堅(jiān)持預(yù)防為主完善應(yīng)急管理

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一場突如其來的特大冰雪災(zāi)害襲擊了國19個(gè)省（市）郴州成為這場特大冰災(zāi)的重災(zāi)區(qū)之一，2008年初。造成直接經(jīng)濟(jì)損失230多億元。512四川汶川特大地震災(zāi)害，導(dǎo)致近7萬人死亡、1.7萬余人失蹤、數(shù)十萬人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。這兩場突如其來的特大自然災(zāi)害，特別是郴州屬于自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，近年來頻繁發(fā)生的重大災(zāi)害警示我應(yīng)急管理已成為政府的常態(tài)性工作，而作為一項(xiàng)常態(tài)性工作，首要的就是必需重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。

現(xiàn)代應(yīng)急管理與突發(fā)事件激進(jìn)處置工作的實(shí)質(zhì)區(qū)別。突發(fā)事件激進(jìn)處置工作主要是突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對和處置，重視和加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。無準(zhǔn)備或準(zhǔn)備缺乏狀態(tài)下的匆促抵御，具有很大的主動(dòng)性，處置利息高，災(zāi)害損失大。現(xiàn)代應(yīng)急管理則強(qiáng)調(diào)管理重心前移、預(yù)防為主、防備在先，強(qiáng)調(diào)做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠確保以最快的速度調(diào)動(dòng)各方面的力量與資源，有力、有序、有效地控制事態(tài)，化解危機(jī)，轉(zhuǎn)危為安，把損失降低到最低限度。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要減少突發(fā)事件及其損失，必需加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持預(yù)防為主，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變“重臨場應(yīng)對、輕事前防備”觀念。市應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作比較單薄，客觀原因是市應(yīng)急管理工作起步較晚，應(yīng)急管理體系不夠完善；主觀原因則是多數(shù)同志包括局部領(lǐng)導(dǎo)干部受突發(fā)事件激進(jìn)處置思維的影響，普遍存在重處置、輕預(yù)防，重臨場應(yīng)對、輕事前防備”思想觀念，對加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作不重視，沒有擺在重要的位置。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，首先要轉(zhuǎn)變廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，使廣大干部牢固樹立“預(yù)防為主、防備在先”現(xiàn)代應(yīng)急管理思想。各級(jí)各部門要采取舉辦應(yīng)急管理培訓(xùn)班、把應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)、把應(yīng)急管理法律法規(guī)知識(shí)納入“普法”教育等多種形式，大力開展干部應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代應(yīng)急管理意識(shí)，熟悉掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和基本業(yè)務(wù)知識(shí)，自覺加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，提高科學(xué)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

二、突出重點(diǎn)。大力加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。從郴州的實(shí)際動(dòng)身，今后一個(gè)時(shí)期全市要著力抓好六個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作：一是狠抓應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。加快建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室和市、縣兩級(jí)政府部門及有關(guān)單位的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，整合行政資源，適當(dāng)增加編制，配備和空虛工作人員，確保有機(jī)構(gòu)和人員牽頭負(fù)責(zé)開展應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。二是狠抓應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。預(yù)案是有效應(yīng)對突發(fā)事件的藍(lán)本。市、縣兩級(jí)政府及部門要在2008年底前全面完成各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制任務(wù)，其中市本級(jí)力爭在2008年6月底前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位、各行政村（居委會(huì)）要在2008年底前編制完成綜合性應(yīng)急預(yù)案。編制應(yīng)急預(yù)案要注重科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性，確保關(guān)鍵時(shí)候用得上。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊的制定和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練、修訂工作。三是狠抓各類突發(fā)事件隱患排查與整改工作。進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件隱患排查整改制度，從2008年6月起，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)要堅(jiān)持每個(gè)季度開展一次突發(fā)事件隱患全面排查行動(dòng)，并按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則狠抓整改，及時(shí)消除重大平安隱患。四是提高應(yīng)急管理重要基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗震能力。全市各級(jí)各部門在開展災(zāi)后重建工作中，推進(jìn)水、電、路、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要綜合考慮應(yīng)對地震災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害等重大突發(fā)事件的需要，盡可能地提高基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高其接受災(zāi)害襲擊與抗損毀的能力。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑物抗震設(shè)防、強(qiáng)制設(shè)防制度。從現(xiàn)在起，全市所有新建公共建筑物都必須按照6級(jí)抗震規(guī)范設(shè)防；對學(xué)校、醫(yī)院、市場等人員密集場所的原有建筑物，要在全面開展抗震鑒定的基礎(chǔ)上，采取撤除、加固等措施提高其抗震能力。同時(shí)，要加強(qiáng)人防工程、地震應(yīng)急避險(xiǎn)區(qū)等應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)。五是建立健全應(yīng)急重點(diǎn)物資貯藏制度。開展全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定全市應(yīng)急重點(diǎn)物資貯藏制度和生產(chǎn)能力規(guī)劃，著重抓好糧食、生活必需品、廢品油、保電保水保通訊保交通等重要應(yīng)急物資的貯藏工作。六是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)測預(yù)警和指揮系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)氣象臺(tái)站、水文臺(tái)站、地震前兆臺(tái)、疾病預(yù)防控制中心、動(dòng)物防疫站、森林防火監(jiān)測站點(diǎn)等專業(yè)機(jī)構(gòu)及其科技條件建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)警能力和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。加快中心城區(qū)電子監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村日常管理與應(yīng)急管理相結(jié)合的公共平臺(tái)。依照整合功能、統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、逐步完善的原則，加強(qiáng)市、縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高政府應(yīng)急指揮效能。

提高公眾的公共平安意識(shí)和應(yīng)急自救互救能力。無數(shù)突發(fā)事件處置的勝利經(jīng)驗(yàn)標(biāo)明，三、大力普及應(yīng)急知識(shí)。減少公眾生命傷亡，首先要依靠公眾的自救和互救。512汶川特大地震災(zāi)害中，四川省安縣桑棗中學(xué)2300多名師生無一傷亡，一條非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是該學(xué)校臨時(shí)堅(jiān)持應(yīng)急演練，全校師生具有較強(qiáng)的應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和能力。因此，大力普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾應(yīng)急自救互救能力，應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。今年5月26日至6月26日，市應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村四進(jìn)”宣傳月。全市各級(jí)各部門要依照市應(yīng)急辦的統(tǒng)一部署，大力開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及“四進(jìn)”活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地開展好現(xiàn)場宣傳、知識(shí)競賽、媒體宣傳、知識(shí)講座、應(yīng)急演練等各項(xiàng)活動(dòng)，確保宣傳月活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在效果。同時(shí)，要建立應(yīng)急知識(shí)宣傳普及長效機(jī)制，做到常抓不懈、耐久深入。全市廣大干部群眾要自覺學(xué)習(xí)各類應(yīng)急知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)公共平安意識(shí)，努力提高應(yīng)急自救互救能力。

思則有備，居安思危。備則無患”只要人人都有強(qiáng)烈的公共平安意識(shí)，人人都有較強(qiáng)的應(yīng)急自救互救能力，各級(jí)各部門扎實(shí)做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，就一定能夠科學(xué)預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，有力、有序、有效地處置突發(fā)事件，把人員和財(cái)富損失降到最低水平。