以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神,切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，我們圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍這一執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，開展調(diào)查研究，并結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際和執(zhí)政能力建設(shè)的要求作了分析思考，提出一些看法和思路，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、當(dāng)前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的主要問題和不足
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須把提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)作為一項(xiàng)重要而緊迫任務(wù)來抓。近年來，我區(qū)通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全區(qū)三個(gè)文明建設(shè)，但對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)的要求，我區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政能力方面，還存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)為“五個(gè)不相適應(yīng)”。
一是宗旨觀念與十六屆四中全會(huì)精神的要求不相適應(yīng)。立黨為公、執(zhí)政為民的思想不是十分牢固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正站在維護(hù)群眾利益的角度考慮問題，出思路作決策與實(shí)際情況結(jié)合得不是十分緊密；有的大局觀念比較淡薄，不能正確處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、集體與個(gè)人之間的關(guān)系，過分看重“政績(jī)”；有的沒有正確處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，只注重抓好上級(jí)任務(wù)落實(shí)，忽視群眾實(shí)際困難解決；有的服務(wù)群眾意識(shí)有待加強(qiáng)，存在辦事講關(guān)系、論人情，主動(dòng)下基層、為群眾服務(wù)不夠，有的甚至態(tài)度粗暴、辦事拖拉、效率低下。
二是精神狀態(tài)與新鄞州工程的實(shí)踐不相適應(yīng)。謀全局求發(fā)展的意識(shí)和開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)普遍有待加強(qiáng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部得過且過、不求有功但求無過的思想有所滋長(zhǎng)，不同程度地存在著小進(jìn)即驕、小富即滿和守?cái)偳蠓€(wěn)的傾向；有的求真務(wù)實(shí)精神不強(qiáng)，布置工作滿足于一般號(hào)召，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件；有的思想保守、觀念陳舊，分析解決問題缺乏新思路新辦法；有的工作熱情退減，責(zé)任意識(shí)和集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，特別是部分退居二線和自認(rèn)為政治前途不大的干部表現(xiàn)尤為明顯。
三是工作能力與四個(gè)多樣化的形勢(shì)不相適應(yīng)。能力水平不能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，造成部分單位真正會(huì)做事能做事的人不多。有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力不強(qiáng)，不能很好地結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央方針政策和上級(jí)有關(guān)規(guī)定；有的缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)的深刻掌握，習(xí)慣于以行政命令的方式解決本應(yīng)由市場(chǎng)規(guī)律解決的問題；有的干部特別是年輕干部缺乏做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，怕做群眾工作甚至不敢面對(duì)群眾，導(dǎo)致本可以在基層解決的問題復(fù)雜化；有的在處理實(shí)際問題時(shí)往往忽視法律依據(jù)，依法辦事、依法行政能力不是很強(qiáng)。
四是領(lǐng)導(dǎo)方式方法與科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的需要不相適應(yīng)。對(duì)照?qǐng)?zhí)政科學(xué)化、民主化、法制化的要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式尚需不斷改革和完善。很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門的決策機(jī)制不夠科學(xué)、不夠完善，在制訂政策或擬定決策時(shí)，只在辦公室里聽匯報(bào)，很少下基層調(diào)查研究，很少聽取各方面的意見建議，考慮問題不夠全面。有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部民主氛圍不是很濃，黨委（黨組）會(huì)議流于形式，很少開展批評(píng)與自我批評(píng)，尤其是部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在討論決定重大問題時(shí)，存在以書記辦公會(huì)議代替黨委會(huì)的現(xiàn)象，黨政聯(lián)席會(huì)議成了情況通報(bào)會(huì)。
五是評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制與科學(xué)發(fā)展觀正確政績(jī)觀的要求不相適應(yīng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，在考核指標(biāo)的設(shè)定上，還不能完全反映領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾公認(rèn)度和實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，不能有效引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃發(fā)展。考核結(jié)果還沒有完全與干部的升遷、報(bào)酬待遇掛鉤，科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制還沒有真正形成，影響了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，考核的導(dǎo)向作用尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、存在問題和不足的原因分析
之所以會(huì)產(chǎn)生上述“五個(gè)不相適應(yīng)”，究其原因，主要有兩方面。
