社區(qū)黨建的探索與實(shí)踐

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社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是城市社區(qū)建設(shè)的總抓手。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社區(qū)黨建面臨著新形勢(shì)。一是城市人口迅速增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)建設(shè)與管理必須切實(shí)加強(qiáng)；二是越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì)人”，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)必須不斷創(chuàng)新；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社區(qū)管理機(jī)制和方式必須改革；四是黨員隊(duì)伍流動(dòng)性增強(qiáng)，出現(xiàn)了失業(yè)職工黨員、流動(dòng)黨員，社區(qū)黨的基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。社情、民情和黨情的新變化，給社區(qū)黨建提出了新任務(wù)、新要求。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，安慶市委堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以城市改革和發(fā)展為中心，以服務(wù)群眾為切入點(diǎn)，在為民服務(wù)中增強(qiáng)黨組織的凝聚力，體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)黨建工作，積極探索社區(qū)黨建工作的新思路、新途徑。

一、加強(qiáng)社區(qū)黨建，創(chuàng)新基層組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市街道黨工委和社居委黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。從2000年開(kāi)始，我們?cè)谑袇^(qū)實(shí)行以社區(qū)黨建為重點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)綜合改革，加強(qiáng)了13個(gè)街道黨工委建設(shè)。在撤并居委會(huì)的基礎(chǔ)上組建了67個(gè)社居委，同步設(shè)置了社區(qū)黨組織，形成了“一居一支”的格局，構(gòu)筑起覆蓋社區(qū)的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，著力推進(jìn)黨建網(wǎng)絡(luò)“四個(gè)延伸”，即黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)向非公有制企業(yè)延伸，向社會(huì)中介服務(wù)組織延伸，向個(gè)體業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層延伸，向流動(dòng)人口和樓棟延伸，因地制宜，組建黨的基層支部。做到哪里有人群，就把發(fā)展黨員的工作做到哪里；哪里有黨員，就把黨的基層組織建到哪里。

二、圍繞服務(wù)中心，創(chuàng)新黨建工作形式。圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨建工作形式，著力推進(jìn)“四個(gè)結(jié)合”，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。一是社區(qū)黨建與精神文明建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展政治、道德、文化、美育等教育活動(dòng)，提高社區(qū)精神文明整體水平；二是社區(qū)黨建與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合。通過(guò)社區(qū)黨建，推動(dòng)為社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)與管理，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；三是社區(qū)黨建與綜合治理相結(jié)合。基本形成了以社區(qū)黨組織為核心、以綜合治理組織為主體、以社區(qū)內(nèi)群眾自治組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)黨員為骨干的職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的工作格局；四是社區(qū)黨建與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。以社區(qū)黨員為主體，廣泛開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，成立社區(qū)服務(wù)組織，完善社區(qū)服務(wù)體系，積極探索社區(qū)服務(wù)方式和實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，初步形成不同層次、滿足不同需要的社區(qū)服務(wù)模式。

三、著眼凝聚民心，創(chuàng)新黨建工作內(nèi)容。著眼于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益．牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，立足于抓小、抓好、抓實(shí)，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作內(nèi)容。一是抓就業(yè)和再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)是社區(qū)黨組織的重要工作。我們堅(jiān)持以社區(qū)黨員為骨干，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以開(kāi)展“促進(jìn)再就業(yè)先進(jìn)社居委”活動(dòng)為載體，從月嫂、護(hù)工、保潔員、方便食品店等“不起眼”的社區(qū)小服務(wù)抓起；從家政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療保健、法律咨詢、治安保衛(wèi)、居民管理等社區(qū)建設(shè)的新領(lǐng)域做起，千方百計(jì)幫助下崗職工再就業(yè)。二是抓弱勢(shì)群體救助。各社區(qū)黨組織因地制宜，重點(diǎn)開(kāi)展了面向老、幼、殘、孤、困、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)。普遍建立了困難群體檔案，積極組織開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖活動(dòng)，組織社區(qū)黨員為社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象、孤寡老人、病殘人員提供清掃、購(gòu)物、求醫(yī)、護(hù)理等服務(wù)。同時(shí)，以社區(qū)黨組織為主體，開(kāi)展“結(jié)對(duì)包戶”、“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨員責(zé)任崗”活動(dòng)，惠及困難居民。三是抓社會(huì)保障。通過(guò)整合街道辦事處和居委的民政、勞動(dòng)保障等方面職能，形成了市、區(qū)、街、居四級(jí)城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，做到了貧有所濟(jì)、難有所幫，應(yīng)保盡保。

四、工作重心下移，創(chuàng)新社區(qū)黨建共建機(jī)制。社區(qū)資源共建共享是社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。為了突出重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)，黨建資訊網(wǎng)，我們以社區(qū)黨建共抓為切入點(diǎn)，促進(jìn)城市黨建工作重心下移，為社區(qū)資源共建共享提供可靠組織保證。一抓組織共建。按屬地原則，以街道為依托，以社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)黨組織為成員單位，成立“街道黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)”。目前，全市街道成立“黨指委”面達(dá)100%。街道黨工委制定“黨指委”例會(huì)制度，每季度召開(kāi)一次社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)。全市67個(gè)社居委都成立了“社區(qū)黨員共建站”、“社區(qū)黨員聯(lián)誼會(huì)”、“社區(qū)黨員活動(dòng)中心”等組織，為發(fā)揮各類黨員作用提供平臺(tái)。二抓“雙重管理”。即在職黨員，既參加本單位黨組織的活動(dòng)，又必須定期參加所在社區(qū)的黨組織活動(dòng)。密切在職黨員與社區(qū)黨組織、單位黨組織與社區(qū)黨組織的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)在職黨員實(shí)行“雙重管理”，讓各街道和社居委黨組織積極主動(dòng)地參與在全市開(kāi)展的入黨考察、評(píng)先許優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察等“三進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。目前，近萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，接受“雙重管理”，參與社區(qū)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展“把黨員身份亮出來(lái)，把黨的旗幟樹(shù)起來(lái)”主題活動(dòng)，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理以及文化活動(dòng)中發(fā)揮著模范帶頭作用。三抓共同監(jiān)督。在部分社區(qū)黨總支推行干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)工作。在社區(qū)建立起由社居委黨支部委員和居住在社區(qū)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等方面人員組成的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作信息員，建立起一整套領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)的工作制度，拓展了社居委黨組織的工作空間，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制。既得到了人民群眾的擁護(hù)，也受到了領(lǐng)導(dǎo)干部的歡迎。

總結(jié)近幾年來(lái)我市社區(qū)黨建工作的實(shí)踐，我們有這樣兩點(diǎn)體會(huì)：一是社區(qū)黨建工作必須以服務(wù)群眾為重點(diǎn)。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，從與人民群眾密切相關(guān)的就業(yè)和再就業(yè)、排憂解難、扶貧濟(jì)困、方便服務(wù)等事情抓起做起，把居民群眾的安居樂(lè)業(yè)，作為社區(qū)黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把人民群眾的需求作為社區(qū)黨建的第一信號(hào)；把居民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為評(píng)價(jià)社區(qū)黨建工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是社區(qū)黨建工作必須在體制、機(jī)制和工作內(nèi)容、工作形式等方面不斷創(chuàng)新。做到以社區(qū)黨建創(chuàng)新為核心，促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)與管理的全面創(chuàng)新，從而建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，把廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。