自治州解放思想創新發展環境座談會上的講話

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同志們：

前不久結束的黨的十六大，全面分析了新世紀新階段黨和國家面臨的新形勢新任務，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，科學總結了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，提出了全面建設小康社會的奮斗目標和推進各方面工作的方針政策，選舉產生了新一屆中央領導集體，從思想上、政治上、組織上為黨和國家事業在新世紀新階段的發展奠定了堅實的基礎。

學習貫徹十六大精神，關鍵是要牢牢抓住解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓。為把十六大精神全面落實到各項工作中去，貫穿到全面建設小康社會的各個領域，體現到加快發展、社會穩定和人民生活更加殷實上來。州委經過研究，決定在全州開展一次解放思想創新發展環境大討論活動。為開好這次大討論活動，州委作了較長時間的準備，組織有關人員到有關縣市、單位和企業進行了深入調研。州人大、政協還就縣域經濟發展、勤政建設和“三大戰略”實施情況形成了專門的調研報告。這次大討論活動的主題是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以加快發展、富民強州為主題，堅持發展先于一切、穩定壓倒一切，以思想觀念的大解放，促進經濟社會的大發展，早日把我州建成富裕、文明、穩定、祥和的名副其實的“華夏第一州”。這次座談會既是解放思想創新發展環境大討論活動的動員會，也是貫徹落實十六大精神、中央經濟工作會議和自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議精神的一次重要部署。在這次會議上，州黨委、人大、政府、政協、紀檢委有關領導和有關縣市、部門負責人將作大會發言，請同志們集中精力開好會議，特別是在討論中，不僅要聯系自己的思想實際，聯系本部門的具體工作，分析問題產生的根源，還要研究解決問題的具體辦法和措施，努力形成全州一盤棋，上下一條心，共謀巴州加快發展大計的良好氛圍。下面，我先講幾點意見：

一、充分認識開展新一輪解放思想創新發展環境大討論的重大意義

黨的十六大之后，一個百舸爭流、千帆競發的發展大潮在全國各地蓬勃興起。形勢喜人，形勢催人，不進則退，小進也退。當前我州經濟社會形勢總體是好的，特別是自治州第七次黨代會之后，全州呈現出加速發展的態勢。預計年全州國內生產總值億元（現價），比上年增長；地方財政收入億元，增長；農牧民人均純收入突破元大關，達到元，比上年增加元固定資產投資在重點項目的帶動下保持穩步增長，預計全年可完成億元，增長。而且，今年將是我州基本建設投資規模更大的一年一是公路建設。今年國道線和碩至庫爾勒高等級公路建設、國道線巴侖臺至尉犁段二級路面改造和國道線若羌至且末至民豐段公路改造將全面鋪開。縣鄉道路建設力度也比較大。二是建筑業。初步統計，今年全州將有至棟高層建筑開工建設，其中層以上的高層建筑就有十幾棟。初步測算，今年全州房地產建設面積將達到萬平方米。此外，這些年我們通過開放引強、招商引資，儲備和培育了一批新的經濟增長點和后續產業，如羅布泊鉀鹽項目，今年上半年將形成萬噸生產能力，年達到萬噸年產規模。輪臺萬噸瀝清廠、丙綸細旦絲項目已建成投產塔什店二井田煤礦、三維礦業萬噸紅柱石項目、焉耆鄉都酒業已開工建設總投資億元的庫爾勒民用機場遷建工程已經國家批準立項。藍夢酒業、通奧油田技術服務公司、勝利油田渤海管具技術服務中心、華隆農林開發有限公司等一批企業落戶我州。圍繞塔里木油氣資源開發力度的加大和“西氣東輸”工程、塔里木河流域生態綜合治理項目的實施以及國家給予新疆在石油、天然氣方面優惠政策的兌現，一批石化項目將陸續啟動。這些都預示著新一輪經濟發展的浪潮即將來臨，也充分說明自治州第七次黨代會確定的“三大戰略”、“一、二、三、四、五、六”經濟發展思路和州委七屆三次全委擴大會議提出的工作思路，是符合巴州實際的，采取的措施是切實有效的。但越是在形勢比較好的時候，我們越要保持清醒的頭腦，居安思危，未雨稠繆。要充分認識到黨的十六大勝利召開、我國加入世貿組織、西部大開發戰略全面推進、各地在“三個代表”指導下競相發展，既為我們加快發展提供了良好機遇，又使我們的思想觀念和工作方式面臨嚴峻挑戰，特別是我們與發達地區在思想觀念上的差距，在十六大之后新一輪解放思想大潮中將面臨更加嚴峻的考驗。目前我們許多干部群眾的思想觀念和精神狀態，還沒有從小農經濟意識和計劃經濟的傳統套路中解脫出來，經濟發展環境還存在不少問題。