從宏觀層面來看：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，執(zhí)政能力建設(shè)同樣面臨著許多新情況新問題，一方面，我們的工作環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，而另一方面，黨建工作的機(jī)制體制沒有應(yīng)時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。黨委與各套班子之間關(guān)系尚未真正理順，管了許多不該管也管不好的工作，有的甚至把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)變成了黨委包攬一切，黨政不分的現(xiàn)象還比較普遍。監(jiān)督機(jī)制不夠健全，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到位，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督還缺乏有效的手段和措施，監(jiān)督效果不是十分理想。在選人用人方面，如何進(jìn)一步完善考核機(jī)制、改進(jìn)考察方式，全面了解考察對(duì)象的真實(shí)情況，使干部的選拔任用真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為主要依據(jù)，還有待進(jìn)一步探索研究。
從微觀層面來看：我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)有待加強(qiáng)，一部分同志理想信念有所滑坡，把當(dāng)干部?jī)H僅作為職業(yè)而不是事業(yè)來對(duì)待，缺乏崇高的責(zé)任感和使命感，在工作中不能自覺實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，從而造成有些干部與群眾不夠貼心。部分干部對(duì)自身的要求不夠嚴(yán)格，特別是近年來隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公務(wù)員待遇的逐年提高，許多領(lǐng)導(dǎo)干部雖然能把握原則，但不夠注意公車私用、公款吃喝等小節(jié)，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群的關(guān)系。
三、加強(qiáng)我區(qū)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策措施
針對(duì)上述這些情況，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)為抓手，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六屆四中全會(huì)精神的要求，以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以制度建設(shè)為保障。重點(diǎn)抓好以下五方面。
（一）強(qiáng)化思想教育，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)
增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識(shí)是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，必須通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)，增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的自覺性。
強(qiáng)化思想政治建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的問題，針對(duì)性開展主題教育活動(dòng)。在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部層面，主要是按照省委的部署安排，集中開展“三樹一創(chuàng)”活動(dòng)。在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）層面，集中開展以“樹良好形象、提執(zhí)政能力”為主要目的、以“查問題、理思路、促整改”為主要內(nèi)容的主題教育活動(dòng)，其中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要突出提高能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面的要求，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)要突出增強(qiáng)活力、提高效率方面的要求。建立領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)各級(jí)“一把手”的工作責(zé)任。村級(jí)結(jié)合中央部署的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，開展強(qiáng)化宗旨觀念、提高服務(wù)水平主題教育，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。建議：區(qū)委成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主題教育活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保活動(dòng)順利進(jìn)行。
重視理論武裝工作。進(jìn)一步完善各級(jí)黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)制度，制訂出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)理論情況的督促、檢查和考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)理論的自覺性。繼續(xù)抽調(diào)部分領(lǐng)導(dǎo)干部和有一定理論功底及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研員組成講師團(tuán)，分專題定期到各單位巡回講課。建議區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門開展理論教育，每個(gè)區(qū)管干部每年在單位內(nèi)部上一堂以上理論課，年底由單位全體同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上課情況進(jìn)行評(píng)議，有重點(diǎn)地對(duì)新提拔人員和新進(jìn)班子成員進(jìn)行針對(duì)性的理論知識(shí)考試。建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)分制，按參加學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、考試成績(jī)等情況設(shè)置不同學(xué)分，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須取得一定學(xué)分，并與干部升遷、調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)等掛鉤。此外，完善村黨組織黨日活動(dòng)學(xué)理論的相關(guān)制度，鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子成員要定期到聯(lián)系村進(jìn)行理論輔導(dǎo)宣講，形成良好學(xué)習(xí)氛圍。
