全區黨員干部中深入開展解放思想大討論活動的實施意見

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為深入貫徹黨的十七大和省委七屆三次全會精神，全面落實市委建設科學發展示范區的總體要求，組織引導廣大黨員干部，在科學發展觀學習教育活動取得初步成效，正在開展“回頭看”活動、加速成果轉化的基礎上，進一步解放思想、統一認識、查找問題、制定措施，推動開平更好更快發展，區委決定，在全區黨員干部中深入開展以“深入貫徹科學發展觀，加速融入城市中心、打造經濟強區、建設和諧開平”為主題的解放思想大討論活動。現提出如下意見：

一、開展解放思想大討論活動的重要性和必要性

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是一個永恒的主題，也是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創各項事業新局面的一大法寶。今年以來，我區堅持以解放思想為先導，深入開展了科學發展觀學習教育活動，促進了黨員干部的思想解放，大家的觀念更新了、目標更明確了、思路更清晰了、措施更有力了、作風更扎實了。實踐證明，解放思想是推動開平科學發展的“總開關”。開展好解放思想大討論活動，對于把科學發展觀學習教育活動進一步引向深入，推進全區經濟社會的科學發展、和諧發展具有十分重要的意義。

進一步解放思想是貫徹落實十七大和省委七屆三次全會精神的需要。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真總結黨領導人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經驗，科學分析了當前面臨的新形勢，深刻闡述了關系黨和國家長遠發展的一系列重大問題，對社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設作出了戰略部署，是我們當前和今后一個時期的行動綱領。省委七屆三次全會提出了“完成新階段的各項目標任務，迫切需要全省廣大黨員干部在解放思想中統一思想”的新要求，部署在全省開展解放思想大討論活動。只有不斷解放思想、實事求是，認識和把握規律性，才能吃透十七大精神、省委七屆三次全會精神，才能把思想和行動統一到中央和省委要求上來，以新的思想境界推進新的發展實踐，不斷拓展完善發展思路，推動科學發展的實踐探索，以與時俱進的政治品格，勇于創新的時代精神，樹立新觀念，探索新辦法，解決新問題，實現新跨越。

進一步解放思想是積極投身唐山科學發展示范區建設的需要。圍繞落實總書記的指示精神，市委提出了“建設科學發展示范區”的總體要求，并采取了一系列措施進行推進。開平區作為唐山的中心城區，在科學發展示范區建設中責任重大、機遇重大。當前，影響我區科學發展的陳舊觀念、落后體制機制還很多，不解放思想就不能破除思想障礙和舊體制機制的制約，就跟不上唐山的總體發展步伐，就會拖全市科學發展示范區建設的后腿。因此，必須通過進一步解放思想、更新觀念，著力破除影響科學發展示范區建設的思想觀念和舊體制機制的約束，加快實現由傳統發展向科學發展的轉變，走出一條資源節約型、環境友好型的新型工業化道路，為唐山建設科學發展示范區做出積極貢獻。

進一步解放思想是破解開平發展難題的需要。全區上下在深入實施“融入城市中心，打造經濟強區，建設和諧開平”總體戰略的進程中，面臨結構轉型、節能減排、開放的廣度深度不夠等諸多難題和問題。破解這些難題，關鍵是找出破解難題的思路和辦法，而解放思想則是探索新思路、研究新辦法的有力武器。因此，我們要從開平的實際出發，扎扎實實地開展好解放思想大討論活動，進一步創新發展理念、明確發展思路、破解發展難題，為加快實施“十八字”戰略、推動開平又好又快發展奠定堅實的思想基礎。

二、開展解放思想大討論活動的指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞學習貫徹十七大和省委七屆三次全會精神、落實市委、區委重要工作部署，鞏固和深化科學發展觀學習教育活動成果，組織和引導全區廣大黨員干部，特別是各級領導干部進一步解放思想、更新觀念，著力解決影響開平發展的思想觀念、發展思路、措施方法和體制機制等方面存在的突出問題，創新發展理念，完善發展戰略，拓寬發展途徑，加速融入城市中心、打造經濟強區、建設和諧開平。