一是口頭上解放思想，行動上思想不解放，抓落實力度不夠。遇到具體問題與本部門利益、小團體利益、個人利益發生“撞車”時，就常常出現軟道理制約硬道理，小道理勝過大道理，部門工作干擾中心工作的現象。在調研中，很多企業和部門的同志都反映，我們的一些行政執法和審批管理部門不是從經濟發展的大局出發，而是從本部門的利益出發，用維護本部門、本行業既得利益的條條框框來“按章”辦事；有的放權松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是“綠燈”，下邊是“紅燈”；有的只講上級部門要求，不講本地實際，不想、不愿、也不能靈活運用上級的政策；放開難，啟動難，收縮快，剎車靈，名義上是發展市場經濟，實際上走的是計劃經濟的老路，限制條文摳得緊，服務措施不到位；有的對企業經營管得過多，服務太少，企業辦事往往忙于約人、陪客，耗費了大量的時間和人力、物力、財力。近年來，自治州和各縣市為加快經濟發展都相繼制定出臺了一些招商引資和鼓勵非公有制濟發展的優惠政策，政策出臺前反復征求過有關部門的意見，但在實際執行過程中，多數不能兌現，優惠政策成了一紙空文。但是同樣的政策，有些甚至是比我們更優惠的政策在內地一些發達地區卻暢通無阻，難道內地的部門就沒有條條的規定？我看根子還在思想觀念上。該執行的沒有執行，能變通的沒有變通，對執行條條方面的規定堅決有力，對州委、州人民政府的決定大打折扣，甚至是拖著不辦。而且，目前我們有不少的規章和條文還帶有計劃經濟的痕跡，是不符合社會主義市場經濟發展要求的。最近國務院在前幾年大幅度減少審批事項的基礎上，又取消了多項審批項目，就是為了從根本上取消限制經濟發展的各種因素，盡快形成全國經濟發展的新優勢，以適應我國加入的要求如果我們一味拿出那些不合時宜的規定和條文來衡量和約束改革發展中遇到的新問題，我們還怎么創新？還如何發展？還提“三個有利于”和“發展是硬道理”干什么？去年，為了簡化行政審批手續，實施政務公開，提高辦事效率，創新投資環境，便民利民和從源頭上遏制腐敗，州上和庫爾勒市分別成立了行政審批服務中心。庫爾勒市行政審批服務中心自年月日剪彩運行以來，雖然做了大量的工作，但與成立服務中心的目標和州、市領導的要求相比，還有較大的距離。市行政服務中心成立之時向社會公開承諾，首批個單位個行政審批項目進入大廳，實行柜臺式辦公、一站式服務。但目前半數以上單位應進入服務大廳審批的項目至今沒有到位；有的將涉及部門利益“含金量”高的審批項目又撤回原單位或在單位和服務中心“兩頭審批”；有的把服務中心作為“收發站”，讓辦事單位和群眾“兩頭跑”，拿老百姓的話來說是“方便了自己，麻煩了群眾”；有的甚至對在中心的工作人員采取停發工作制服，減少福利待遇等錯誤做法，嚴重影響了窗口工作人員的穩定性和積極性；有的單位領導甚至公開講：“如果把審批項目都拿到服務中心去審批了，我們干什么去？”之所以出現以上問題，說到底還是思想上的問題，是部門利益是否服從大局利益的問題。難道這些部門領導不懂政策、沒有大局意識，我看也不是，看看他們在三講中制訂的整改措施，在每年民主考評上作的述職報告，我相信每個人都是稱職的干部，但是為什么在具體工作中就沒有大局意識了、就沒有全局觀念了，為了部門利益就可以犧牲全州整體利益了。

二是思想保守、觀念陳舊，對發展機遇認識不深，對上面的政策理解不透，對新生事物接受慢，在一般問題上能夠解放思想，但在重大問題上還存在模糊認識。年自治州第七次黨代會以來，為了加快自治州國有企業的資產重組，加快城市建設步伐，我們學習借鑒內地一些好的做法和經驗，提出了通過開展資本運營加快企業重組，把優勢企業做大做強，通過經營城市的辦法，盤活城市存量資產，加快城市建設步伐，但是一些同志就是不理解，說風涼話。你說要重視資本運營，他說你在玩空手道，搞“泡沫經濟”，把國有資產出賣了；你說要大力發展非公有制經濟，他說社會主義公有制的性質是不是不要堅持了。這些在理論上和實踐中早已明確的問題，我們有些干部現在還在議論不休。去年年初州委七屆三次全委（擴大）會議提出“經營城市”理念后，庫爾勒市在這方面進行了大膽探索，相繼將八角樓、市七小等宗土地和座公廁以及部分出租車營運證進行了公開拍賣，特別是八角樓畝土地拍出了萬元的“天價”，比預期的—萬元高出了倍，為城市建設和發展創出了一條新路去年月日開工剪彩的樓蘭賓館和會展中心工程，采取協議出讓方式，畝土地，其中建設用地只有畝，得到了萬元出讓金，每畝土地相當于多萬元，比八角樓的地價還要高，而且采取方式由建設方墊資萬元建設新樓蘭賓館，竣工后由州財政分年回購。這樣算下來，我們實際得到的好處更多。當然并不是說地價拍的越高越好，但這代表了城市建設市場化運作的一個方向。如果按以前做法，八角樓和樓蘭賓館這兩宗土地最多只能拿到多萬元出讓金，而且還容易產生腐敗對于這種內地早已全面推廣，而且有利加快城市建設和發展的好事，由于我們部分干部群眾的思想觀念滯后和對經營城市認識不到位，再加上公開拍賣市場化運作后，將少部分人的利益轉化為了全社會的公共利益，社會上就出現了這樣、那樣的議論認為政府把好的地塊都給了外來投資商，錢都讓外地的老板賺了，認為“肥水流了外人田”等等，有的甚至造謠生事。在企業改革中，我們一些干部和企業的同志，算小帳不算大帳，算死帳不算活帳，給外來企業讓一點利，就視為國有資產流失，就是“胳膊肘子朝外拐”了；在企業兼并和項目建設中，寧當雞頭不當鳳尾，漫天要價，堅持以我為主，使外來投資者望而卻步，一些很有希望的項目和能夠做強做大的企業因此失去了發展壯大的良機。