加大教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)班子和新崗位干部的上崗培訓(xùn)，抓好以中青班為主的各級(jí)后備干部培訓(xùn)和村干部培訓(xùn)，提高各級(jí)干部的政治理論水平和能力素質(zhì)。注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，除抓好必要的政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)外，堅(jiān)持以實(shí)用知識(shí)為主，重點(diǎn)搞好以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理、依法行政以及本職崗位所需的專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。體現(xiàn)培訓(xùn)方式的靈活性，在繼續(xù)抓好各類主體培訓(xùn)班的同時(shí)，開展“菜單式”培訓(xùn)和專題論壇講座，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)年初提供的課程安排，自主選擇兩至三次的培訓(xùn)。進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，除挖掘區(qū)委黨校潛力外，積極借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，特別是可以利用高教園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，建立我區(qū)干部培訓(xùn)的另一個(gè)基地；除繼續(xù)組織優(yōu)秀中青年干部赴國(guó)外培訓(xùn)外，擴(kuò)大組織領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)的規(guī)模和范圍。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)政主體
干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到執(zhí)政的效果，我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須緊緊圍繞優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)來做文章下功夫。
配強(qiáng)配好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持老中青相結(jié)合的原則，按照梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補(bǔ)、能職相稱的整體要求，配備領(lǐng)導(dǎo)班子成員，提升班子整體合力。保持鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的相對(duì)穩(wěn)定，明年對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況進(jìn)行“回頭看”，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員原則上在任期內(nèi)不作調(diào)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子核心層中至少要有1名領(lǐng)導(dǎo)干部在本地工作三年以上。開展區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集中考核，根據(jù)考核情況及任期制規(guī)定對(duì)有關(guān)人員作適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)班子整體活力。把握村黨組織換屆契機(jī)，加強(qiáng)以村黨組織書記為重點(diǎn)的村級(jí)班子建設(shè)，繼續(xù)開展村黨組織書記“二推一選”，在條件成熟村試行村黨組織書記“公推直選”，真正把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。探索建立村黨組織書記獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，在嚴(yán)格精減村干部職數(shù)的基礎(chǔ)上，由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，實(shí)施村主要干部工薪制，按績(jī)效掛鉤的原則，相應(yīng)提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)降低門檻，吸收政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、崗位業(yè)績(jī)突出的農(nóng)村黨組織書記充實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，特別優(yōu)秀的允許直接進(jìn)入鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)村干部的工作熱情。
加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。重視市管后備干部的推薦工作，積極組織符合條件的干部參加上級(jí)公開選拔活動(dòng)。抓好區(qū)管后備干部隊(duì)伍的教育、管理、培養(yǎng)和使用工作，在各單位進(jìn)行區(qū)管后備干部集中推薦活動(dòng)，并在大市范圍內(nèi)公開選拔一批近期可用的區(qū)管后備干部，分門別類建立后備人才庫(kù)。建立后備干部年度考核考評(píng)制度，借鑒區(qū)管干部集中考核方式，按干部管理權(quán)限對(duì)后備干部堅(jiān)持定期考察，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有針對(duì)性采取定向培訓(xùn)、掛職、交流等措施，提高后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）確定一定常數(shù)的村級(jí)后備干部，通過任命村黨支部副書記、村主任助理的形式予以重點(diǎn)培養(yǎng)，夯實(shí)村干部選拔基礎(chǔ)。
重視發(fā)揮退居二線干部的作用。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)退居二線人員教育管理的意見》，對(duì)退居二線人員的工作崗位、工作要求、日常管理等方面進(jìn)行重新明確，原則上將退居二線的區(qū)管干部納入班子考核范圍，考核結(jié)果與交流及年度獎(jiǎng)金掛鉤。在全區(qū)退居二線人員中抽調(diào)部分同志組成調(diào)研組、督查組，通過開展針對(duì)性調(diào)研、專項(xiàng)督查等形式，充分發(fā)揮他們的參謀作用，努力為新鄞州工程建設(shè)凝聚力量。
加大人才工作力度。堅(jiān)持黨管人才原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及企業(yè)人才聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的作用，完善人才聯(lián)絡(luò)員工作考核辦法，建立人才服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)”化平臺(tái)，營(yíng)造良好人才環(huán)境。突破黨政干部與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才“兩條腿走路”的習(xí)慣思維定勢(shì)，對(duì)“三支隊(duì)伍”的培養(yǎng)使用實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大高層次緊缺人才引進(jìn)培育力度，有計(jì)劃地組織各類人才進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，提高各類人才的理論水平和業(yè)務(wù)能力，夯實(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)的工作基礎(chǔ)。
（三）依托制度創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)
健全的制度是提高黨執(zhí)政能力的有效保障，必須在抓好現(xiàn)有制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，加快制度創(chuàng)新步伐，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高“五種能力”。
