財政局創(chuàng)新服務講話
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一、正視問題
財政支出方面，服務大局作用明顯。20*年，全市財政支出336.9億元，比上年增長37.3%，全面落實了市委、市政府加快發(fā)展的各項要求，公共財政的覆蓋范圍更加廣泛。以下幾個方面的支出成效明顯：一是經(jīng)濟建設方面支出增長24.8%，比20*年提高了4.8個百分點，確保了加快三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點支出需要，促進了我市GDP的快速增長，也為財政收入增長培植了后續(xù)財源。二是對教科文衛(wèi)等社會事業(yè)的投入增長32%，比20*年提高了9.5個百分點，城鄉(xiāng)義務教育、基本醫(yī)療體系、基層文化建設等社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到了重點保障。三是社保就業(yè)支出增長21.9%，城鄉(xiāng)充分就業(yè)、社會保障、社會救助等一些人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題得到較好解決。四是對“三農(nóng)”的投入增長58%，是實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以來投入最大、覆蓋最廣的一年。五是轉(zhuǎn)移支付支出增長26.8%，遠郊縣（市）人均財力增加4436元，增強了困難區(qū)域的發(fā)展能力。
去年財政工作取得的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。市委、市政府認為，“近年來特別是去年以來，我市財稅工作取得了令人矚目的成績。財稅系統(tǒng)包括各區(qū)（市）縣在建立公共財政制度、增加財政收入、加強財政管理等方面做了大量富有成效的工作，作出了積極的貢獻”。借此機會，我謹代表市委、市政府，對大家一年來的辛勤工作表示親切的慰問，對全市各級、各部門廣大財稅干部和財務會計工作者為全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出的積極貢獻表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要看到，我市的財政工作與市委、市政府加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還有差距，突出表現(xiàn)在：一是財政綜合實力還不夠強。盡管我市20*年的地方財政收入規(guī)模在15個副省級城市中的排名升至第6，取得了明顯的進步，但是，我市的一般預算收入規(guī)模在15個副省級城市中僅排名第8，與深圳、廣州、杭州、寧波、南京、青島、大連相比，分別少了314.1億元、240.3億元、115.1億元、70.6億元、59.6億元、39億元、9.3億元，在同類城市處于中等偏下水平，財政總體實力還有不小的差距。二是財政支出“缺位”的問題依然存在。對社保、就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生以及城鄉(xiāng)基礎設施建設等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入還不能完全滿足發(fā)展的需要，財政保障力度仍需加強。三是財政發(fā)展還不夠均衡。20*年，我市中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)的人均財力分別為11.4萬元、5.7萬元和3萬元，區(qū)域間財力差異明顯的問題依然存在，制約了我市公共財政職能的充分發(fā)揮。此外，我市的財政收入結構還不盡合理、支出預算的執(zhí)行進度還不夠理想、監(jiān)管并重的運行機制還不夠健全、依法理財?shù)乃竭€有待提高等，都需要引起我們的高度重視，認真加以解決。
二、認清形勢，明確任務
總體上看，今后一個時期，我市財政發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。從宏觀經(jīng)濟形勢看：近年來，隨著國家宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展，我市圍繞加快城鄉(xiāng)一體化，大力推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的成效逐步顯現(xiàn)，GDP總量增長較快，經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)提高，為財政可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎；即便如此，我市的GDP總量在全國同類城市中仍處于中等水平，20*年，我市GDP總量在15個副省級城市中僅排名第7，與20*年持平，隨著發(fā)展步伐的加快，一些制約發(fā)展的深層次的矛盾將進一步顯現(xiàn)，稍有放松，就會滯緩發(fā)展的腳步，拉大與發(fā)達地區(qū)的差距。