（二）基本原則：堅持理論學習，立足自我教育，通過強化理論武裝，改造主觀世界，努力把黨的理論創新成果轉化為促進科學發展的自覺行為；堅持實事求是，一切從實際出發，通過認真查擺本地、本部門存在的陳舊思想觀念，使思想觀念更加符合發展實際；堅持突出重點、分類指導，通過抓住重點人群，區分不同層次，帶動和引導廣大黨員干部進一步更新觀念；堅持統籌安排、分步實施，通過循序漸進、逐步深入的辦法，把解放思想落實到解決影響改革發展的突出問題上；堅持群眾路線，集中群眾智慧，通過開展調查研究、廣泛征求意見，拓展大討論活動的廣度和深度。

（三）目標要求：著力推動“四個創新”、實現“五個率先”。即創新發展理念，努力形成符合科學發展要求的思想觀念、思維方式和價值取向；創新發展思路，不斷拓展轉變經濟發展方式的科學路徑和發展模式；創新發展舉措，積極探索推動科學發展的新載體和新措施；創新領導方法，健全完善提高決策水平和執行力的工作手段和體制機制。率先解放思想,率先探索科學發展途徑、模式和體制機制,率先實現經濟社會更好更快發展,率先促進社會和諧,率先提高人民群眾的幸福指數。通過推動“四個創新”、實現“五個率先”，努力做到在解放思想上有新進步，在改革開放上有新突破，在科學發展、和諧發展上有新進展。

三、開展解放思想大討論活動的主要任務

解放思想是一個長期的歷史任務，永無止境，不可能一蹴而就。當前，開展解放思想大討論活動，要立足于使廣大黨員干部結合學習十七大、省委七屆三次全會和市委八屆三次全會精神，進一步增強深入貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性；立足于與科學發展觀學習教育活動“回頭看”相結合，在鞏固思想共識、加速成果轉化上取得新實效；立足于學習理論與推動實踐相結合，進一步為加快實現“融入城市中心、打造經濟強區、建設和諧開平”戰略目標增添新動力；立足于宣傳群眾、教育群眾，進一步使黨的十七大精神家喻戶曉、深入人心。通過大討論活動，組織和引導廣大黨員干部緊密聯系思想和工作實際，緊密聯系科學發展觀學習教育活動中查找出的主要問題，努力破除影響全區經濟社會發展的各種思想障礙，統一思想，凝聚力量，為實現“融入城市中心、打造經濟強區、建設和諧開平”戰略目標而奮斗。具體講，要重點解決好以下八個方面的問題：

1、緊緊圍繞憂患意識不強的問題開展討論。如何破除只看到發展優勢，沒有充分看清劣勢，只看到難得發展機遇，沒有充分看到嚴峻挑戰，只看到自身進步，沒有看到別人發展，小進即滿、小富即安、不思進取的思想，進一步強化不轉變經濟發展方式、提高產業層次、優化產業結構，就會被淘汰出局的責任感和緊迫感，增強憂患意識，居安思危、開拓進取、真抓實干，努力在新一輪發展中搶得先機、贏得主動。

2、緊緊圍繞創新意識不強的問題開展討論。如何解決創新氛圍不濃、創新能力不強的問題，切實把創新作為推動事業發展的不竭動力，沖破僵化思想和墨守成規的束縛，積極探索、勇于變革，允許失誤、寬容失敗，始終把中央、省委和市委的要求與開平區實際結合起來，創造性地開展工作，通過觀念、思路和工作措施的創新，努力開創各項工作的新局面。

3、緊緊圍繞開放意識不強的問題開展討論。如何解決開放步子不大、開放深度廣度不夠，經濟外向型依存度低等問題，破除地方保護、“肥水不流外人田”等落后思想，樹立開放興區、互利共贏的理念，以更加開闊的眼界、更加開放的思維、更加有效的舉措，推動招商引資，提供優質服務，創造“進得來、留得住、發展好”的開放環境，主動融入國際國內經濟合作的大潮，提高對外開放整體水平，以大開放促進大發展。