三是“怕”字當頭，怕擔責任，怕犯錯誤，怕丟“帽子”，墨守成規，四平八穩，牢記“無過就是功”的信條，不敢大膽創新突破，不愿冒風險。突出表現在我們有些部門和干部凡事都要強調言有據、行有典，每辦一件事都要看上級有沒有文件，外地有沒有經驗，上面沒說的不敢干，別的地方干了還要看一看。去年月日，州委、州人民政府以巴黨發號文下發了《關于進一步加快庫爾勒經濟技術開發區建設的決定》，要求進一步理順庫爾勒經濟技術開發區管理體制，并決定對開發區實行封閉管理，凡是州上有的管理權限，在開發區內由開發區管委會全權行使。但在具體操作過程中，因為上面沒有類似文件，有的部門就不敢操作，一直拖到州政府再次召開常務會議形成會議紀要后，才辦理了相關授權手續。有些部門、單位對敢于突破常規、敢于打破條條框框干事業、一心一意謀發展的同志不放心，不敢重用，怕有閃失，影響單位的形象和領導個人的前途，以至于一些很好的機遇沒有把握住，一些本該有所起色的工作面貌依舊。有的干部按部就班，不求有功，但求無過，“步子不大年年走，成績不多年年有”，只求一個“穩”字，掩飾一個“混”字，不思進取，得過且過。這些問題說到底還是舊的傳統觀念和個人利益在作怪，患得患失，把單位和個人的榮辱得失看得太重。

四是說得多、做得少，醒得早、起得晚，指責別人多、要求自己少，在一部分干部頭腦中還存在嚴重的“官本位”思想。我州萬方物資股份有限公司是改革開放初期自治區批準設立的第一批股份公司之一，但由于思想認識和其它方面的一些原因，沒有抓住機遇，上市融資，如今企業已經負債累累、資不抵債。而與之同時批準，甚至在其之后批準的其它股份公司，如天山股份、屯河股份、宏源證券、特變電工等通過上市融資，實現了規模擴張和幾何增長，資產在原有的基礎上翻了好幾番，成為全疆各行業的龍頭企業，有的還走出了新疆和國門。大家到內地沿海一些發達地區去考察，都有一個明顯的感受，就是內地企業討論最多的是如何花錢？怎么開拓市場？哪里有好的投資項目？而我們的企業卻整天為錢而愁，不是要求政府幫助協調資金，就是要求政府幫助解決生產經營中的問題。造成這種現象，我看關鍵在于內地企業不但醒得早，而且起得也早，雷厲風行，抓住國家有關政策機遇，在很短的時間里完成了原始資本積累。我州香梨股份公司就是一個很典型的例子，沒有上市前到處找資金，上市后錢卻花不出去，到處找項目。如果我們巴州現在能有—家上市公司，經濟社會發展在現在的基礎上還會邁上一個新的臺階，制約經濟發展的資金、人才、技術等問題也將迎刃而解。在一個具體事情上，我們有些干部說得頭頭是道，但光說不練，缺乏實干精神，工作往往停留在會議、文件的傳達學習上，停留在安排布置上，造成許多事情落而不實。有的雖然也干了一些事，但目的是顯山露水；有的自己不干，卻對積極做事的同志說三道四、冷言冷語；有的即使想做點事，也要看一看是否對自己有利，是否對部門有利，而不是看是否對全局的發展有利，把自己的利益放在第一位；有些項目自己沒有力量干，也不肯讓別人來干，容不得別人發財，害“紅眼病”；有的抱著“武大郎開店”的心理，對能力比自己強的，干得比自己好的人，不是心存妒嫉，就是故意貶低壓制；有些干部“官本位”思想嚴重，謀位不謀事，不沉下來抓工作，光琢磨人，一心想著如何取悅領導；有的居高臨下，把服務當成一種恩賜、一種施舍，顛倒了主仆關系；有的緊緊捏著公章不放，只懂管制，一提到如何從管制轉向服務，如何提高服務質量和效率，就是這不懂，那個也不會。其實不是真的不懂、不會，而且是“官本位”思想在作怪。

