縣委預防職務犯罪領導組會議上的講話突出重點務實措施到位

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今天這個會議的主要目的是結合我縣正在深入開展的保持共產黨員先進性教育活動，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神以及中紀委第五次全會精神，結合實際提出我縣今年預防職務犯罪工作的重點和措施，努力使我縣預防職務犯罪工作再上一個新臺階。剛才，檢察長代表縣委預防職務犯罪領導組做的工作報告，全面總結了過去一年來的我縣預防職務犯罪工作情況，并就如何緊緊圍繞進一步做好年預防職務犯罪工作進行了安排部署，我完全贊同這個報告。下面，我重點講兩個方面：

一、年預防職務犯罪工作基本估價

年的預防職務犯罪工作，在按照縣委黨風廉政建設和反腐敗斗爭的原則和思路，堅持在縣委預防職務犯罪領導小組的領導下，緊緊圍繞經濟社會發展這個中心，按照去年預防職務犯罪工作會議的部署，開展了扎實有效的工作，一年來，全縣預防職務犯罪工作成效明顯，具體體現在以下個方面：

、突出預防懲治工作重點。以抓職務預防行業重點以及重點工程為切入點，切實在預防和懲治領導干部貪污、挪用、賄賂案件及建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、物資采購等領域的職務犯罪上狠下功夫，堅持做到了在制度上、環節上、檢查監督上入手，有效預防職務犯罪的發生，全縣預防職務犯罪工作逐步向制度化、規范化、程序化邁進。

、突出預防形式上靈活多樣。針對全縣實際情況，基本建立了副科級以上領導干部廉政檔案，對全縣領導干部的基本情況做到了心中有數，并認真落實了領導干部的“一崗責任”，為預防職務犯罪工作開展打下了扎實的基礎。

、突出抓實試點單位的預防工作。年確定的家試點單位的預防工作都開展得有聲有色，起到了試點單位所能產生的引導、輻射和示范作用，特別是工商系統“四抓”的預防工作措施被省檢察院作為經驗推廣，這充分說明我們在全縣推進的突出重點、突出行業、突出制度、突出示范窗口、突出防懲并舉的“五突出”思路是符合實際的、有效的。

、著力加大對突出職務犯罪的打擊力度。堅持以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決查辦了發生在一些單位、行業的以權謀私案件，從嚴懲處一批腐敗分子，切實體現了法律的威懾力，真正體現了以打促防。

二、關于年預防職務犯罪工作的幾點意見：

今年的預防工作，要繼續深化完善提出的“五突出”思路，抓出特點、抓出成效、抓出經驗。

、堅持懲防并重、取信于民

要充分認識到預防和懲治的關系，在工作中體現懲防并重。在預防職務犯罪工作中，預防和懲治任何時候都是相輔相成、相互促進、不可偏廢的。加大查處案件懲治犯罪力度，對震懾腐敗分子、嚴肅黨的紀律、教育黨員干部，十分必要、意義重大。古人說：重典出秩序，嚴管見操守。我們決不能因為注重預防，強調治本，而放松治標、有案不查。加大預防力度決不是要放松懲治，同樣地，重視懲治并不等于輕視預防。因為預防本身就要求必須體現懲治，而嚴厲懲治本身又利于更深入地推進有效預防。

要進一步加大懲處力度。今年，仍然要繼續堅持重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決查辦發生在基層的以權謀私案件，以查辦的實際成果取信于民。

在懲辦職務犯罪上，必須堅持在黨委領導下、在群眾支持下有序開展。在這個問題上，必須要有政治的高度。縣委在懲治職務犯罪這個問題上，始終是旗幟鮮明、態度堅決的。要求發現一起、查處一起、絕不包庇、不護短、不留情、不手軟。專門機關要始終堅持以解決群眾反映的突出問題為重點，集中精力查辦一批案件。同時，要注意發揮辦案懲治在治本方面的建設性作用，除了警示教育、以案釋法多形式開展外，還要注重針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，舉一反三，及時制定制度和措施，堵塞漏洞，防患于未然。公務員之家版權所有

、堅持重在建設，推進制度創新

預防職務犯罪工作是一項復雜的社會系統工程，必須保證在縣委的統一領導下開展工作，進一步健全預防職務犯罪領導機制，切實把預防職務犯罪的制度建設貫穿于改革、建設、管理的各個環節。