4、緊緊圍繞人才意識不強的問題開展討論。如何解決對人才問題重視不夠，選人用人觀念陳舊，尊重知識、尊重人才氛圍不濃，科學發展人才支撐不足等問題，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，強化任人唯賢、干事創業的用人導向，創新培養人才的舉措，改進選拔人才的方法，健全用好人才的機制，把引知、引智、引技術結合起來，努力形成廣納群賢、人盡其才、人才輩出、充滿活力的新局面。

5、緊緊圍繞城市意識不強的問題開展討論。如何解決中心城區意識不強、郊區觀念依然存在、居民素質不高和城市規劃、建設和管理水平低等問題，堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理城市，全面提升城市建設管理水平；積極引導居民增強城市意識、提高思想道德水平，倡導文明、科學、健康的生產生活方式，加快居民素質融入，努力打造充滿活力、適宜人居、富有特色的中心城區。

6、緊緊圍繞生態意識不強的問題開展討論。如何解決只重眼前利益不顧長遠發展，只講速度不顧代價，只強調經濟增長不顧環境保護的問題，牢固樹立節約資源、生態立區的觀念，按照科學發展、生態發展的要求，加大環境污染治理力度，增強社會責任意識，切實把調整結構、節能減排、搬遷改造、生態建設統一起來，努力把開平建設成為資源節約型、環境友好型的中心城區。

7、緊緊圍繞服務意識不強的問題開展討論。如何解決服務意識淡薄、辦事效率低下、強調部門利益，官本位主義、衙門作風，推諉扯皮、不作為甚至亂作為等問題，切實轉變政府職能，提高工作效率，積極為企業、為群眾提供優質高效服務，努力營造廉潔高效的政務環境，寬松靈活的政策環境，誠實守信的人文環境，規范嚴明的法制環境。

8、緊緊圍繞民本意識不強的問題開展討論。如何解決宗旨觀念不強，高高在上、漠視群眾，不尊重群眾首創、不關心群眾疾苦等問題，堅持以人為本，深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，積極解決群眾關心關注的熱點難點問題，使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展的成果，不斷提高群眾幸福指數，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

各級各部門要以這八個方面的問題為重點，緊密聯系本單位和本人的思想工作實際開展討論，在思維碰撞的基礎上形成共識，破除舊觀念，確立新思想，找到新對策。同時，要廣泛發動黨員干部在大討論活動過程中，進一步查找制約本地本單位推動科學發展的思想觀念和思維模式上存在的其它突出問題，并采取有效措施加以解決。

四、開展解放思想大討論活動的方法步驟

這次大討論活動，從2007年12月1日開始至2008年2月底結束。集中安排3個月的時間，分四個階段進行。

第一階段：深入學習（2007年12月1日至12月25日）。各級各單位要制定具體的大討論活動實施方案，搞好宣傳動員；要廣泛開展學習輔導活動，組織廣大黨員干部深入學習黨的十七大和省委七屆三次全會精神，市委八屆三次、四次全會精神和區委七屆四次全會精神以及劉建國同志在區委學習宣傳貫徹黨的十七大精神動員大會上的講話精神；要采取集中學習和個人自學相結合，座談交流和專家輔導相結合的方式，確保學習效果。在這一階段，每名黨員干部都要撰寫學習筆記和心得體會。

第二階段：專題討論（2007年12月26日至2008年1月31日）。各級各部門要組織廣大干部群眾特別是各級領導干部深入開展形式多樣的專題討論活動。要以黨小組為單位圍繞八個重點問題開展八次專題討論，每次討論時間不少于半天。區委解放思想大討論活動領導小組辦公室每十天左右組織一次論壇活動，請各鎮、街道、區直單位主要負責同志作主題研討交流，各單位股級以上干部參加活動，并由開平電視臺錄相播出。在專題討論的基礎上，各單位要敞開門戶，通過召開座談會、走訪、設立征求意見箱、印發信函等多種形式，廣泛征求不同范圍、不同層次服務對象和社會群眾的意見、建議，進行詳細的登記并公示。每名黨員、干部都要通過民主生活會、個別談心等形式征求意見。要在對征求到的意見建議進行匯總的基礎上，緊密聯系本單位和個人的工作實際，查找不足，明確目標，制定整改措施。整改措施要突出針對性，切實找準產生問題的思想根源；要突出實效性，提出解決問題的辦法和措施；要突出前瞻性，科學規劃、超前謀劃，推動成果轉化。要把專題討論、制定對策與外出學習考察、組織案例分析、學習先進典型結合起來，各單位制定的整改措施要向社會公開，接受社會監督。