深化干部人事制度改革，確保選用優(yōu)秀人才。加大探索創(chuàng)新力度，建立科學(xué)、規(guī)范、民主的選人用人機(jī)制。一方面，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名和干部考察制度。制訂出臺(tái)我區(qū)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦工作的相關(guān)意見，對(duì)干部民主推薦工作的各個(gè)環(huán)節(jié)作出規(guī)定；實(shí)行干部差額考察制度，原則上空缺職位的擬提拔人選都實(shí)施差額考察，差額考察數(shù)按每個(gè)職位多于擬任人選1至2名的標(biāo)準(zhǔn)確定；制訂出臺(tái)《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施“兩圈”考察的意見》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈情況進(jìn)行全方位考察；探索建立干部考察資格認(rèn)證制度，通過資格認(rèn)證考試，從相關(guān)部門聘請(qǐng)一批兼職干部考察工作人員，在大規(guī)模干部考察時(shí)，原則上由具有考察資格的同志參加；建立干部工作監(jiān)督員制度，從調(diào)研員隊(duì)伍中聘請(qǐng)20名左右同志作為干部工作監(jiān)督員，通過定期聽取干部工作監(jiān)督員對(duì)聯(lián)系單位干部的情況，加強(qiáng)對(duì)干部的平時(shí)考察。另一方面，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的試行辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職實(shí)施細(xì)則》，使領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職的各種情形具體化，增強(qiáng)政策的適用性和針對(duì)性。在繼續(xù)做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，探索部分領(lǐng)導(dǎo)崗位擬任人選公推公選，按照設(shè)定條件、動(dòng)員報(bào)名、對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行入圍投票、入圍人員撰寫崗位工作調(diào)研報(bào)告并公開演說與答辯、初定人選并開展差額考察、全委會(huì)決定擬任人選的程序，公推公選提拔部分領(lǐng)導(dǎo)干部，最大可能選拔任用優(yōu)秀人才。
完善實(shí)踐鍛煉機(jī)制，提高干部工作能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度，制訂出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研工作暫行辦法》，從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)干部下基層工作的質(zhì)量，建議區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭到聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、企業(yè)進(jìn)行蹲點(diǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每年確保下村蹲點(diǎn)的時(shí)間不少于3個(gè)月。加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流工作。建立區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)、村雙向掛職制度，除繼續(xù)選派長(zhǎng)期在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作的后備干部到行政村掛職外，適當(dāng)選擇后備干部到區(qū)信訪局或處理群訪性事件比較多的部門進(jìn)行掛職鍛煉，選拔在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作三年以上的公務(wù)員到相應(yīng)的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行掛職；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）新錄用的大學(xué)生，三年內(nèi)必須到村里任職一年，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)新錄用的大學(xué)生三年內(nèi)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉一年，提高他們做群眾工作的能力。
完善政績(jī)考核評(píng)判機(jī)制，促使干部抓好統(tǒng)籌發(fā)展。完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核激勵(lì)相關(guān)制度，在堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)“雙優(yōu)”戰(zhàn)略相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，根據(jù)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境、就業(yè)保障、社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)的考核力度，適當(dāng)提高黨建、精神文明建設(shè)等基層基礎(chǔ)工作的考核權(quán)重，區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大小，引導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門走可持續(xù)發(fā)展路子；在強(qiáng)化崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的同時(shí)，拓展考核考查的廣度，探索實(shí)行實(shí)績(jī)考核、民主測(cè)評(píng)和組織考察相結(jié)合的辦法，真正使民意情況、工作實(shí)績(jī)、自身形象等內(nèi)容作為評(píng)判干部的重要依據(jù)；重視發(fā)揮考核工作的激勵(lì)作用，考核結(jié)果與干部年度獎(jiǎng)金發(fā)放嚴(yán)格掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，適當(dāng)拉大獎(jiǎng)勵(lì)差距，發(fā)揮好考核的激勵(lì)作用。
（四）完善體制機(jī)制，改進(jìn)優(yōu)化執(zhí)政方式
建立科學(xué)的工作機(jī)制體制，是提高執(zhí)政能力的重要途徑，要著眼于改革、完善、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。
創(chuàng)新執(zhí)政手段和工作機(jī)制。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序和手段行使執(zhí)政權(quán)力，明確黨委和人大、政府、政協(xié)三大黨組的職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)功能，理順相互關(guān)系，對(duì)全局性工作明確界定黨委牽頭抓、黨委推動(dòng)抓、黨委予以支持三種類型，形成“一個(gè)核心”、“三個(gè)黨組”和“幾個(gè)口子”的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，保證黨委把主要精力放在把方向、謀全局、議大事上，提高區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的能力和水平。
