貫徹耕地保護(hù)共同責(zé)任通知

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根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任的意見(jiàn)》（府廳發(fā)號(hào)）精神，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，建立健全全縣土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，形成土地執(zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立土地違法防范機(jī)制，強(qiáng)化防范措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)村級(jí)土地執(zhí)法協(xié)管員，實(shí)行土地動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。要加強(qiáng)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)土地違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，及時(shí)將土地違法行為遏制在初始階段。完善土地違法行為舉報(bào)、受理、糾正、處理辦法，對(duì)各類土地違法違規(guī)行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行查處。

（二）完善建設(shè)用地批后監(jiān)管制度，實(shí)行齊抓共管。進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，嚴(yán)格建設(shè)用地日常監(jiān)管，做到批前早介入，批中嚴(yán)把關(guān)，批后重監(jiān)管。所有建設(shè)用地報(bào)批必須依法依規(guī)，符合國(guó)家土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和節(jié)約集約用地原則，并在國(guó)土資源網(wǎng)站上進(jìn)行公示。加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)管，特別是要對(duì)大宗建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤檢查，縣里每半年組織一次抽查。經(jīng)批準(zhǔn)的每宗用地（有保密規(guī)定的除外），建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件及建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等有關(guān)資料在施工現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)懸掛，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管、林業(yè)、金融、工商和電力等部門(mén)，要各司其職、密切配合、形成監(jiān)管合力。對(duì)征占林地未獲得林業(yè)部門(mén)《使用林地審檢同意書(shū)》的，國(guó)土資源部門(mén)不得受理用地申請(qǐng)，對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可和發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國(guó)土資源部門(mén)不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門(mén)不得登記。

（三）加大土地違法案件查處力度，嚴(yán)明土地法紀(jì)。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)不定期地開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處非法批地，未批先用、“以租代征”、非法出讓土地，嚴(yán)重侵害群眾利益以及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓以及國(guó)家干部違法征占、買(mǎi)賣土地等行為。進(jìn)一步規(guī)范案件管轄和辦理程序，創(chuàng)新辦案方式，監(jiān)察、公安、司法等機(jī)關(guān)要積極協(xié)作國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展工作，積極參與查處各類土地違法案件，切實(shí)建立辦案聯(lián)合協(xié)作機(jī)制和案件移送制度。嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)），既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、采取有效措施，落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任

（一）建立健全以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主導(dǎo)的耕地保護(hù)責(zé)任體系。繼續(xù)把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村、組建立耕地保有量臺(tái)帳，下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)并簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)牌，確定保護(hù)面積和質(zhì)量。

（二）實(shí)行嚴(yán)格的耕地保有量“紅、綠、藍(lán)”三色臺(tái)帳管理制度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對(duì)實(shí)際耕地和基本農(nóng)田面積明顯高于保有量底線的，實(shí)行“綠色”管理，每年由縣人民政府發(fā)放“耕地保護(hù)”綠色牌，允許報(bào)批占用耕地的用地項(xiàng)目；對(duì)接近保有量底線的，實(shí)行“藍(lán)色”管理，發(fā)放“耕地保護(hù)”藍(lán)色牌，控制報(bào)批占用耕地的用地項(xiàng)目；對(duì)達(dá)到保有量底線的，實(shí)行“紅色”管理，發(fā)放“耕地保護(hù)”紅色牌，原則上不批準(zhǔn)重大占用耕地的用地項(xiàng)目。

（三）繼續(xù)大力實(shí)施“造地增糧富民”工程。按照“先做加法、后做減法，先造地、后用地”的思路，在不填河、不填湖、不占林地、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，繼續(xù)實(shí)施“造地增糧富民”工程。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度快、完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排用地計(jì)劃指標(biāo)上予以傾斜。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的耕地，允許按等級(jí)折算耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

（四）強(qiáng)化基本農(nóng)田的監(jiān)督管理。除國(guó)家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁違反法律規(guī)定，擅自調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，嚴(yán)禁借土地利用總體規(guī)劃修編名義隨意調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。堅(jiān)決貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，做好基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)工作，縣政府每年組織有關(guān)部門(mén)定期對(duì)耕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，對(duì)問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出警示，督促整改，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，部門(mén)支持，全社會(huì)共同參與耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的良好局面。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地執(zhí)法監(jiān)管和耕地保護(hù)工作落到實(shí)處

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正在思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理特別是保護(hù)耕地的大政方針上來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制和一票否決制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把土地管理、耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管列為政府的重要議事日程和考核內(nèi)容，不僅要對(duì)審批用地負(fù)責(zé)，還要對(duì)實(shí)際用地負(fù)責(zé)。縣政府將定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行檢查，對(duì)有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、違法辦理有關(guān)事項(xiàng)，造成嚴(yán)重后果及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理秩序混亂，違法違規(guī)案件頻發(fā)，對(duì)土地違法違規(guī)行為不及時(shí)制止，不組織查處或瞞案不報(bào)、壓案不查，造成耕地面積特別是基本農(nóng)田面積大量減少的，除要追究部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任外，還要追究鎮(zhèn)規(guī)劃站、國(guó)土資源所等相關(guān)站（所）主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作實(shí)行一票否決，年終考核考評(píng)為不達(dá)標(biāo)。

（三）廣泛開(kāi)展宣傳教育工作。要把國(guó)土資源法律法規(guī)列入縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)每季度要安排時(shí)間切實(shí)抓好干部的培訓(xùn)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)土資源政策的理解力、執(zhí)行力和操作力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門(mén)長(zhǎng)期設(shè)立一塊土地管理法律法規(guī)黑板報(bào)或宣傳欄，充分利用廣播電視等宣傳媒體，采取有效形式，廣泛深入開(kāi)展土地管理法律法規(guī)和政策知識(shí)的普及宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大鄉(xiāng)村干部、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)法人遵守土地管理法律法規(guī)的自覺(jué)性，逐步在全社會(huì)形成學(xué)法、知法、守法、執(zhí)法的濃厚氛圍。