做好流動(dòng)黨員的服務(wù)教育和管理

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很高興與大家一起參加這次流動(dòng)黨員教育管理工作研討會(huì)。這次北京市委組織部邀請?jiān)诰┝鲃?dòng)黨員較多的省市委組織部負(fù)責(zé)同志來京專題研討流動(dòng)黨員教育管理工作，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的一項(xiàng)實(shí)際舉措，非常必要，也很及時(shí)。借此機(jī)會(huì)，我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步抓好流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作，講幾點(diǎn)意見：

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好十七大精神流動(dòng)黨員管理工作的自覺性和責(zé)任感。黨的十七大提出要“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。新修訂的黨章在黨的基層組織八項(xiàng)基本任務(wù)中增加了“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”的內(nèi)容。這是黨中央根據(jù)形勢發(fā)展的要求，對黨員隊(duì)伍建設(shè)提出的一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國流動(dòng)人口約有1億多，接近全國人口總數(shù)的十分之一，其中有大量的流動(dòng)黨員。這是一支龐大的隊(duì)伍。要把這么龐大的流動(dòng)人口隊(duì)伍組織管理好，發(fā)揮流動(dòng)黨員的模范帶頭作用至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)看到，今天我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以有這么好的局面，一個(gè)重要原因是廣大共產(chǎn)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，其中也有流動(dòng)黨員的一份貢獻(xiàn)。流動(dòng)黨員還是我們黨今后在企業(yè)加強(qiáng)黨的工作的重要依靠力量。流動(dòng)黨員現(xiàn)在絕大多數(shù)在非公有制企業(yè)務(wù)工，他們是工人階級的重要組成部分，我們黨在工人階級中發(fā)展黨員，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，必須依靠這些流動(dòng)黨員。另外，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集了高知識(shí)群體，其中也有不少是流動(dòng)黨員。高知識(shí)群體黨員的思想活躍，接受新事物快，影響相對也大，做好高知識(shí)群體中黨的工作具有非常重要的戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)高知識(shí)群體中黨的工作，很重要的一點(diǎn)也是要抓住這些流動(dòng)黨員，把他們組織起來。北京聚集了很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中有大量流動(dòng)黨員。希望北京市委組織部高度重視這項(xiàng)工作，盡快把高知識(shí)群體中的流動(dòng)黨員底數(shù)摸清楚，探索加強(qiáng)高知識(shí)群體流動(dòng)黨員管理的有效途徑，為全國創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。還應(yīng)當(dāng)看到，大量的流動(dòng)黨員來自農(nóng)村，其中很多是農(nóng)村有文化的、年富力強(qiáng)的黨員，他們在城市長了本領(lǐng)還要回到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，有的還可能擔(dān)任村級組織負(fù)責(zé)人。所以，流動(dòng)黨員工作兼顧了城鄉(xiāng)兩個(gè)方面，既是我們城市基層黨建工作的重要組成部分，也是農(nóng)村基層黨建工作的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)中央提出的建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的新要求，就必須把流動(dòng)黨員管理工作抓好。抓好活躍在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)黨員的管理工作，有利于抓好城鄉(xiāng)一體的黨的工作，有利于推動(dòng)我們整個(gè)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)。

要把為流動(dòng)黨員服務(wù)擺在第一位，通過服務(wù)把黨的十七大提出的尊重黨員主體地位的要求落到實(shí)處。黨的十七大明確提出，要尊重黨員的主體地位。我們各級組織部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，就要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，真正堅(jiān)持以人為本，尊重和落實(shí)普通黨員的主體地位，保障和維護(hù)黨員的民主權(quán)利，為廣大黨員提供服務(wù)。

