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國內還是國外都有因轉型不成功而衰落甚至消亡的難就難在一座資源型鄉村的形成,資源型鄉村如何實現科學轉型,直接關系到一個國家或地區的經濟發展和社會穩定。資源型鄉村轉型是一個世界性的難題。短則幾十年、長則上百年,要實現轉型既需要鄉村主體的強烈轉型欲望和沖動,又需要具備相應的經濟、社會、科技等條件。據統計,國118座資源型鄉村,有50座出現資源衰竭,生存環境遭到嚴重破壞,不穩定因素遽增。花垣是典型的礦產資源縣,近年來,該縣充分利用資源稟賦,使錳鋅開發成為花垣的支柱產業,推動花垣經濟駛入了發展的快車道。然而,該縣產業結構單一、比例失衡,與現代市場經濟形成強烈反差。預計該縣錳鋅資源將在1015年內枯竭,資源枯竭將成為制約花垣繼續快速發展的一大瓶頸。打破瓶頸制約,必需走加快產業轉型升級之路,實現花垣又好又快發展。
1轉變發展觀念。錳鋅資源為花垣縣經濟發展作出了重大貢獻,但也讓該縣產生了把自然資源作為經濟發展決定性因素的誤區。其實,自然資源只是經濟發展的必要條件,而絕非主要條件,橫看國內,許多地區自然資源缺乏但經濟發達、自然資源豐富但經濟反而落后。縱觀國外,亞洲“四小龍”自然資源奇缺,但他充分發揮豐富的人力資源優勢,以入口導向為戰略,資源轉換,優劣互補,實現了經濟的快速發展。非洲,不少國家礦產豐富,由于過度依賴自然資源,而且經營方式粗放、互補產業短缺,經濟仍然落后。這表明,過分依賴不可再生自然資源求變化謀發展,無異于墻上蘆葦根基不牢、山中竹筍腹中空虛,主動發展、短淺發展,從某種意義上說不是發展。因此,既要發揮自然資源的優勢,更要集聚科技資源、人力資源、市場資源和信息資源,走出狹隘資源的誤區,拓寬科學發展的路徑。
2搞好企業整合。實現無縫對接,打通從市場獲取資源的渠道。大力開發新產品,延長產業鏈,推動錳鋅高性能產品和錳鋅資源綜合加工利用,主動與科研單位和院校聯姻,尋求發展的科技靠山”和“技術源泉”匯聚優勢,聯合攻關,變“賣原材料”初級品”為生產“市場終端產品”要切實做好企業整合工作,進一步優化錳鋅產業結構,提高錳鋅產業集中度,加快推進錳鋅企業強強聯手、重建重組,以兼并重組、整合改造、有序開發為重點,完善體制、創新機制,強化管理,扶優汰劣、改中建大、產能置換,依靠科技、促進升級,精深加工,節約資源、維護環境、繼續利用,做到宜并則并、不并就關、嚴格規范、絕不湊數”構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型工業體系,實現花垣縣錳鋅工業轉型發展、平安發展、和諧發展。
3加快園區建設。一個布局合理的工業園區可節約10%20%鄉村工業用地,減少10%20%工業管網,縮短20%40%交通運輸線。目前,花垣縣投資2.1億元建設工業園區,要嚴格按照“統一規劃、特色鮮明、功能健全、配套完善、產業集中、封閉運行、管理規范、滾動發展”思路,高規格建設、高速度推進、高質量保障、高效率利用;要大力引進高新項目、集團企業、技術設備、科技管理人才落戶園區,提高工業園的吸引力、承載力、集聚力,發揮“孵化器”功能,提升星火效應,把工業園作為產業化、招商引資、科技創新、人才培養的中心,構建發展平臺,為新建企業、新上項目和科技機構提供發展平臺,使工業園區真正成為花垣縣高新技術的集區、經濟發展的核心、工業形象的窗口。
4培育互補產業。產業是關鍵。要順利實現花垣的產業轉型,必需盡快培育接續產業。目前,該縣在第一產業上,以優質水果、蔬菜、烤煙、畜牧養殖、榿木、富硒大豆等為重點,逐步建成了常德煙廠優質煙葉、湘硒公司富硒大豆、泰格林紙集團榿木等生產基地,湘源生化、青梅養殖、天隆醬菜等農業龍頭企業已成雛形,現代農業已有基礎;第三產業上,以邊城、金釘子地質公園、大小龍洞風光游為重點的旅游業發展很快。當前,隨著吉茶、張花高速公路的開工建設,該縣的交通和區位優勢凸顯,要牢牢抓住省委、省政府進行新一輪湘西大開發的歷史機遇,大力發展特色農業,壯大農產品加工業;大力發展商貿經濟,構建現代物流體系;大力發展旅游業,有效整合旅游資源,把邊城風景區融入大湘西旅游中,打造“張家界—永順—鳳凰—德夯—邊城—里耶”這條精品線路,努力把花垣建設成為湘黔渝交界地區的農業生產基地、現代物流中心、旅游觀光勝地,使特色農業、旅游業、勞務輸出業、現代服務業和項目帶動業真正成為花垣的向陽產業。