從財政收入形勢看：一方面，我市宏觀稅負水平仍然較低，20*年我市宏觀稅負水平只有14.2%，低于全國18.6%的平均水平，財政收入占GDP比重也低于全國18.9%的平均水平，財政收入增收的潛力仍然較大，加之，目前，我市稅收征管秩序已經(jīng)逐步規(guī)范，市縣財政體制也日漸完善，收入預算管理將會更加嚴格，激勵約束機制將會進一步健全，保持財政收入高位增長的目標完全可以實現(xiàn)；另一方面，要在高增長、大基數(shù)的基礎上實現(xiàn)持續(xù)快速增長，增長乏力的問題客觀存在；此外，從我市三次產(chǎn)業(yè)結構看，20*年，我市三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為7∶44∶49，工業(yè)正處于培育期，近年來引進的一批，如：機械、建材、電子信息、80萬噸乙烯、1000萬噸煉油等重大支柱產(chǎn)業(yè)項目，建設也還要有一個周期，少則兩三年，多則三五年，才能形成支柱稅源；加之國家宏觀政策調(diào)控等減收因素的影響，財政增收難度也將加大。從財政支出形勢看：盡管近年來我市財政收入規(guī)模不斷上臺階，但收入結構還不夠合理。20*年，全市278億元的地方財政收入中，按規(guī)定列收列支的基金收入就占了91.6億元，基金收入中土地出讓收益又占了68.4億元，各級政府的可控財力仍然有限，要用有限的財力應對當前和今后一個時期，推進“三新”突破、支持城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村，開展“惠民行動”、完善公務員工資制度和事業(yè)單位分配制度，等等，收支矛盾必然突出。前一段時間，我到部分區(qū)（市）縣進行調(diào)研，大家普遍反映今年的支出任務艱巨，希望市上加大支持力度。這一點，我想和大家坦誠溝通。近幾年，在支持區(qū)（市）縣加快發(fā)展上，市委、市政府一直采取較為寬松的財政政策，幫助、支持區(qū)（市）縣實現(xiàn)財政收入高位增長，20*年，區(qū)（市）縣地方財政收入占全市的比重比20*年提高了2.9個百分點，一般預算收入提高了4.5個百分點，財政保障能力有了明顯加強，也具備了一定的自我發(fā)展能力；市級財政在財政收入占全市比重逐年下降的情況下，對市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署、重大改革和事關發(fā)展的重大建設項目，仍然竭盡全力給予了保障，投入力度逐年加大。對此，市委、市政府是非常重視的，措施是堅定有力的。但目前，市級財政本身的可控財力也還比較薄弱，20*年，全市278億元的地方財政收入中，市本級僅占了40.2%；186.8億元的一般預算收入中，也僅占了36.3%，規(guī)模約在67.9億元左右，自身保障的任務十分艱巨。特別是在今后一個時期內(nèi)，在支柱稅源還沒有完全形成的情況下，要滿足全市經(jīng)濟社會日益發(fā)展的需要，市級財政仍很困難。俗話說，巧婦難為無米之炊。因此，我希望，各區(qū)（市）縣首先要立足自身發(fā)展，應對支出矛盾。
形勢逼人，不進則退。全市各級、各部門一定要牢固樹立大局意識，居安思危、未雨綢繆，繼續(xù)在增加財政收入、完善城鄉(xiāng)合理的分配體制、保障重點工作、加強財政資金監(jiān)管等方面齊心協(xié)力，抓好工作落實。財政部門更要乘勢而上，充分發(fā)揮財政職能，積極主動地服務大局。
三、發(fā)揮職能，服務大局
為政重在理財。當前，我市正處在加快發(fā)展的關鍵時期，財政作為加快發(fā)展的重要物質(zhì)基礎、政策手段和體制保障，要更加充分地發(fā)揮職能作用，正確處理好發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關系。今年，要重點做好以下幾方面的工作：
（一）大力培植財源，夯實財政增收的基礎。強大而穩(wěn)固的財力支撐是加快發(fā)展的重要基礎。近幾年，全市上下通過大力實施“項目年”、“加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，推進了三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)了我市經(jīng)濟發(fā)展總量快速增長，同時，也培植了大量的后續(xù)財源，確保了財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，全市全口徑財政收入規(guī)模一年一個臺階，從20*年的216億元增長到了20*年的489億元，增長了1.3倍。幾年來的實踐證明，我市按照城鄉(xiāng)一體化的總體戰(zhàn)略部署，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的基本對策是正確的，成效也在逐步顯現(xiàn)。20*年，全市各級、各部門要始終堅持實踐證明的正確發(fā)展道路，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固和發(fā)展主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力培植可持續(xù)財源，夯實財政增收的基礎，為加快發(fā)展提供更加堅實的財力支撐。各級財政部門要堅定不移地把抓收入擺在首位，認真研究國家宏觀調(diào)控政策對我市財政收入的影響，繼續(xù)開展稅源結構、納稅對象、征管范圍的調(diào)查和分析，不斷拓展納稅空間。同時，要加強財稅聯(lián)動，大力支持稅務部門依法征管；要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，統(tǒng)籌組織好各項政府非稅收入，務必保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長。