五是小進則滿、小富則安、固步自封、自我感覺良好。有的地方和單位取得些成績，就沾沾自喜，覺得自己樣樣都是先進，躺到功勞薄上過日子、吃老本，甘作桃源中人，不知“井外有天，樓外有樓”，總習慣用舊眼光看已取得的成績，認為自己什么都好，什么都比別人強，缺乏爭創一流的內在動力。這次自治州畜牧業考察團到內蒙、河北、山東等地考察，對他們在發展畜牧業和調整產業結構的氣勢和手筆無不感嘆。雖然我們與上述地區有許多不可比的現實因素，但他們的那種精神和工作力度正是我們所欠缺的，也是我們應當學習的。當前，我們有的地方和單位還存在一些非常惡劣的工作作風，那就是不講信用，招商時信誓旦旦，許諾各種優惠政策和服務，而一旦客商落腳，各種稅費照收、檢查照搞。還有，有的領導干部和部門對不同類型的企業不能平等對待、一視同仁，對非公有制經濟不敢理直氣壯地支持，怕引來非議。有些稅費征收部門，收費罰款隨意性較大，一些經濟糾紛案件得不到及時處理和執行。有些政策在執行過程中因人而易，領導一換，政策就變。

以上這些保守的思想、錯誤的觀念和不利于快速發展的行為不破除，就難以形成有利干事創業的良好環境，就不能將目前自治州這種好的經濟發展形勢保持下去，實現超常規跨越式發展，甚至已取得的成果也將喪失，這絕不是危言聳聽。

二、解放思想、更新觀念、與時俱進，沖破影響加快發展的思想束縛

在改革開放的實踐中，大家都有這樣的感觸，很多改革人家推得動，我們推不動；很多項目人家引得進，我們引不進；很多事情人家辦得到，我們辦不到。這一切都說明，觀念不新，事業難興；觀念不變，經濟難活。歷史也一再證明，思路決定出路，觀念創造價值。沒有思想上的閃光點，就沒有經濟上的增長點。任何一次社會的重大變革和進步都是以解放思想作為先導，進而成為引導社會前進的強大力量。十四至十六世紀的歐洲“文藝復興”運動實際上是一次思想解放的運動，沒有“文藝復興”，就不會有以后歐洲的工業革命。日本的“明治維新”運動也是一次思想運動，日本就是通過“明治維新”才走上工業化的道路。改革開放以來，我們國家先后經歷了三次大的思想解放運動，每一次都推動了事業的大發展。第一次是黨的十一屆三中全會和“真理標準大討論”，沖破了“以階段斗爭為綱”和“兩個凡是”的思想桎梏，把全黨的思想引導到了以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放的正確道路上來，中國社會由此發生了前所未有的最深刻的歷史變革。第二次是年鄧小平南巡談話，沖破了多年來對“計劃與市場”、姓“資”姓“社”的爭論，把人們的思想從“左”的束縛中解放了出來，確立了“三個有利于”為判斷各方面工作是非得失的標準，對于把改革開放和建設有中國特色的社會主義事業全面推向前進，起到了至關重要的作用。第三次是黨的十五大，提出了公有制實現形式的多樣化等重要觀念，由此推動了一系列深刻的制度變革，建立了多種所有制共同發展的經濟制度和多種分配方式并存的分配制度。現在，我們又迎來了第四次解放思想的高潮。同志在十六大報告中，講了三個“解放出來”和三個“一切”，即“我們一定要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。”“一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。”這三個“解放出來”和三個“一切”的論斷，振聾發聵，使人振奮，深刻的闡明了解放思想與全面建設小康社會的相互關系，是動員全黨、全國各族人民進一步解放思想的進軍號角。這些年，巴州在解放思想上下了很大的功夫，也取得了一定的成效，特別年塔里木盆地石油會戰，由于當時我們思想解放，將畝土地以低于市場三分之二的價格出讓給塔指，使庫爾勒城市面貌發生了翻天覆地的變化，特別是塔指“兩新兩高”的現代管理體制和超前的經營理念、開放的思維方式及高素質的干部隊伍，對加快巴州經濟社會發展起到了至關重要的作用。十三年間全州增長了倍地方財政收入增長了倍，綜合經濟實力在全疆個地州市中上升到第三位。不僅拓寬了我州的發展空間，提升了庫爾勒的城市檔次，而且在全州形成了一種加快發展和團結向上的效應。這一切都是思想解放帶來的結果，是我們樹立了融合發展思想的結果。可以說，改革開放多年來，我們取得的每一次進步都得益于思想解放、得益于觀念更新和與時俱進。但是，我們還應清醒地認識到，我們解放思想和觀念更新還遠遠不夠。我們與內地發達地區的經濟社會發展差距，反映在深層次上是思想觀念的差距。過去我們在解放思想上受各種局限性和理解不深不透的影響，很多沒有涉及深層、觸及根本。現在，黨的十六大為我們進一步解放思想指明了方向。如果我們不抓住機遇，乘勢而上，那么我們將愧對于我們所具備和面臨的大發展基礎和機遇，愧對于全州各族人民。形勢和任務迫切需要我們掀起新一輪的思想解放熱潮。

