市政府有關推動義務教育平衡發展方法

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市人民政府各部門各縣(市)區人民政府.:

切實保證全市適齡兒童接受公平的義務教育,為貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)和《省人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展促進教育公平的意見》政〔2011〕26號)文件精神.加快推進全市義務教育均衡發展,依照《省教育廳關于制定縣域內義務教育均衡發展推進計劃的通知》教基〔2011〕95號)文件要求,現結合我市實際,特制定實施方案如下:

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導.以“辦高質量教育,育高素質人才”為宗旨,以基礎設施規范化建設和師資力量均衡配置為重點,著力縮小城鄉、區域和學校之間的教育差異,為了一切孩子,辦好每一所學校,切實保證適齡兒童少年平等接受義務教育的權利,促進教育公平和社會和諧。

二、目標任務

實現到2015年全市90%左右的縣(市)區義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件規范,依照《市實現縣域內義務教育基本均衡推進計劃》確定的時間表和路線圖.2020年全市所有縣(市)區的義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件規范,實現縣域內義務教育基本均衡,經濟發展水平較高的縣(市)區努力實現高質量的均衡。

三、工作措施

一)落實政府辦學責任.將義務教育全面納入財政保證范圍,建立和完善義務教育投入穩定增長機制。堅持三個確保,堅持教育經費優先布置。設立學校基本建設專項資金,每年按上年各級財政支出的1%用于學校基本建設。依照規定征足、管好、用好教育費附加和地方教育附加。落實《省人民政府關于進一步做好進城務工農民隨遷子女義務教育工作的意見》政〔2010〕54號)文件要求,各級政府要從鄉村維護建設稅收入中劃出不低于10%比例用于中小學建設。制定相關政策和措施,支持市教育基金會拓寬教育經費籌措渠道。依照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》2010-2020年)提出的目標,2012年全市財政性教育經費支出占全市生產總值的4%

二)加快基礎設施建設.按國家規定設置中小學校。2011年秋季開學前,各縣(市)區要完成布局調整工作。小學向新型農村住宅區集中,原則上5000人左右設1所完全小學;初中向鄉鎮所在地和產業集聚區集中,原則上每3萬人左右設1所初中,5萬人左右的鄉鎮可以設兩所初中。二是制定《市加強鄉村教育配套設施建設工作的意見》把中小學校規劃建設納入鄉村建設總體規劃,對規劃確定的中小學校及設施用地不得擅自改作他用。對新開發和舊城改造住宅區,開發商按建筑面積繳納配套中小學建設費,專項用于配套中小學建設。學校建成后交教育部門管理使用,切實做到配套新建、擴建中小學校要與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。三是大力實施校安工程和義務教育學校規范化建設工程。納入到市政府對各部門、各縣(市)區政府領導的目標考核中,十二五”末,全市基本完成學校規范化建設工程。四是提升中小學信息化水平。用足用好預算內生均公用經費中的中小學信息技術教育費,力爭到2015年使所有義務教育學校實現“班班通”,有條件的地方為成建制小學配備計算機教室,把優質教育資源引進課堂教學,有效促進教育質量的提高。

三)加強教師隊伍建設.動態管理。對中小學教職工實行實名制管理,嚴禁擠占、挪用和截留中小學編制。二是完善教師培訓制度,切實促進教師隊伍整體素質的不時提高。加大政府投入力度,財政撥款按不低于教師工資總額2.5%比例在教育事業費中給予專項安排教師培訓經費,各中小學校要按年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。加強師德教育活動,全面提高教師師德素養。實施名師工程,促進學科教師梯隊式成長。堅持開展技能大賽活動,促進青年教師鍛煉式成長。三是加強校長隊伍建設。加強中小學校長培訓,落實校長任職資格制度,促進校長專業化,提高校長管理水平。四是健全教師交流機制。各縣(市)區教育部門要會同人力資源社會保證、機構編制部門,加大對本行政區域內教師資源的調配力度,推動校長和教師在城鄉之間、學校之間合理流動,逐步擴大交流比例。加大優質學校校長和中層管理人員到單薄學校交流任職的力度。城鎮中小學教師評聘高級職務(職稱),原則上要有一年以上在農村學校或單薄學校任教的經歷。鼓勵優秀教師到農村學校和城鎮單薄學校任教。五是提高遙遠、貧困地區教師待遇,穩定教師隊伍。啟動農村教師安居工程,每個鄉鎮要在本區域內規劃建設一個園丁小區。