（二）大力開展“惠民行動”，加大建設和諧*的投入。市委、市政府決定，從今年起，在全市大力開展“惠民行動”，要求各級、各部門，都要“集中人力、物力、財力，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。開展“惠民行動”既是貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的具體實踐，也是建設和諧*的有效途徑，涉及社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會救助、城鄉(xiāng)交通、水利設施以及科技、文化等各方面的工作。件件關系民生，事事體現(xiàn)和諧。全市各級、各部門一定要高度重視，嚴格按照市委、市政府的要求，既要集中人力、物力、財力，更要統(tǒng)籌安排好財政投入，管好用好財政資金，千方百計確保“惠民行動”見成效，人民群眾得實惠，以此為契機，全面推動和諧*建設。各級財政部門要堅持以人為本，統(tǒng)籌更多財政資金，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難群眾傾斜，切實加大對建設和諧*的投入力度，促進我市公共服務均衡發(fā)展。一是要繼續(xù)加大新農(nóng)村建設的投入，要大力支持“三個集中”和“三大工程”，統(tǒng)籌推進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。二是要繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的投入，要確保對教育的投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅，要加大對文化、衛(wèi)生、科技的投入力度，繼續(xù)堅持將教育、文化、衛(wèi)生等部門的新增財力主要用于農(nóng)村的原則，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。三是要繼續(xù)加大對充分就業(yè)和社會保障的投入，多渠道籌集并管好用好社保資金，大力支持城鄉(xiāng)社保就業(yè)體系建設。此外，市級財政要進一步加大對困難區(qū)（市）縣轉(zhuǎn)移支付力度，新增財力要重點向遠郊縣（市）和財政困難區(qū)域傾斜，增強困難區(qū)域的發(fā)展和保障能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）全力支持“三新”突破，進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐。今年，是市委、市政府確定的“三新”突破年，是實現(xiàn)“三新”目標的關鍵一年。目前，我市初步形成了工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的集中集群發(fā)展和聚集效應，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，增強了旅游、文化、傳統(tǒng)服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，具備了一定的產(chǎn)業(yè)支撐。但是，從三次產(chǎn)業(yè)的稅賦比重看，我市第三產(chǎn)業(yè)對財政增收的貢獻遠遠大于第二產(chǎn)業(yè)，據(jù)財稅部門統(tǒng)計，20*年，我市第三產(chǎn)業(yè)稅收的比重高于第二產(chǎn)業(yè)13.3個百分點，全市195戶重點國稅企業(yè)“兩稅”收入僅比20*年增長7.6%，100戶重點地稅企業(yè)稅收收入僅比20*年增長13.7%，產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化和調(diào)整。為此，市委、市政府在總結我市成功發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，作出了“三新”突破的重大戰(zhàn)略部署，要求各級、各部門，要以統(tǒng)籌推進“三個集中”為核心，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，以企業(yè)培育和項目推進為抓手，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；要求“財政資金要集中扶持重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目加快發(fā)展”。為實現(xiàn)這個目標，市級財政在連續(xù)兩年安排用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有較大幅度增長的基礎上，今年又進一步加大了投入力度，安排支持三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金達到了12.2億元，比上年增長55%，大力支持“三新”突破。各區(qū)（市）縣也要集中財力，加大投入，結合自身發(fā)展的比較優(yōu)勢，在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破方面，工業(yè)要重點支持電子信息、醫(yī)藥、機械、食品等主導產(chǎn)業(yè)培育和集群發(fā)展，增強聚集帶動效應；農(nóng)業(yè)要重點支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶建設，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；第三產(chǎn)業(yè)要重點支持旅游、文化和傳統(tǒng)服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強區(qū)位優(yōu)勢。要重點保障壯大企業(yè)集團和培育地方產(chǎn)品品牌的資金需要；要加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，確保重大產(chǎn)業(yè)化項目、重大基礎設施建設項目的支出。總之，要綜合運用財政統(tǒng)籌、資金導向、政策扶持、體制激勵等作用，推動各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關部門要圍繞“三新”突破，管好用好財政資金，保障好重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的需要。