過去我們講要加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)，我認(rèn)為，今后要把順序倒過來，應(yīng)該是服務(wù)、教育和管理，對流動(dòng)黨員尤其要先講服務(wù)。因?yàn)榱鲃?dòng)黨員在黨員隊(duì)伍中處于相對弱勢地位，他們離家在外，背井離鄉(xiāng)，面臨很大的生存壓力。在為流動(dòng)黨員提供服務(wù)方面，流出地和流入地都負(fù)有重要責(zé)任。流出地黨組織要把為流動(dòng)黨員服務(wù)擺在第一位。特別是要切實(shí)幫助外出流動(dòng)黨員把留守在家的孩子、老人等家庭成員照顧好，使他們在外面無后顧之憂。對于流入地黨組織來說，也要把服務(wù)擺在第一位。要把為流動(dòng)黨員服務(wù)納入本地黨員管理工作的整體規(guī)劃之中，主動(dòng)為流動(dòng)黨員提供就業(yè)信息、推薦就業(yè)，幫助流動(dòng)黨員解決找工作難、子女入學(xué)難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等工作生活中的實(shí)際問題，幫助他們盡快融入當(dāng)?shù)厣睢Ｖ挥型ㄟ^為流動(dòng)黨員提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，讓流動(dòng)黨員切實(shí)感受到流入地黨組織的溫暖，流動(dòng)黨員主動(dòng)亮明身份，自覺發(fā)揮先鋒模范作用的積極性才會(huì)得到有效激發(fā)。在流入地，流動(dòng)黨員最關(guān)切的問題是找到合適工作，生存下來。如果他們生活還很困難，工作還沒有著落，你去強(qiáng)調(diào)流動(dòng)黨員要交黨費(fèi)、盡義務(wù)，他就失去亮明身份的興趣了。我們做組織工作的，要將心比心，要考慮這些流動(dòng)黨員處于什么狀態(tài)，有什么樣的需求，這樣我們才能正確引導(dǎo)他們。現(xiàn)在，不要輕易去責(zé)怪流動(dòng)黨員不與黨組織聯(lián)系、不主動(dòng)亮明身份。仔細(xì)分析一下，主要責(zé)任還是在于我們的工作沒有做好做細(xì)。我們相信，經(jīng)過一段時(shí)間努力，服務(wù)體系健全了，工作逐步規(guī)范了，廣大流動(dòng)黨員就會(huì)主動(dòng)積極地參加黨的活動(dòng)，充分發(fā)揮作用。

我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在為流動(dòng)黨員服務(wù)上，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。因?yàn)橹灰鲃?dòng)黨員來到城市，就必然要在一個(gè)社區(qū)生活下來，所以社區(qū)是為流動(dòng)黨員做好服務(wù)工作的重要平臺(tái)和抓手。只要社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮好了，流動(dòng)黨員工作就會(huì)有很好的基礎(chǔ)。各個(gè)省區(qū)市，不管是流動(dòng)黨員流出大省還是流入大省，都要研究發(fā)揮社區(qū)的作用這個(gè)問題。特別是4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級城市和其他不是副省級城市的十幾個(gè)省會(huì)城市，要帶頭大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)中心在為流動(dòng)黨員服務(wù)工作中的作用。我看，把這三十多個(gè)城市的工作抓好了，流動(dòng)黨員的主要問題就解決了。可以說，搞好服務(wù)是解決流動(dòng)黨員亮身份難的有效方法。無論流出地還是流入地的黨組織都要把為流動(dòng)黨員服務(wù)，尊重黨員主體地位，保證他們應(yīng)享有的權(quán)利擺在第一位。把服務(wù)工作做好了，其他問題就會(huì)迎刃而解。當(dāng)然，在為流動(dòng)黨員提供服務(wù)時(shí)，也要把握尺度，要做得恰如其分，不能讓群眾產(chǎn)生反感。

流出地與流入地要共擔(dān)責(zé)任，探索建立齊抓共管的協(xié)作機(jī)制。近幾年，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各省區(qū)市黨委、基層各級黨委，特別是組織部門為做好流動(dòng)黨員工作，進(jìn)行了很多有益的探索。其中，北京市朝陽區(qū)和福建省莆田市通過簽訂協(xié)議，協(xié)商建立“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的流動(dòng)黨員雙向管理制度的做法，是對落實(shí)流出地和流入地工作責(zé)任，共同做好流動(dòng)黨員管理工作的成功探索。2007年5月份，他們簽訂雙向管理協(xié)議時(shí)，我也參加了，學(xué)習(xí)了他們的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，這是做好新形勢下流動(dòng)黨員管理工作的有效方法和途徑。對此，中央組織部是肯定的。這次，11省市在京專題研討流動(dòng)黨員管理工作，河北、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、四川等7個(gè)省市的一些市、縣黨組織與北京市有關(guān)黨組織簽訂共管協(xié)議，把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)了一大步，對全國有很好的示范作用。下一步，各地要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)這項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。我們要把這個(gè)好的管理模式進(jìn)一步總結(jié)好、推廣好。

