市政府有關(guān)支持旅行社拓展的建議

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管理區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣、市、區(qū)人民政府。市政府各部門：

充分發(fā)揮旅行社的綜合優(yōu)勢(shì)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市旅游發(fā)展大會(huì)精神。帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我市旅游業(yè)全面振興，現(xiàn)就扶持旅行社發(fā)展提出如下意見。

一、加快旅行社業(yè)發(fā)展的意義、原則和目標(biāo)

一）重要意義。旅行社是旅游業(yè)的重要組成局部。招徠客源、組合旅游產(chǎn)品、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。近幾年來，市旅行社總體規(guī)模不時(shí)擴(kuò)大，整體實(shí)力逐步增強(qiáng)，為推動(dòng)全市旅游業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但旅行社“小、散、弱、差”現(xiàn)象仍十分突出，已經(jīng)成為制約旅游業(yè)發(fā)展的短板”各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把加快旅行社發(fā)展擺上重要議事日程，認(rèn)真分析研究旅行社行業(yè)存在問題，制定措施，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，全面加大扶持力度，促進(jìn)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。

二）基本原則。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)配置“三力合一”堅(jiān)持國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)扶持拓展地接業(yè)務(wù)；堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)行積極引進(jìn)市外有品牌、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社與培育壯大外地旅行社“兩手抓”堅(jiān)持以集團(tuán)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中、以專業(yè)化加快特色發(fā)展、以信息化延展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、以品牌化增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高旅行社業(yè)的整體發(fā)展水平。

三）總體目標(biāo)。通過5年的努力。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”省5A級(jí)旅行社“零”突破；推出一批成熟、成型的大別山旅游精品線路，全市旅行社地接接待人次、過夜人天年均增長(zhǎng)25%地接收入年均增長(zhǎng)20%培養(yǎng)一批適應(yīng)時(shí)代要求的旅行社經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人才，持證導(dǎo)游員達(dá)到1000人以上，其中中級(jí)以上專職導(dǎo)游100人以上。

二、實(shí)行對(duì)旅行社的系列扶持政策

四）加快培育骨干旅行社。支持旅行社實(shí)施合并、重組。對(duì)年旅游營(yíng)業(yè)收入首次超越1千萬元、2千萬元、4千萬元、8千萬元、1億元及以上臺(tái)階的旅行社，分別給予1萬元、2萬元、5萬元、10萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)旅行社在主要旅游客源地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，宣傳推介大別山旅游品牌與產(chǎn)品，組織客源地游客來旅游。鼓勵(lì)旅行社拓展航空、鐵路票務(wù)，以及度假休閑、會(huì)議展覽、商務(wù)旅游等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。支持旅行社通過聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等多種形式，參與旅游開發(fā)項(xiàng)目或其他涉旅項(xiàng)目建設(shè)，組建涵蓋“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的旅游企業(yè)集團(tuán)。

五）試行地接游客獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)旅行社開拓旅游客源市場(chǎng)。

六）允許旅行社參與政府推銷和服務(wù)外包。優(yōu)先將本市地接業(yè)務(wù)量大、等級(jí)高的旅行社納入市級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)定點(diǎn)推銷名錄。鼓勵(lì)全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體對(duì)在外地進(jìn)行的公務(wù)活動(dòng)。委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

七）支持旅游產(chǎn)品開發(fā)與促銷。支持旅行社圍繞特色旅游品牌。市場(chǎng)認(rèn)同度高，經(jīng)旅游主管部門和財(cái)政部門審核確定為自主創(chuàng)新特色（專項(xiàng)）旅游產(chǎn)品或活動(dòng)的給予13萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加大旅游產(chǎn)品促銷支持力度。旅行社參與全市統(tǒng)一組織的境內(nèi)外宣傳促銷活動(dòng)和展覽，由市旅游局統(tǒng)一搭建展臺(tái)，旅行社免費(fèi)使用。鼓勵(lì)旅行社引進(jìn)申辦全國(guó)性、國(guó)際性的重要會(huì)議與活動(dòng)，經(jīng)核準(zhǔn)通過的對(duì)旅行社給予申辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并按其規(guī)模與影響給予獎(jiǎng)勵(lì)

八）支持旅行社電子商務(wù)建設(shè)。支持旅行社創(chuàng)新信息化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理模式。積極加入旅游在線平臺(tái)。支持旅行社旅游網(wǎng)站建設(shè)，以激進(jìn)銷售網(wǎng)絡(luò)為支撐，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)旅行社、虛擬旅行社，建立實(shí)物與虛擬、線下與線上相結(jié)合的發(fā)展新模式。開展旅行社旅游網(wǎng)站評(píng)優(yōu)活動(dòng)，給予優(yōu)秀網(wǎng)站12萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

九）支持旅行社品牌建設(shè)。堅(jiān)持走品牌引領(lǐng)的發(fā)展路子。鼓勵(lì)旅行社進(jìn)行CIS設(shè)計(jì)。支持旅行社爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)商標(biāo)，對(duì)被認(rèn)定為省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的旅行社，分別給予5萬元、2萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