（一）進一步強化大局意識、中心意識和發展意識。

發展是硬道理，是第一要務，是解決一切問題的根本。全州各級黨政，特別是領導干部，一定要緊緊抓住經濟建設這個中心不放，任何時候都不能動搖和干擾這個中心，都要自覺服從和服務于這個中心。各部門、各單位，無論是“條條”管理的，還是“塊塊”管理的，想問題辦事情，都要從有利于經濟建設、有利于全局發展、有利于社會穩定這個大局出發，堅決摒棄“部門利益至上”的做法，處處著眼大局，事事考慮全局，正確對待權力和利益的調整，不能因為部門利益和個人利益而損害了巴州的全局利益，不能為眼前的小利而影響了巴州的長遠利益。以前，到我州來投資的不少客商就是被部門利益驅動下的行為嚇跑的，有不少好的項目就是因為部門利益驅動設置障礙而泡湯的，州委、州人民政府出臺的一些優惠政策也是由于部門利益至上而得不到貫徹落實。“部門利益至上”問題不解決，巴州的經濟發展環境就難以根本好轉，加快發展的目標也將落空，必須下決心解決好這個問題，動真碰硬。今后，凡對經濟發展環境造成不良影響并被舉報查實的單位主要負責人和工作人員要向上級機關作出書面檢查，對造成嚴重后果的，屬州委管理的干部由州上組織人事部門負責處罰和處理，屬“條條”、“塊塊”管理的干部向其主管部門提出調整和處理建議，總的原則是：一次警告，兩次調離崗位或降職、降級使用，三次引咎辭職。希望各部門、各單位和各級領導干部事事、處處以巴州發展的大局為重，特別是當發展的要求與部門具體政策條文有矛盾時，不應該壓制和遏制發展的要求，應該“多講如何辦，怎么行”，要敢于和善于變通，及時修改調整我們的政策，做到“對能做能說的，少說多做；對能做不能說的，不說只做，做了不說”，一切以“三個有利于”為標準，大膽地干，務實地做。

（二）破除小富即安、小進則滿、自我感覺良好的思想，增強憂患意識。

應該肯定，改革開放以來，特別是十三屆四中全會以來，我州經濟社會面貌發生了深刻的變化，一些縣市和部門在全國和自治區取得了多項榮譽，為巴州爭了光。但我們不能一味地自我陶醉、自我滿足。成績只能代表過去，這些年我們在發展，兄弟地州也在發展，而且大有后來居上之勢。烏魯木齊市提出“十五”期末要達到元；昌吉州提出“十五”期間要確保的增速，爭取達到，即到年要保證達到億元，爭取達到億元克拉瑪依提出“十五”期末要達到億元。如果在新一輪競爭中，我們固步自封、自我感覺良好，就會掉隊落伍。對此，我們各級干部一定要有清醒的認識，從自我感覺良好中走出來，多一份清醒，多一份理智，跳出巴州看巴州，站在高處看巴州，著眼未來看巴州，以強烈的危機感和憂患意識，蓄勢而發，謀勢而動，乘勢而上。

（三）進一步增強責任意識，堅決摒棄“看客”心態。

加快巴州的發展，必須心往一處想，勁往一處使，撲下身子，扎實工作。但是，我們有些干部，包括一些領導干部，不把心思和精力用在想正事、做工作上，而是熱衷于做“看客”、當“評論家”，不考慮自己應該為巴州的發展作些什么，不反省自己應對巴州的發展承擔什么責任，而對一心一意、埋頭苦干的同志說長道短，評頭論足。“手電筒光照別人就是不照自己”，人家工作沒干好，他幸災樂禍；干出一點成績，他又冷潮熱諷。反正這也不是，那也不對這個無能，那個也不行，就他自己對，自己行。如果放任這種魯迅魯迅先生早就抵制過的“看客”心態演變成風氣，那我們巴州就會勞者無功，人心渙散，事業衰退。同志指出：“我們的黨員領導干部，應該思想境界更高一些，堅持黨的事業第一，堅持人民的利益第一，為國家、為民族奮不顧身地工作。”這是對一個領導干部最起碼、最根本的要求。巴州要加快發展，必須靠廣大干部群眾同心同德，艱苦奮斗，真抓實干每一個干部，特別是領導干部必須帶頭摒棄“看客”和“評論家”心態，把全部心思用在加快巴州發展上，用在做好本職工作上。各級黨組織要旗幟鮮明，把握正確的用人導向，對干事的人要鼓勵，要支持，要保護，給他們撐腰，對他們負責。要在全州上下形成一種良好的輿論氛圍，樹立正氣，使人人都為經濟發展鼓實勁，干實事，人人都有一股大干快上的工作勁頭。要讓不干事、說怪話和專挑毛病的人沒有市場，對于搞誣告和散布流言蜚語的人，要予以揭露，嚴肅處理，不讓他們得逞。要像先進地區那樣，讓干實事的人心情舒暢，讓不干事和搗亂的人無地自容。