經(jīng)過前一段各級黨組織的共同努力，流動(dòng)黨員管理工作已經(jīng)取得了階段性的成績。但是，流動(dòng)黨員管理工作是基層黨的建設(shè)工作在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的一個(gè)嶄新課題，仍然是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)，我們要繼續(xù)加大工作力度，絕不能有絲毫松勁情緒。比如，《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》發(fā)放使用工作。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，全國共印制了420多萬冊新式樣流動(dòng)黨員《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，為206萬名流動(dòng)黨員發(fā)了證。但是從前一段抽查情況看，持證率為56.3％，還不夠高。這說明我們的工作還有漏洞。我們分析，除了一部分流動(dòng)黨員有《活動(dòng)證》但不愿意亮明身份外，可能還有一些《活動(dòng)證》仍滯留在基層黨支部書記手里，沒有真正發(fā)給流動(dòng)黨員。再比如，北京市統(tǒng)計(jì)的流入黨員數(shù)跟其他相關(guān)省市提供的在京流動(dòng)黨員數(shù)差距較大，北京的工作做得還是比較好的。據(jù)我們了解，有些地方的數(shù)據(jù)差距更大。所以，把流動(dòng)黨員管理工作做好，流出地與流入地都有責(zé)任，現(xiàn)階段還是要分別對流出地和流入地提出要求。農(nóng)民工外出多、流動(dòng)黨員流出多的省份，要首先把流動(dòng)黨員底數(shù)摸清楚，既要把跨省流動(dòng)的黨員摸清楚，也要把在本省內(nèi)流動(dòng)的黨員摸清楚。這是我們做好工作的基礎(chǔ)。否則，其他工作計(jì)劃和措施就都是虛的，落不到實(shí)處。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要逐級建立流動(dòng)黨員信息庫。下一步，我們將著手在全國建立流動(dòng)黨員信息庫，其中縣級組織部門建立信息庫是基礎(chǔ)。希望31個(gè)省區(qū)市今年春節(jié)前后，都要在原來工作的基礎(chǔ)上，采取措施把基礎(chǔ)工作再向前推進(jìn)一大步，切實(shí)把流動(dòng)黨員底數(shù)摸清楚，把《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》發(fā)到每一名流動(dòng)黨員手中。外來人口較多的省份，要重點(diǎn)做好流動(dòng)黨員接收、服務(wù)和管理工作。要大張旗鼓地宣傳、落實(shí)為流動(dòng)黨員服務(wù)的各項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的措施，來吸引流動(dòng)黨員，并逐步把這些措施規(guī)范化、制度化。上海、江蘇、廣東等外來流動(dòng)黨員較多的地方，也要借鑒北京的做法，邀請流入本省市流動(dòng)黨員較多的省份共同研討流動(dòng)黨員服務(wù)、教育和管理工作，通過簽訂雙向共管協(xié)議等形式，進(jìn)一步探索流出地與流入地加強(qiáng)協(xié)作共同做好流動(dòng)黨員管理工作的有效途徑，建立齊抓共管的工作機(jī)制。

統(tǒng)籌兼顧，整合資源，調(diào)動(dòng)各方面力量共同做好流動(dòng)黨員管理工作。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在新的歷史條件下抓黨的基層組織建設(shè)，抓流動(dòng)黨員管理工作，也要樹立統(tǒng)籌兼顧的思想。流動(dòng)黨員管理工作和整個(gè)基層組織建設(shè)密切相關(guān)，和黨的各方面工作都聯(lián)系在一起。抓好流動(dòng)黨員管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的參與和配合，組織部門不能關(guān)起門來自己搞，一定要善于整合力量，善于和各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，善于調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性共同做好工作。近日，中央組織部與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在流動(dòng)人口管理工作中做好流動(dòng)黨員信息采集和管理服務(wù)的通知》（組廳字［2007］20號）。這是一個(gè)很重要的文件。把文件精神落實(shí)好了，就能夠從流動(dòng)人口管理的源頭上掌握流動(dòng)黨員。各級公安機(jī)關(guān)有一支從事流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的專門力量，各地組織部門要主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通配合，認(rèn)真抓好《通知》精神的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，國家對城市社會(huì)建設(shè)，對農(nóng)村社會(huì)建設(shè)加大了投資，這為我們做好基層黨組織工作提供了良好的機(jī)遇。我們要善于抓住這個(gè)機(jī)遇，乘勢而上，與公安、民政、計(jì)生、衛(wèi)生、文化、共青團(tuán)等部門和有關(guān)群眾團(tuán)體密切配合，共同做好流動(dòng)黨員服務(wù)、教育和管理工作