（一）各鄉鎮、各單位要進一步加強對預防職務犯罪工作的領導，將預防職務犯罪工作納入整體格局，統一部署、通盤考慮。要盡力保證必要的預防工作經費、人員，支持和推動這項工作，要從已經查辦的案件中吸取教訓，不要等到發生案件造成了影響、損害了形象，才感到吃驚。必須切實地抓管理、抓責任、抓嚴要求、抓教育、抓處理、抓預防，把“失之于寬、失之于軟”糾正過來，從根本上關心愛護干部。

（二）要進一步健全預防職務犯罪領導機制，切實把預防工作納入“三個文明”和目前我縣正在積極創建“平安鹽津”的統一規劃中，統一部署、一起落實、一起檢查、一起考核。監督檢查一定要到位，務必使各項任務不折不扣地得到落實。對預防工作成績突出的單位和個人要給予表彰考核；對落實預防工作部署不到位，措施不到位、疏于預防、失之于寬軟而發生影響惡劣的案件并造成嚴重后果的，要依照有關規定追究責任人的責任。

（三）要建立用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。重點是建立和完善查處制度，形成不愿腐敗的機制。目前，一些領域制度和體制，機制還不完善，特別是涉及人、財、物的管理制度還存在不足和漏洞，給腐敗分子以可乘之機；一些已有的制度執行不堅決、落實不到位、有法不依、執政不嚴、腐敗問題查而再來，糾而復生。我們面臨這些問題，必須做到制度建設與時俱進，要逐步探索一些針對各項經濟社會改革遺留問題的應對預防機制，對經濟社會改革中出現的苗頭性、傾向性問題，以及對市場經濟體制下職務犯罪呈現的原因、特點和規律要提高預警能力，及時研究新對策，建立新制度，切實把預防職務犯罪的制度建設貫穿于改革、建設、管理的各個環節。

、堅持教育、制度、監督三者并重，深化改革，營造良好氛圍

最近，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對建立健全反腐敗懲防體系提出了明確要求，這是當前和今后一個時期深入開展預防職務犯罪工作的指導性文件。進一步加大預防腐敗的工作力度，必須做到“三個下功夫，一個統攬”。“三個下功夫”，即必須繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。“一個統攬”，即以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。

在預防職務犯罪工作中，我們必須牢牢把握教育、制度、監督三個關鍵環節，并進一步采取切實有效的措施，加大預防的工作力度，努力提高從源頭上預防和解決腐敗問題的能力和水平。

（一）加強思想教育力度。加強對領導干部的教育是開展預防職務犯罪的基礎性工作，也是開展反腐敗斗爭的治本性措施。一是要重點對領導干部加強思想道德教育。我們一些領導干部貪污腐敗，最終走上違法犯罪道路，往往是從思想蛻化變質開始的。加強反腐倡廉教育要以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。二是要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，常修從政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。三是要在加強教育的方式方法上，要充分利用先進典型的生動事跡，加強示范教育，又要深刻剖析典型違法違紀案件的原因，深化警示教育，觸動黨員干部的思想。在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。同時要使教育面向全黨全社會，把反腐倡廉教育納入正在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中，著力解決黨員和黨的組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步打牢黨員干部反腐倡廉的思想基礎。

（二）加強制度建設力度。預防職務犯罪最根本是加強制度建設。一是要認識到凡是公共權力存在的地方，就有可能發生職務犯罪，凡是權力密集的地方和權力集中的地方，就有可能成為職務犯罪高發的地方。為此，必須注重建立和完善制度，以加強對公共權力的監督和制約，建立行為規范、結構合理、配置科學、程序嚴密、運轉協調、公正透明、廉潔高效的權力運行機制。二是要進一步深化改革，充分發揮制度對懲治和預防腐敗的保證作用。進一步根據新趨勢、新特點，著眼于新的發展，善于深化經濟領域的各項體制改革。要根據新的情況，推進并深化行政審批、財政管理和土地出讓、政務公開、工程招投標、產權交易、政府采購等方面改革，繼續堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。三是進一步推進配套制度建設，尤其要把嚴格執行制度作為重要環節，完善監控機制，加強后續監管，堅決查處和糾正不按制度、不按規矩、不按程序辦事的行為，防止表面走程序、表面講制度背后搞不正之風和腐敗的問題。