健全科學(xué)決策機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織的議事決策規(guī)則，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，把各類重大事項(xiàng)、重大問題的決策建立在調(diào)查研究和民主決策基礎(chǔ)之上。完善區(qū)委內(nèi)部決策機(jī)制，健全區(qū)委全委會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則，充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)工作制度的作用。完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門黨政班子民主決策與議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的督促檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)用；定期檢查鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門黨委（黨組）執(zhí)行民主集中制和《干部任用條例》的情況；建立決策失誤責(zé)任追究制度，根據(jù)損失程度追究班子成員相應(yīng)責(zé)任，防止出現(xiàn)“集體決策，無人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。在村級(jí)班子中，全面實(shí)施包括事前群眾提議干部承諾制度，事中“三會(huì)”民主決策，事后干部述職評(píng)議、“三務(wù)”公開的民主管理制度，形成“三委會(huì)”協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。
注重整合執(zhí)政資源。重視整合黨的各部門的力量，統(tǒng)籌黨建工作內(nèi)容和部署，形成合力提升執(zhí)政能力。充分發(fā)揮群團(tuán)的作用，支持各人民團(tuán)體獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。拓寬民主渠道，推行重大決策征求意見、重大事項(xiàng)公示、社會(huì)聽證、專家咨詢等做法，特別是對(duì)涉及廣大人民群眾切身利益的問題，廣泛聽取下級(jí)組織、專家、群眾的意見，確保黨委決策具有可靠的客觀依據(jù)和群眾基礎(chǔ)。
（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立良好執(zhí)政形象
把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容來抓，努力以作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的實(shí)際成效來樹立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的良好執(zhí)政形象。
大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。建立健全堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的各項(xiàng)制度，重點(diǎn)以改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)為抓手，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。嚴(yán)格會(huì)議審批程序，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)格，精減文件數(shù)量，減少以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，保證各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓大事。整合區(qū)級(jí)部門組織的各類大型活動(dòng)，部門組織的大型外出活動(dòng)，年初必須向區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M報(bào)計(jì)劃，由區(qū)委區(qū)政府審核確定，以確保活動(dòng)效果。
密切黨同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理方式，探索發(fā)展電子政務(wù)，倡導(dǎo)質(zhì)量管理模式，落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)制度，提高辦事效率，進(jìn)一步改善黨員干部的公眾形象。實(shí)施以聯(lián)點(diǎn)幫困為主要內(nèi)容的“民心工程”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，建議：區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一家企業(yè)一個(gè)村，定期到聯(lián)系點(diǎn)訪民情、察民意。開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)關(guān)干部“串萬家門，解百姓難”活動(dòng)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭通過聯(lián)片包點(diǎn)的形式深入農(nóng)戶，實(shí)實(shí)在在為群眾排憂解難。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)接訪、聯(lián)系基層群眾和住夜入村制度，推廣邱隘鎮(zhèn)每天確定一名班子成員接待上訪群眾、協(xié)調(diào)解決信訪問題的做法，班子成員必須聯(lián)系一定數(shù)量有代表性的村民，每周兩個(gè)晚上吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)委組織部定期抽查住夜情況。建立村主要領(lǐng)導(dǎo)民情懇談日制度，建立涉及群眾工作“六必訪”制度，密切村黨組織與村民的聯(lián)系。
加大制度反腐力度。積極探索標(biāo)本兼治、源頭治理的有效辦法，重點(diǎn)是根據(jù)新鄞州工程建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目保廉體系，健全財(cái)政性項(xiàng)目資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，著力防范工程建設(shè)中損失浪費(fèi)以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。深化財(cái)政管理體制改革，逐步建立公開透明的財(cái)政管理制度。規(guī)范深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)工作從離任審計(jì)向任期審計(jì)轉(zhuǎn)變，從不定期審計(jì)向定期有計(jì)劃審計(jì)轉(zhuǎn)變。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。在定期召開干部監(jiān)督聯(lián)度會(huì)議的同時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的苗頭性、傾向性問題，采取發(fā)放整改通知的形式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)每年向群眾公布一次財(cái)政運(yùn)行情況，同時(shí)在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門推廣“一把手”不批財(cái)務(wù)的做法。落實(shí)好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》配套制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、受賄、挪用公款和嚴(yán)重失職、瀆職案件，基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的違紀(jì)違法案件，樹立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的良好執(zhí)政形象。
