度，提高信息系統應用水平。

九、完善法規制度，嚴格依法征管

要加快研究制定政府非稅收入的征收管理和監督法規，力爭早日出臺《浙江省政府非稅收入征收管理條例》。各級財政部門也要根據政府非稅收入征管的新情況，結合本地實際，加強對有關問題的研究，對現行制度辦法中的不合理部分進行修訂和完善，消除制度上的缺陷和障礙。

政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，勇于探索、開拓創新，不斷總結經驗、完善政策、健全制度，努力提高政府非稅收入征管水平，盡快實現政府非稅收入管理工作的規范化、法制化。