（三）不斷完善和建立切合實際的監督機制。權力如果不受制約和監督，必然導致腐敗。健全制約和監督機制，強化對權力運行的監督，是防止權力濫用和預防職務犯罪的關鍵。一是要著力營造濃厚的監督氛圍。大力支持組織、法律、群眾、社會輿論、人大、政協各方面的監督，形成“手莫伸、伸手必捉”的監督合力。現在我們有的干部特別是領導干部對正常的監督存有誤解，認為監督是對自己的“不信任”，一聽監督就不高興，甚至采取不正當手段逃避監督。這種認識和我們執政黨的執政意識格格不入，應該加以解決和糾正。在正確理解的基礎上要消除各種思想顧慮，切實增強監督意識，真正形成積極倡導監督、大膽實施監督、支持保護監督的濃厚氛圍。各單位、各部門、各鄉鎮要加強對黨內監督工作的組織領導，注重對下一級黨組織和行政主要負責人進行監督。要擴大黨內民主，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實尊重和保障黨員的民主監督權力。同時，要支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和包括輿論監督在內的社會監督，形成監督合力。二是要明確監督的主體對象。領導干部的素質如何決定了一個單位一個地方風氣的好壞。各級各單位要切實履行《黨內監督條例（試行）》規定的監督職責，完善監督制約機制，切實加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監督，努力推進黨內監督工作制度化和程序化。要改進監督方式，從事后監督為主，轉向事前事中監督為主，做到領導干部權力行使到哪里，我們監督就要延伸到哪里。各級領導干部一定要以身作則，當好表率，嚴格要求自己，自覺接受監督，按照“四大紀律八項要求”，凡要求下屬做到的，自己必須首先做到；凡禁止別人做的，自己堅決不做。不僅要管好自己，而且要帶頭管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。三要積極探索符合鹽津實際的監督、預防方法和路子，預防和監督工作要體現上下的有機結合、體現和經濟社會發展的適應性、體現出群眾意愿和已經出現的社會反映強烈的問題的解決不搞拿來主義，反映出地方性、針對性、可操作性。公務員之家版權所有

四、以改革和發展統攬工作，抓住預防重點，擴大典型覆蓋。

把預防職務犯罪工作寓于各項重要改革措施之中，用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。要認真總結從源頭上防治職務犯罪經驗，繼續深化干部人事制度、司法管理、行政審批制度和財政金融，國有資產監管等方面改革，繼續深化政務公開、廠務公開、村務公平，以努力減少和遏制職務犯罪現象的發生。今年，要繼續突出抓重點單位、重點行業、重點鄉鎮、重點工程的預防工作，抓住重點不放松，在建立健全制度、強化權力監管監督、注重重點環節整改隱患漏洞，建立預防檔案和檢查制度，加強警示教育、出經驗、成示范上有所擴展、取得效果。在去年個示范單位鞏固完善提高的基礎上，今年，新增個示范單位，個示范單位要在領導組辦公室指導下，主動配合、落實各項措施，切實取得進展。

五、增強責任、發揮職能，突出部門預防，實現社會化預防。

近幾年來的實踐表明，紀檢監察機關和檢察機關充分利用工作優勢積極開展預防職務犯罪工作，取得了明顯的成效。對預防和減少職務犯罪，提升預防職務犯罪工作的影響力都起到了積極的作用。紀檢監察機關、檢察機關要不斷提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力，引導各職能部門適應完善社會主義市場經濟體制的要求，加強對黨員領導干部特別是主要領導干部的有效監督的能力。

檢察機關要在黨委領導下切實履行預防職務犯罪領導組辦公室職責，理直氣壯地抓好職務犯罪預防工作，要站在黨委的角度，為黨委擬定和提出加強全縣預防職務犯罪工作的方針、計劃和措施，整合預防工作的各種資源和力量，充分調動社會各方面的力量積極參與，全面科學有效的權力監督機制，使黨委把預防職務犯罪工作正納入懲治腐敗、加強廉政建設，保障經濟建設健康發展的總體格局。

縣委預防職務犯罪領導組要充分發揮好總攬全局、協調各方的作用，把各種力量和資源有機整合起來，加強社會預防網絡建設。要動員、指導、協助有關部門和單位建立預防網絡，完善工作機制，落實各項預防措施。加強紀檢監察機關、檢察機關、行政執政機關、行業主管部門之間的聯系與配合。組織開展社會預防活動，不斷擴大預防職務犯罪工作的影響，充分發揮社會各界和人民群眾支持參與的積極性。

同志們，風清政廉，黨心所歸，民心所盼。做好新形勢下的預防職務犯罪工作，任務光榮而艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真貫徹落實本次會議的安排部署和提出的各項措施，同心協力，扎實工作，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷取得預防職務犯罪的新成效，為促進鹽津經濟社會更快更好地發展，努力構建“平安鹽津”，和諧鹽津而努力。