四)深化教育改革.擴大“聯合校”實施范圍,法人不變、編制獨立的基礎上,打破校際、區域界限建立“聯合校”,形成鄉村轄區學校整體發展、共同提高的新格局。2011-2012新學年,各縣(市)區義務教育階段學校要推行“聯合校”辦學模式。二是全面實施素質教育。加強和改進德育工作,深化課程改革,建設學校特色文化。加強綜合實踐活動基地建設,保證和豐富學校開展團隊活動和社會實踐活動。減輕學生過重的課業負擔,嚴格控制學生的校時間、作業量。三是規范中小學辦學行為。嚴格依照《省義務教育辦學行為規范》,定期開展專項檢查和評比,規范學校辦學行為。積極開展管理規范化學校創建活動,促進中小學校依法辦學、規范管理、特色發展。嚴格落實學校平安工作責任,加強學校周邊環境治理、學校內部管理和師生平安教育,建設人防、物防、技防于一體的校園治安防控體系,確保師生平安。

五)關愛特殊群體.將進城務工人員隨遷子女義務教育納入公共教育體系,確保其平等接受義務教育。依照預算內生均公用經費規范和實際接收人數,對接收學校及時足額撥付教育經費。二是積極實施農村留守兒童教育關愛工程,加強農村留守兒童教育管理。三是保證殘疾兒童接受義務教育。進一步加大政策傾斜和經費投入力度,依照全省統一部署,改建和新建一批特殊教育學校,使省轄市和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學校;為現有特殊教育學校添置必要的教學、生活和康復訓練設施,改善辦學條件。

四、責任分工

一)加強組織領導。成立以市長為組長.有關部門主要領導為成員的推進義務教育均衡發展工作領導小組,及時研究解決推進工作中的困難和問題,確保推進活動的順利開展。領導小組下設辦公室,辦公室設在市教育局,負責推進工作的落實和協調工作。各縣(市)區也要相應成立領導組織,制定實施方案,確保依照各縣(市)區自定的實現縣域內義務教育基本均衡推進計劃確認書》確定的時間表和路線圖有序推進。

二)落實部門工作職責.合力推進義務教育均衡發展。教育部門要把推進義務教育均衡發展作為日常工作的主要內容來抓,制定完善中小學發展規劃,加快單薄學校改造,開展教育教學工作;發改部門要把義務教育均衡發展納入國民經濟和社會發展總體規劃立項,指導相關部門編制規劃;財政部門要充分發揮公共財政的保證職能,安排好專項資金用于義務教育均衡發展,并切實加強對資金的監督管理;編制部門要落實學校編制的總數核定工作。人社部門要在教師職稱、工資、懲辦等方面按規定對農村和遙遠地區給予政策傾斜;公安部門要制定方案和措施,切實保證師生平安和校園周邊治安環境;司法部門要指導相關部門和中小學校做好法制教育工作;規劃和國土部門要把中小學建設納入基礎設施建設統一規劃,優先保證教育項目的建設用地,積極支持中小學建設;稅務部門要切實加強鄉村教育費附加征收工作,確保足額入庫;工商、文化、城管等部門要加大對校園周邊環境的整治力度,維護學校及師生的合法權益。其他相關部門也要根據各自職能,支持義務教育均衡發展。

確保各項措施落到實處。一是各級教育督導機構要將義務教育均衡發展作為年度教育工作目標管理責任制和縣級政府教育工作督導評估的重要內容,三)加強督導檢查.開展必要的專項督導。二是各級政府要建立嚴格的督查督導制度,每年由政府督查室牽頭,教育、人社、財政、編辦等部門參加,對義務教育均衡發展落實情況進行督查。對推進義務教育均衡發展領導不力、管理不力、落實不力的領導干部,要實行問責,追究相關責任。三是積極開展市推進義務教育均衡發展先進縣(市)區評選工作,市政府設立“義務教育均衡發展先進縣(市)區懲辦獎勵專項資金”,對達到先進縣(市)區標準的獎勵50萬元。