十）開展旅行社等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)省地方標(biāo)準(zhǔn)《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》DB42/T5372009以旅行社的基本條件、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、綜合管理、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)為依據(jù)。對(duì)旅行社進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，把旅行社等級(jí)創(chuàng)立、申報(bào)、評(píng)定工作納入旅游行業(yè)管理工作范圍。對(duì)被評(píng)定為4A級(jí)、5A級(jí)的旅行社，分別給予2萬元、5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推廣宣傳，優(yōu)先列入公務(wù)活動(dòng)推銷名錄。

十一）擴(kuò)大旅行社行業(yè)對(duì)外開放。積極引入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”旅行社、國(guó)內(nèi)外品牌旅行社到市開辦旅行社或分支機(jī)構(gòu)。給予與外地旅行社同等的旅游獎(jiǎng)勵(lì)等方面的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)、鼓勵(lì)市內(nèi)旅行社與境內(nèi)外大型旅行社開展合作、聯(lián)合或連鎖經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，拓展業(yè)務(wù)空間。

三、加強(qiáng)旅行社人才隊(duì)伍建設(shè)

十二）開展面向旅行社的人才培訓(xùn)工作。人力資源與社會(huì)保障、旅游等部門要將旅行社經(jīng)營(yíng)、服務(wù)人才培訓(xùn)納入全市人才培訓(xùn)計(jì)劃。面向旅游行業(yè)開展成人繼續(xù)教育、職培訓(xùn)等，培養(yǎng)旅行社管理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)人才。實(shí)行導(dǎo)游全員培訓(xùn)制度。對(duì)導(dǎo)游申領(lǐng)IC卡、年審等不同階段分別實(shí)施崗前培訓(xùn)、年審培訓(xùn)和市情及景區(qū)景點(diǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高導(dǎo)游人員的職業(yè)技能，尤其是地接講解服務(wù)能力。

十三）完善導(dǎo)游薪酬及社會(huì)保證機(jī)制。旅行社對(duì)聘用的導(dǎo)游人員。為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、意外傷害“五金一保”對(duì)帶團(tuán)導(dǎo)游發(fā)給帶團(tuán)補(bǔ)貼等導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，建立以基本工資和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)為主體的導(dǎo)游薪酬制度。旅游部門要強(qiáng)化導(dǎo)游規(guī)范管理，嚴(yán)格年審考核機(jī)制，維護(hù)導(dǎo)游人員合法權(quán)益。旅行社要建立管用的用人留人機(jī)制，減少業(yè)務(wù)骨干外流。

十四）建立導(dǎo)游激勵(lì)機(jī)制。積極組織導(dǎo)游人員參與市內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外組織的各種競(jìng)賽活動(dòng)。并對(duì)所在旅行社予以懲處。對(duì)取得中、高級(jí)全國(guó)導(dǎo)游資格證書，簽訂了勞動(dòng)合同并在市內(nèi)旅行社從業(yè)的導(dǎo)游員，分別給予1000元、3000元的一次性補(bǔ)助。評(píng)聘成立1015人的市導(dǎo)游禮儀隊(duì)，為節(jié)慶、公務(wù)接待活動(dòng)提供導(dǎo)游講解服務(wù)，給予每名導(dǎo)游禮儀隊(duì)員每年5000元的補(bǔ)助。每年評(píng)選懲處20名市優(yōu)秀導(dǎo)游員，由旅游主管部門頒發(fā)榮譽(yù)證書，并適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、切實(shí)改善旅行社發(fā)展環(huán)境

十五）加大行業(yè)扶持、行業(yè)管理力度。每年安排扶持旅行社發(fā)展專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌使用。扶持旅行社發(fā)展專項(xiàng)資金在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。加強(qiáng)旅行社質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，加大對(duì)旅行社的日常檢查力度，定期旅行社行業(yè)質(zhì)量演講，曝光違法違規(guī)情況，對(duì)違法違規(guī)及有重大惡性投訴的旅行社實(shí)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策一票否決。

十六）加強(qiáng)旅游客運(yùn)管理和運(yùn)輸環(huán)境建設(shè)。通往旅游景點(diǎn)(區(qū))道路要明確路標(biāo)。確保疏通。交通運(yùn)輸、公安交警等部門要為旅游團(tuán)隊(duì)車輛在市、縣城區(qū)以及各旅游景點(diǎn)(區(qū))停靠和通行提供便當(dāng)。對(duì)來旅游的團(tuán)隊(duì)車輛憑隨車導(dǎo)游員出具的旅游團(tuán)行程單，一律免收地方性的過路過橋費(fèi)用（高速公路除外）旅游車駕駛員、導(dǎo)游員憑有效證件和旅游團(tuán)行程單進(jìn)入景點(diǎn)（區(qū)）各旅游景點(diǎn)(區(qū))免收門票。交通運(yùn)輸、旅游部門要逐步開通重點(diǎn)旅游景點(diǎn)(區(qū))間的旅游專線。

十七）加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)。新聞媒體要加大對(duì)遵紀(jì)守法、服務(wù)優(yōu)良的旅行社和旅游業(yè)從業(yè)人員特別是導(dǎo)游的正面宣傳力度。大力懲辦先進(jìn)，樹立旅行社的良好社會(huì)形象，為旅行社發(fā)展發(fā)明良好的外部環(huán)境，增強(qiáng)旅行社特別是導(dǎo)游從業(yè)人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

十八）本意見的組織實(shí)施。本意見所列扶持政策的落實(shí)兌現(xiàn)除地接游客獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)由市、縣（市）財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)外。