信訪制度改革的探討索與思考

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化解信訪矛盾，疏通信訪渠道。維護人民群眾利益、實現經濟社會又好又快發(fā)展和構建和諧社會的重要前提。去年以來，永順縣針對信訪維穩(wěn)面臨的嚴峻形勢，創(chuàng)新信訪工作機制，探索構建新時期信訪工作大格局，破解信訪難題和維護群眾合法利益上取得了實效。

一、永順創(chuàng)新信訪工作的具體實踐

永順縣注重疏通信訪渠道，化解各類信訪問題中。創(chuàng)新信訪工作機制和制度，構建全新的信訪工作平臺。信訪工作縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))層層有責，領導干部人人有責，形成橫向到邊、縱向到底的信訪工作網絡。實現信訪工作重心由“受理登記”料理落實”根本轉變。

一是構建全新的信訪工作平臺。縣級設立信訪接待料理中心(與縣信訪局合署辦公)與政務中心一樣集中辦公。前臺由信訪局負責：做好信訪接待、登記、分流工作。從有關單位抽調人員，集中辦公，分類協調處置各種信訪問題。目前，縣信訪接待料理中心設立18個接訪處訪室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立信訪調處室(與人民調解委員會合署辦公)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、綜治辦、司法所、派出所、法庭等相關職能部門負責人為成員。村(社區(qū))設立信訪代辦站，由村支部書記任站長，村主任任副站長，村支兩委委員為成員。形成以信訪接待料理中心為龍頭、信訪調處室為基礎、信訪代辦站為前哨的三級信訪工作網絡，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的信訪工作平臺。

二是創(chuàng)新信訪工作方式。整合信訪資源。變“重訪輕信”為“信訪偏重”群眾來信來訪一樣對待，變單純注重信訪案件結案率為完全解決實際問題、息訪罷訴。

三是進一步明晰了信訪工作權責。依照“屬地管理、分級負責。依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”原則，由村級信訪代辦站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪調處室、縣信訪接待料理中心逐級負責職責范圍內的信訪維穩(wěn)工作的協調處置，直至信訪事項辦結息訪。村級信訪代辦站負責代辦村民反映的各類信訪事項，全面掌握本村內信訪事由和突發(fā)事件的信息上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪調處室負責轄區(qū)內各類信訪矛盾糾紛的排查化解和穩(wěn)控工作，料理上級轉送、交辦和村級信訪代辦站上報的信訪案件。縣信訪接待料理中心負責做好信訪事項的登記交辦、受理操持、復查復核等工作，代辦縣內不能終結的信訪事項，綜合協調研判全縣重大信訪維穩(wěn)問題。

四是建立健全了信訪工作機制。完善領導接訪制度。將領導值班制度化、經常化。如：縣委書記、縣長每月安排一天在縣信訪接待料理中心接訪，其他工作日每天安排一名縣委或政府縣級領導值班接訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在逢場日、縣直單位在每周一均安排一名主要領導接訪，其他工作日每天安排一名班子成員接訪。接訪者的姓名、職務、工作分工和接訪時間、地點、方式向社會公示。規(guī)范信訪三級終結制度，同一信訪事項，經過三級行政機關依次作出處置意見、復查意見、復核意見后，終止受理該信訪事項。實行信訪責任倒查機制，查處信訪件面前的作風不實、為政不公、不依法行政現象，查處不作為、亂作為行為。

二、永順創(chuàng)新信訪工作的主要效果

一是解決信訪問題富有效果。采取領導包案制度。全縣55件信訪積案化解了18件。處早處小，及時調處信訪糾紛，信訪源頭治理效果顯著。全縣各信訪代辦站共調處信訪糾紛669起，調處勝利567起。新產生的信訪問題按順序由三級信訪工作平臺及時解決，不回避，不堆積。全縣信訪大格局建立以來，共受理信訪件1145件，辦結886件。全縣信訪總量在信訪接待料理中心成立后一段時間內高位運行后，呈逐步下降態(tài)勢，而村級調解矛盾糾紛起數有所增加，3個多月來，村級調解信訪矛盾糾紛669起，上年同期的6倍。

二是信訪順序進一步規(guī)范。轄區(qū)內能解決的信訪問題自己解決，解決不了問題向上一級代辦。信訪工作倒查機制有效保證了初信初訪辦理到位和工作人員職責落實，有效防止了越級上訪。集中料理信訪事項，堅持依法治訪，信訪秩序大為好轉，國家黨政機關不再受到沖擊，很少出現領導干部被纏訪現象。截至2月，與去年同期相比，永順縣到州赴省進京上訪人次降幅在50%以上。

三是信訪件料理效率大幅提升。涉及多個部門的較為復雜的信訪件由信訪聯席會議或相關料理室合力辦理，大大降低了部門推諉現象。集中受理、分室料理和督查措施的跟進，干部作風和業(yè)務進一步過硬，信訪案件辦結率直線提高。群眾對黨和政府信心增強，滿意度提高。

四是信訪工作水平逐步提高。依靠探索進去的新的信訪模式，信訪順序漸趨規(guī)范，料理信訪案件能力有大的提升。信訪工作逐步進入法制化、制度化軌道。堅持“有理推定”有解推定”和“有過推定”全方位接受群眾初信初訪，并依法依程序辦理，一辦到底。堅決打擊纏訪、鬧訪、越級上訪等異常上訪行為，縣信訪接待料理中心成立至今，全縣已對8名違法上訪人員采取訓誡教育措施，行政拘留1人。信訪雙方在依法信訪和依法治信方面意識得到加強，建設依法、有序、理性的信訪新秩序上見到效果。

三、創(chuàng)新信訪工作的幾點啟示

一是必需深刻認識信訪問題存在客觀性。改革發(fā)展穩(wěn)定大局中，舊的矛盾消除了新的矛盾又會產生，矛盾的化解與發(fā)生中推動社會發(fā)展進步；反映價值規(guī)律，任何一次信訪面前都有利益的搏弈，當前的信訪利益搏弈不再是追求一般利益，而是追求利益的最大化。信訪問題的客觀存在并且越來越復雜，構建和諧社會的暗礁，必需要掃除，必需以創(chuàng)新的思維和理念去面對，不容回避。

二是必需深刻洞悉信訪問題的綜合性。成因復雜。有效化解這些問題，需要綜合運用政策、法律、經濟、行政等各種手段和教育、協商、調解、聽證、懲罰等辦法，把各相關部門和社會力量動員和組織起來，綜合施治。永順縣將涉信部門納入信訪接待料理中心，集中受理，分18個室處訪，就是立足問題解決，打造信訪工作的終點站。

三是必需深刻掌握信訪工作的規(guī)律性。圍繞規(guī)律輔以制度保證，可以確保信訪工作在正確渠道健康運行。比方，初信初訪是處訪的關鍵，反應速度快，解決問題及時，信訪問題完全可以得到妥善解決。永順縣以信訪工作倒查制度保證初信初訪處理到位，防止了問題復雜化和矛盾上交，很好把握了信訪工作規(guī)律。

四是必需深刻理解信訪工作的科學性。一邊關系著群眾的利益，彌補社會制度缺陷、平衡各種利益關系的特殊渠道。堅持以人為本，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定是最基本的價值定位，整個信訪過程是科學應對、科學判斷、科學解決的過程。永順縣建立的信訪工作大格局，從村(社區(qū))矛盾糾紛必需事先調解，調解不好逐級代辦，縣級信訪接待料理中心集中受理、分室處訪、復查復核、三級終結，輔之以領導每日值班接處訪、主動約訪，均把群眾利益放在首位，體現了信訪工作內在科學性。