（四）堅持監(jiān)管并重的方針，切實加強對財政資金的監(jiān)督和管理。去年的財政工作會，我專門了加強財政資金監(jiān)管的問題，今天再次，并非老生常談，這是一個依法理財?shù)膯栴}。剛才，李捷同志通報了去年我市開展財政專項資金和“小金庫”檢查的情況，從暴露出來的問題看，當前，我們在加強財政資金監(jiān)管上有八個方面的問題比較突出：一是會計核算不規(guī)范；二是擅自更改使用范圍和補助標準；三是滯留財政專項資金；四是截留、挪用財政專項資金；五是不嚴格執(zhí)行預算；六是虛報冒領；七是不嚴格執(zhí)行招投標、政府采購等制度；八是“以收座支”等其他違紀違規(guī)問題。盡管這些問題只涉及少數(shù)單位和部分區(qū)（市）縣，違紀金額也僅占全市財政專項資金的0.32%，遠遠低于全省1.5%的平均水平，但也反映出個別地區(qū)、個別單位在財政資金的監(jiān)督管理上還存在漏洞，對財政資金的監(jiān)管還不夠有力。對此，全市各級、各部門要引起高度重視，舉一反三，切實改進。首先，要嚴格按照有關要求和財政資金的管理規(guī)定，督促指導發(fā)生問題的單位限期整改；其次，各級財政、審計、監(jiān)察和業(yè)務主管部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的問題作為重點，加大查處力度，切實加強對財政專項資金的監(jiān)管。在此基礎上，各級財政部門要重點針對暴露出來的問題，進一步健全財政資金監(jiān)管機制。一是要加強制度建設，針對專項資金管理中存在的突出問題，進一步完善有關制度，逐步建立起系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化的財政資金管理制度和績效考評體系。二是要完善監(jiān)督機制，落實上下級和部門之間的監(jiān)管責任，逐級、逐項明確責任主體，嚴格實施責任追究制；同時，要加強與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力；要健全政務公開機制，廣泛接受社會監(jiān)督。三是要嚴肅財經(jīng)紀律，加強財政干部隊伍和財務人員的業(yè)務素質(zhì)、紀律意識和政策水平的教育培訓，提高財政干部、財務人員自覺遵守財經(jīng)法紀的自覺性；要加大查處力度，堅決維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。各級、各部門要精打細算，厲行節(jié)約，真正把錢用在刀刃上，努力提高財政資金的使用效益，切實解決好財政資金重分配輕管理的問題，從制度、機制和管理上杜絕和防止類似問題的發(fā)生。
最后，再一下加強財政干部和財會人員隊伍建設問題。全面提高財政干部和財會人員自身素質(zhì)，是我們財政工作不斷取得進步的保證。當前，我們財政干部和財會人員的自身素質(zhì)還一定程度存在與發(fā)展不相適應的問題，比如，剛才講的，財政專項資金和“小金庫”檢查暴露出來的八個方面的突出問題，說明我們部分同志的業(yè)務素質(zhì)、政策水平、工作責任心，還難以適應科學理財、依法核算的要求。為此，各級財政部門和業(yè)務主管部門要明確責任、通力協(xié)作，加強財政干部和財會人員教育培訓，全面提高人員的職業(yè)道德、政策水平和業(yè)務素質(zhì)，努力造就一支守紀律、講誠信、會理財?shù)呢敃犖椋瑥脑搭^上治理會計信息失真和違反財經(jīng)紀律的問題。各級、各部門領導要關心、支持、幫助和指導搞好財政干部和財會人員隊伍建設。各級財政部門要繼續(xù)堅持“勤政、廉潔、高效、務實”的方針，大力推進規(guī)范化服務型財政機關的建設，不斷提升服務大局的能力。要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，主動聽取人大、政協(xié)和社會各界的意見，嚴格依法理財；要更新理財觀念，對事關人民群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的利益問題和*未來發(fā)展的重點工作，要站在服從全局的高度，提前籌劃、“主動買單”，切實做到為民理財；要敏銳把握時代的要求，加強對新形勢下重點、難點、熱點問題的調(diào)查研究，努力做到科學理財；要全面落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防機制，確保財政事業(yè)健康發(fā)展。全體財政干部要加強思想道德修養(yǎng)，牢固樹立“八榮”“八恥”的榮辱觀，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定，自覺維護財政干部的良好形象。
今年的財政工作十分繁重。希望各級、各部門繼續(xù)關心、支持財政工作，齊心協(xié)力，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展不懈努力、做出新的貢獻!