第三階段：總結交流（2008年2月1日至2月15日）。各單位要層層召開匯報會、成果展示會、經驗交流會和總結會，組織人大、政協、紀檢等機關和群眾代表組成評議小組，對活動開展情況進行評議。區委將組織召開由各鎮、街道、區直各單位主要負責同志參加的匯報會和總結交流大會，交流典型經驗和做法，表彰活動開展中的先進單位、先進個人和優秀成果。活動結束后，各單位要向區委提交具有重要成果的總結報告。

第四階段：成果轉化（2008年2月16日至2月29日）。要積極運用大討論成果，探索建立深入推進思想解放的長效工作機制。各地各單位要按照“融入城市中心，打造經濟強區，建設和諧開平”的戰略部署，進一步研究制定本地本單位，各行各業、各個系統推進和服務科學發展的規章制度，切實把解放思想大討論的成果轉化為制度機制，轉化為工作思路，轉化為工作部署，轉化為工作措施，轉化為實際行動，真正以思想大解放推動開平發展的大跨越。

五、切實加強解放思想大討論活動的組織領導

1、擺上位置。解放思想大討論活動在區委的統一領導下進行。區委成立解放思想大討論活動領導小組，領導小組下設辦公室,作為解放思想大討論活動的具體領導機構和辦事機構，負責全區大討論活動的組織協調、活動安排、督導檢查和信息反饋工作。各級各部門也要成立相應的領導組織和辦事機構，對大討論活動做出具體安排。區四大班子成員分別負責分管系統大討論活動的領導工作，并確定一個聯系點進行具體指導。各單位“一把手”對本單位大討論活動負總責。

2、精心組織。各級各單位要周密部署，層層召開動員大會，組織和動員廣大黨員干部積極參與到大討論活動中來，拓寬大討論活動的參與率和覆蓋面，并做到“四個結合”，即要與學習宣傳貫徹黨的十七大精神結合起來；與科學發展觀學習教育活動“回頭看”結合起來；與促進當前工作結合起來；與謀劃明年工作思路和措施結合起來。要創新活動載體，豐富活動內容，通過舉辦討論交流會、演講會、報告會等形式，切實增強大討論活動的影響力。

3、突出重點。各級領導干部和企業負責人是大討論活動的主體，既要做大討論活動的組織者，更要做解放思想的先行者。區四大班子領導和各鎮、街道、區直各單位的主要領導要率先垂范，親自動員部署，帶頭參加學習討論，帶頭更新觀念，帶頭征求意見，帶頭改進工作。要突出解決思想問題這個關鍵，深挖思想根源，拓寬工作思路，轉變工作作風。

4、營造氛圍。宣傳部門要認真研究制定宣傳方案，切實加大輿論引導力度，全面、及時、準確地反映和報道活動進展情況，宣傳先進典型，營造濃厚的輿論氛圍。區電視臺要開設大討論活動專欄，專題報道大討論活動開展情況。區四大班子成員和各單位的主要負責同志都要接受媒體采訪，談認識、講體會、理思路，引導干部群眾對全局性重大問題進行公開討論，群策群力，使大討論活動具有廣泛的開放性。

5、強化督導。各級黨組織要切實加強對活動的檢查指導，及時掌握進展情況，督導各項工作的落實，堅決克服形式主義，嚴防走過場。區委解放思想大討論活動領導小組要派出督導組，對活動開展情況進行督導檢查，及時總結和推廣經驗，發現問題，督促解決。對組織開展得好、解決實際問題成效顯著的要給予宣傳表彰，對重視不夠、組織不力的要進行通報批評