（四）進一步強化經營城市的理念。

經營城市作為一種全新的現代城市發展理念，有效破解了城市在建設、管理、發展中普遍存在的資金短缺和“暗箱操作”問題。過去，我們在城市建設中都是由政府統包統攬，建設資金主要靠財政撥款和銀行貸款。不可否認，這種做法在城市建設的初期，對促進城市建設、加快城市經濟發展，起到了巨大的作用。但隨著城市的發展和城鎮化步伐的加快，僅靠財政投資搞建設已遠遠不能適應城市發展的需要，就拿庫爾勒市來講，目前城市建設已累計負債幾億元，到了捉襟見肘的地步。另一方面，財政長期大量投入形成的巨額資產，沉淀在市政設施中，非但沒有創造利潤，反而成為政府的包袱，政府每年還要花大量的資金用于城市基礎設施的維護和管理，一些本應由社會承擔的義務卻由政府包攬。如果仍沿用過去那種只投入不收益、只建設不經營的傳統做法，城市建設的路子只會越走越窄。用市場化的手段來經營城市已是大勢所趨、形勢所迫。特別是市場化動作以后，不僅可以有效盤活城市資產，激活城市人氣、商氣、財氣，加快城市建設步伐，而且還可以有效防止城市建設中的腐敗問題。去年庫爾勒市拍賣的八角樓、市七小等宗土地，如果按以前的老辦法只能拿到萬元，而采取市場化運作，公開拍賣得了萬元，是老辦法的倍以前需要政府出錢維護和管理的公廁、綠化、公交站點，通過公開拍賣和認養，政府不但沒有出錢，反而獲得了一筆收入。座公廁拍了萬元，個公交站點經營權拍了多萬元，畝東山綠地被個單位和個人所認養，入募資金萬元育花路商業步行街畝一級用地公開招標，成交價達到萬元這一切都說明：思想解放、萬象更新；觀念一變無地寬。但在經營城市中也要注意經濟效益與社會效益、環境效益的統一，不能單純追求利潤的最大化，對自治州鼓勵發展的特色產業和事關自治州經濟長遠發展的產業，要采取更加優惠的辦法，低價或無償提供建設用地，以培育城市新的經濟增長點。

三、進一步改善和創新發展環境，營造投資和發展洼地

良好的環境是經濟發展的重要保證。在競爭日益激烈的今天，我們只有營造出比周邊地區更加優越、比發達地區更加具有特色的發展環境，我們才能聚集更多的人才、技術、資金和投資者，才能搶先一步，贏得發展的主動權。反之，已有的資金、人才、技術也會流失。特別是在加入后，靠政策優惠加快地方經濟發展的余地越來越小，經濟發展環境的優劣已成為能否吸引投資、加快發展的關鍵因素。環境就是形象、環境就是生產力、環境就是競爭力。如果不在環境創新上下功夫，我們就會在新一輪的競爭中處于更加不利的地位。

去年以來，我州適應市場經濟發展和我國加入的要求，在改善發展環境方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。去年初，州委、州人民政府就制定下發了《關于加強黨政機關勤政建設，提高辦事效率的決定》，并在州紀檢委成立了勤政監察室；分兩個階段對全州個部門和單位的項審批事項進行了審查成立了行政審批服務中心；進一步完善和規范了政府采購制度，逐步擴大了政府采購范圍和規模；繼續深入開展了糾正部門和行業不正之風工作；在全州黨政機關普遍推行了掛牌上崗和公開辦公等等。但同時也應當看到，我們在經濟發展環境方面仍然存在許多不盡如人意的地方，迫切需要進一步加大治理力度。

