鄉鎮財政管理方式改革通知

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年，我縣開展了10個鄉鎮“鄉財縣代管”改革試點工作。兩年的試點運行表明，實行“鄉財縣代管”改革，有利于進一步規范鄉鎮財政管理，抑制鄉鎮債務，促進鄉鎮財政增收節支。根據財政部《關于進一步推進鄉財縣代管工作的通知》（財預號）精神，經縣政府第2次常務會議研究，決定今年全面推行“鄉財縣代管”改革。現就有關事項通知如下：

一、基本原則

繼續推行“四不變”原則，即預算管理權不變；資金所有權、使用權、審批權不變；債權債務關系不變；縣鄉財政利益分配關系不變。

二、基本模式

在現行鄉（鎮、街道）財政體制不變的情況下繼續實行“六個統一”，即：統一預算編制、統一設置賬戶、統一收付方式、統一辦理采購、統一票據管理、統一管理村級資金。具體完善的有：①收付方式方面：鄉（鎮、街道）所有收付資金均納入國庫集中收付，收入統一上繳國庫，支出統一由國庫撥付，統一收付方式。②賬戶設置方面：縣財政局在縣級金融機構只開設一個“結算專戶”，鄉（鎮、街道）預算內所有資金、非稅收入、專項資金和往來款項均須納入該專戶核算；同時在鄉（鎮、街道）開設“工資專戶”、“支出專戶”、“涉農資金專戶”、“村級資金專戶”四個分賬戶。③鄉（鎮、街道）財務管理方面：鄉（鎮、街道）所屬各預算單位的會計業務由財政所統一核算，每月記賬后的記賬憑證及原始憑證須在次月初報縣鄉財局審核。④票據管理方面：鄉（鎮、街道）使用的財政票據必須經縣非稅局核準，各鄉（鎮、街道）先辦理《財政票據購領證》，再向縣鄉財局辦理領、繳、銷手續，縣鄉財局向縣非稅局統一領取。

三、時間范圍

全縣所有鄉（鎮、街道）在年9月底之前要完成“鄉財縣代管”管理方式改革，年未實施的望仙、華壇山、石人、石獅、清水、楓嶺頭、羅橋、旭日、皂頭、應家、黃沙嶺、鐵山、五府山、花廳、茶亭等15個鄉（鎮、街道）以年10月起統一實行“鄉財縣代管”管理方式。

四、工作要求

（一）加強領導，廣泛宣傳。調整充實“鄉財縣代管”改革工作領導小組，切實加強組織領導。各鄉（鎮、街道）、縣財政、監察、人勞保障、稅務、人民銀行、審計、農業等單位要提高認識，密切配合，廣泛宣傳“鄉財縣代管”改革的重要意義，確保改革順利實施，扎實推進。

（二）強化管理，嚴格紀律。要加強鄉（鎮、街道）財政預算管理，強化預算的剛性約束，嚴格按照《關于實行鄉鎮財政管理方式改革的實施意見》（饒縣府發[2004]25號文件）要求，細化預算編制，增強預算的透明度。各鄉鎮長、街道辦主任是“鄉財縣代管”工作的第一責任人，要強化組織紀律，規范程序操作，支持配合改革工作。改革前不準私分集體財產、濫發錢物，改革中不準擅自開設銀行帳戶（含存折戶）、私設小金庫，不準使用非正規票據、坐支收入和縣鄉收入混庫。否則一經發現，將在體制結算中劃扣違紀金額，并追究鄉鎮主要領導和直接責任人的責任。

（三）明確職責，健全制度。縣財政局要制定和明確操作性強的業務流程，崗位職責。縣鄉財局要增設鄉財業務股，負責管理鄉鎮財政業務工作。根據省財政廳《關于進一步做好鄉鎮財政工作的指導意見》，進一步改進和完善鄉（鎮、街道）財政所人員編制管理模式，即在現行鄉鎮財政所人員編制管理的基礎上，鄉（鎮、街道）財政所由縣財政局徹底地垂直管理。同時，各鄉（鎮、街道）財政所要履行好六大職能：①預算編制管理。負責組織和管理鄉（鎮、街道）財政收入與支出，編制鄉（鎮、街道）年度財政預、決算，監督鄉（鎮、街道）和單位預算執行；②組織協調收入。負責鄉（鎮、街道）契稅、耕地占用稅的征管及鄉（鎮、街道）非稅收入管理；③專項資金管理。負責鄉（鎮、街道）所有項目專項資金及涉農專項補貼資金的監管、核撥、發放；④國有資產管理。對鄉（鎮、街道）國有資產的購置、登記、處置進行管理；⑤單位財務監管。負責鄉（鎮、街道）各單位會計核算；⑥財經政策執行。依法監督會計從業人員及鄉（鎮、街道）各單位財務活動，檢查財稅政策、法令和財務會計制度執行情況。同時，縣財政部門要根據改革進展情況不斷完善和健全“鄉財縣代管”工作管理制度和鄉（鎮、街道）激勵約束等各項配套機制，確保“鄉財縣代管”改革取得實效。

（四）完善網絡，提高效率。進一步完善縣鄉財政計算機網絡建設，完善“鄉財縣代管”專用軟件的使用，縣、鄉財政部門要全面進行網絡互聯，實現“網上申報、網上審核、網上撥付、網上查詢”，切實提高工作效率，降低“鄉財縣代管”的運行成本。

（五）扎實清理，如實移交。改革運行前要扎實開展鄉鎮財政供養人員、債權債務、財政票據、銀行賬戶四項清理工作，做到賬賬相符、賬實相符，保證移交的財務和債權債務清晰明了，如實反映。