（一）要努力營造一個重商、親商、惠商、安商、富商的投資環境。

加快自治州經濟社會發展，一方面要靠上級支持和全州萬各族干部群眾艱苦奮斗、自力更生、奮發圖強，另一方面要靠擴大開放，招商引資，借力發展。當前，對我州來講話加快發展來得最快的是招商引資，效果最好的也是招商引資，潛力最大的還是招商引資。外商，這里所說的外商是指外地到巴州投資興業的客商，已經成為自治州國民經濟的重要組成部分和拉動自治州經濟增長不可替代的力量。因此，為外商營造一個優越的投資興業環境，關系到我們能不能加快發展，關系到我們能不能實現既定的奮斗目標。各級黨政一定要從這個高度來認識營造投資興業環境的重要性和迫切性，切實做好這方面的工作。一是要“重商”，即要高度重視外商，充分肯定外商為巴州經濟發展做出的貢獻，大力宣傳外商在地方經濟發展中的地位和作用，在全社會努力營造尊重外商的良好氛圍。二是要“親商”，主動與外商交朋友，以熱忱的態度對待外商，以真誠的感情吸引、留住外商。現在有的人對領導干部與老板交往彼有微詞，總認為領導“傍大款”就是“傍”在一起吃喝，“傍”在一起玩樂，我們有的領導也就因此不想與客商交往，生怕說不清，引來非議。同志們，如果我們連與客商打交道的勇氣都沒有，又怎么能夠融洽感情，怎么能夠引來項目呢？我想，只要是“傍”在一起干事業、上項目，就沒有什么可指責的。三是要“惠商”，讓絕大多數客商在巴州投資能獲得較理想的回報。無論是洽談生意，還是引進項目時，我們不僅要考慮自身的利益，而且更要考慮對方的利益。如果外商來投資，來洽談生意，無利可圖，他是不會干的，這個道理大家都是清楚的。所以，對于外商來巴州投資、洽談生意，我們應當做到大利大干、小利也大干，短期無利但長期有利的也要干。四是要“安商”，為客商創造一個安定的發展環境。現在，我們有的部門雁過拔毛，隨意執法，造成一些外來投資者初到巴州有雄心，辦完手續就灰心，開業生產失信心。今后，決不允許再發生類似的情況，發現一起要嚴肅查處一起。五是要“富商”，敢于把好的項目拿出來讓人家開發，依法保護外商的合法權益。外商賺了錢，我們要學習他們的經營之道，不能看到人家發了財就犯“紅眼病”，就想方設法找岔子，撈好處。

（二）努力營造一個誠實守信的信用環境。

講信譽、守信用、重信義是中華民族的傳統美德，也是商業道德的重要準則。要采取法律、經濟、行政和輿論監督等措施，不斷加強社會信用制度建設，增強人們的誠信觀念。當前，提高我州社會信用水平，首先要提高政府的信譽度，打造“誠信巴州”。特別是各級黨政機關和職能部門要帶頭守信，言必信、行必果。今后各級黨政在制定出臺政策前要充分征求各方面的意見和建議，一旦形成文件和決定后，必須不折不扣地執行，“說到的做到，承諾的兌現”。同時，要將政策和施政舉措通過各種形式向全社會廣泛宣傳，爭取群眾的理解和支持，將黨和政府的意圖變為全民的自覺行動。其次，要規范市場主體的行為。企業是市場的主體，良好的信譽是企業最大的無形資產，也是企業資本與金融資本有效結合的重要保證。所有的企業都要像愛護眼睛一樣維護自己的信譽，誠實經營，守法經營，嚴守承諾，按時償還銀行貸款，即使有困難也不能逃廢債務。銀行也要真心實意地支持企業的發展，靈活地執行信貸政策，盡力滿足企業的資金需求。要通過銀企雙方的共同努力，重塑良好的銀企關系。

（三）努力營造一個高效便捷的服務環境。

入世之后，政府運行方式要與國際慣例接軌，首先要求各級部門減少對經濟發展的直接管理，更加自覺地為基層、為群眾搞好服務，特別是要改變多年來習慣的“管”字當頭的思維方式、工作方法和運行模式，把政府從“權力本位”轉向“責任本位”，從“行政控制型”管理轉向“規則服務型”管理，將“管理就是服務”和“納稅人”意識落實到具體的工作中去年月日《學習時報》刊登了一則消息，講在中關村，政府為企業服務已經從口號變為行動，適應入世的新型“服務型政府”框架己現雛形。特別是在營造法治環境方面，《中關村科技園區條例》在立法方面作出了創新性的規定，其中引人注目的有兩條：一是明確規定保護創業者的合法資產和收益。二是規定組織和個人在中關村科技園區可以從事法律、法規和規章沒有明文禁止的活動。這一規定確立了“法無明文禁止不為過”的原則，從而解除了創新創業者的后顧之憂。在這方面一定要向先進地區學習。一要自覺主動，真心誠意地為企業發展排憂解難。“良禽擇木而棲”，只有給予投資者以尊重和關照，而不是把企業當成“唐僧肉”，投資者才會感到有發展前途，你這個地方才能形成聚集人才、技術、資金的“磁場效應”。二要公平公正，對不同地區、不同經濟成份、不同規模的企業要一視同仁，平等服務。在這方面一定要樹立融合的觀念，所有在巴州的企業的發展都是巴州的發展，都要平等對待，優質服務，不能厚此薄彼。三要公開透明，進一步加大政務公開力度，減少暗箱操作。州、市行政審批服務中心，不僅要繼續辦下去，而且要辦的更好。庫爾勒市要對當前服務中心運行中存在的問題認真研究，盡快解決。各部門凡是能進服務中心辦理的項目都要進服務中心辦理，對“應進未進”、“明交暗辦”的單位主要負責人要嚴肅處理。四要講求效率，對企業要解決的問題，要盡快辦理或答復，不能各敲各的鑼，各唱各的戲，相互掣肘。五要著眼長遠。對一個企業，不能光看現在，還要看將來，對一個項目也不能只看眼前，還要看其對外商投資的示范效應和對相關產業的帶動作用。特別是對于那些帶動力大的、提供就業崗位多、市場前景廣闊的項目和企業，有關部門要主動跟上去，企業需要什么服務就提供什么服務，怎么有利于企業發展就怎么干。比如對于企業的注冊資本能不能采取分期到位的辦法辦理，對于處于建設期的企業能不能采取稅收獎勵的形式給予扶持，待企業具備一定的實力后，再照章納稅等等。六要搞好法律服務，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的活動都不要限止，嚴禁“三亂”和隨意執法，努力為各類投資者創造一個良好的法治環境。

（四）努力營造一個安全有序的社會環境。

社會政治穩定是發展的前提，是最重要的發展環境。巴州這些年之所以能夠持續快速發展，很重要的一個原因就是我們始終保持了社會政治的穩定，但這并不是說巴州無事可出。民族分裂主義和西方敵對勢力一刻也沒有放松過對我州的分裂破壞活動。分裂與反分裂斗爭的形勢依然十分嚴峻。我們每一名領導干部，特別是經濟部門的同志，一定要增強抓穩定工作的自覺性，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，在抓好經濟工作的同時，時刻繃緊維護穩定工作這根弦，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊“三種分子”和各種違法犯罪活動，全力凈化社會環境。要正確處理好改革、發展與穩定的關系，把改革的力度、發展的速度與社會的承受程度結合起來，積極穩妥地推進各項改革，努力把社會各種矛盾解決在基層，把各種不穩定因素化解在萌芽狀態，確保社會長治久安。

四、轉變作風，求真務實，真抓實干

興業之舉，在于實干。要加快發展，必須轉變作風，真抓實干只有真抓實干才能加快發展，只有加快發展才能解決困難。很多工作思路、工作重點、工作措施，我們不是沒說，而是大會小會反復提到，關鍵是沒有很好的落實。必須下決心解決好這個問題。各級干部在其位就要謀其政、謀好政，就要有責任感、緊迫感，要按照“八個堅持、八個反對”的要求，力戒形式主義和官僚主義，堅決改變那種簡單地“以會議貫徹會議”、“以文件落實文件”的做法，堅持以工作實績論英雄，對干部的評價，不能看他說了什么，主要看他做了什么，對那些奮發有為、實績突出的干部要重用重獎，真正在干部隊伍中形成一種崇尚實干的風氣。要切忌“心里想一套、嘴上講一套、行動上做一套”，要多聽一聽基層的評價、群眾的反映，看看我們哪些工作、哪些方面還做得不夠；要多學一學兄弟地州、兄弟縣市好的經驗和做法，看看他們在哪些方面比我們看得準、抓得實；要多比一比部門之間、領導之間、辦事人員之間效率的高低、作風的優劣，查一查在改革中涉及到自己部門的利益時，思想是不是解放了，觀念是不是轉變了，效率是不是提高了，是不是做到了想群眾之所慮，急群眾之所難，辦群眾之所求。我看只要是為了巴州的發展，為了富民強州這個大目標，對任何企業、任何項目、任何改革開放的新舉措都要大力支持和鼓勵，凡是認準了的事，都要抓住不放，一抓到底。要把為經濟發展、為農民增收、為財政增長做哪幾件實事、好事量化到單位和領導頭上，層層抓落實，加強督辦檢查，做到定一件、干一件、成一件。比如，州上定下來的項目、工程、改革的重點等等，都要有專門的班子、人員、經費、負責人，一抓到底，直到抓出成效。要改變那種得過且過、辦事拖拉的不良習氣，切實增強機遇意識、責任意識和效率意識。我相信，只要我們全州上下真正形成層層謀發展、事事抓落實的局面，巴州的發展就一定會大有希望！

同志們，解放思想、創新發展環境是一項十分緊迫而艱巨的任務，事關自治州改革、發展、穩定的大局。各縣市、各部門、各單位和各族干部群眾要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，轉變作風，真抓實干，與時俱進，創新發展環境，在全社會形成“人人關心環境、人人參與環境、人人營造環境、事事關乎環境”的濃厚氛圍。