區(qū)探索鎮(zhèn)級黨代會常任制度的實(shí)踐與思考
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我們黨對完善黨的代表大會制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來已久。新中國成立后不久，由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，我們黨就提出了實(shí)行黨的代表大會常任制的設(shè)想。1956年4月28日，同志在中央政治局?jǐn)U大會議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任”。（《文集》第7卷第54頁）隨后召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實(shí)行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。鄧小平同志在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中對這一制度作了具體說明。他認(rèn)為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。遺憾的是，由于種種原因，這種制度在當(dāng)時(shí)未能得到落實(shí)，但是早在20世紀(jì)80年代，中央有關(guān)部門就開始對黨的代表大會常任制度進(jìn)行研究，并于80年代末在全國11個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，實(shí)行黨的代表大會常任制度具有多方面的積極意義。
在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十六大報(bào)告中第一次明確提出：“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。擴(kuò)大在縣、市進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途經(jīng)和形式。”為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間參與監(jiān)督、議事、決策等作用，讓黨代表按照黨章的要求，更加充分地履行自己的職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)對黨在基層工作的監(jiān)督，江北區(qū)委組織部從如何拓寬黨內(nèi)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的新途徑入手，采取先探索、后規(guī)范，先試點(diǎn)、后推開的方法，率先在莊橋鎮(zhèn)進(jìn)行了鎮(zhèn)級黨代會常任制試點(diǎn)工作。
一、基本做法
主要建立健全四項(xiàng)制度。
1、黨代會年會制度
黨代會年會由試點(diǎn)鎮(zhèn)（以下簡稱鎮(zhèn)）黨委主持，每年召開一次。主要內(nèi)容有：(1)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委向代表報(bào)告年度工作，提出下一年度的工作思路，由代表進(jìn)行審議并形成決議。(2)鎮(zhèn)黨委委員在年會上就本人履行職責(zé)和廉政的情況進(jìn)行述職，并接受全體黨代表的民主評議。(3)黨代表在年會上可以就黨的建設(shè)和重大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各個(gè)方面提出意見建議，對收集的意見建議，由鎮(zhèn)黨委專題研究，指定專人，負(fù)責(zé)落實(shí)或答復(fù)。莊橋鎮(zhèn)在這次年會上共收到代表的建議、意見64條，其中48條已經(jīng)落實(shí)，16條正在落實(shí)。(4)在區(qū)黨代會換屆時(shí)，選舉產(chǎn)生出席區(qū)黨代會的代表。
2、黨代表意見建議收集反饋制度
為保障黨代表的參政議事權(quán)利，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)黨委的決策民主化，建立黨代表意見、建議收集反饋制度。（1）收集途徑。鎮(zhèn)黨代表可以就黨的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大事項(xiàng)向鎮(zhèn)黨委提出意見建議。收集途徑有兩種方式：一是由鎮(zhèn)黨委列出專題調(diào)查課題，由代表小組組織黨代表圍繞課題進(jìn)行調(diào)研。這次，莊橋鎮(zhèn)黨委共列出12個(gè)課題，供各小組進(jìn)行調(diào)研。二是代表結(jié)合基層實(shí)際，就黨的建設(shè)或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的某個(gè)方面提出意見建議，代表意見建議由各代表小組負(fù)責(zé)收集匯總后提交鎮(zhèn)黨委，個(gè)別意義重大、時(shí)效性較強(qiáng)的意見建議也可直接以個(gè)人名義提交。（2）承辦落實(shí)。鎮(zhèn)黨委收到代表的意見建議后，一般在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，比較重大的意見建議在三個(gè)月內(nèi)答復(fù)；如一時(shí)難以辦妥的，要向代表說明原因；對代表的批評性意見，必須一個(gè)月內(nèi)落實(shí)整改。如代表提出要減少政府非生產(chǎn)性開支等問題得以落實(shí)整改。（3）意見反饋。①鎮(zhèn)黨委對于代表提出的意見建議指定專人落實(shí)辦理，辦理結(jié)果采用書面或口頭形式向代表小組和代表個(gè)人進(jìn)行反饋；②意見建議的辦理落實(shí)情況，一般在鎮(zhèn)黨務(wù)公開欄公開；③在下一次年會上向代表報(bào)告意見建議辦理落實(shí)情況。
3、黨代表視察、活動制度
黨代表活動主要有六項(xiàng)內(nèi)容：(1)定期召開黨代表例會。例會一年二次，一次是參加鎮(zhèn)黨代會年會，另一次是由各代表小組長根據(jù)黨委的工作安排自行組織召集進(jìn)行。(2)組織黨代表視察。組織黨代表就全鎮(zhèn)黨建工作情況、重大工程建設(shè)項(xiàng)目及各項(xiàng)中心工作實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地視察、督查，一年不少于三次。(3)邀請黨代表列席鎮(zhèn)黨委會。充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，有針對性邀請黨代表列席黨委會，參與重大事項(xiàng)討論研究。在討論干部任免、黨員的發(fā)展、舊鎮(zhèn)改造、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治、安置用房規(guī)劃等等事項(xiàng)邀請部份黨代表列席會議，參與討論。(4)邀請黨代表參與黨建例會和民情訪談(民情懇談、上門訪談)活動。鎮(zhèn)黨委召開黨建工作例會時(shí)邀請黨代表參與獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，各村開展民情懇談、上門訪談活動時(shí)，邀請本村的黨代表一同參加。如上邵村在開展“村民評村官”和各村民情懇談會時(shí)邀請本村的黨代表一同參加。(5)黨組織典型剖析活動，每年分別確定一個(gè)后進(jìn)村黨組織或先進(jìn)村黨組織進(jìn)行剖析，提出轉(zhuǎn)化后進(jìn)黨組織方案，督促抓好整改措施的落實(shí)工作；總結(jié)先進(jìn)村黨組織的黨建經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣。(6)參與區(qū)委組織的鎮(zhèn)黨委、人大、政府班子成員考察述職評議活動。
（四）建立黨委委員聯(lián)系黨代表和代表聯(lián)系群眾制度
全鎮(zhèn)黨委班子成員分頭聯(lián)系黨代表，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)絡(luò)，做好代表活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，黨代表分行、分片聯(lián)系黨員和群眾，黨員以責(zé)任區(qū)為范圍聯(lián)系群眾，以此形成廣泛的“黨群聯(lián)系鏈”，拓寬下情上達(dá)，上情下達(dá)渠道。在聯(lián)系中主要做到“三個(gè)一”：（1）開展一次談心。黨委委員每年至少與所聯(lián)系的代表開展一次談心活動，交流思想工作，溝通感情。鎮(zhèn)黨委委員與黨代表談心中了解到2個(gè)村支部書記開展工作難度，鎮(zhèn)黨委及時(shí)進(jìn)行考察、調(diào)整人員使有關(guān)村能正常開展工作。（2）開展一次家訪。黨代表要經(jīng)常性地與所聯(lián)系的黨員和群眾談心，溝通感情，交流思想。黨代表每年到所聯(lián)系的黨員和群眾家里家訪一次，收集意見建議，黨委委員每年到代表家家訪一次，噓寒問暖，幫助代表解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。對代表在意見建議收集中碰到的問題，提供必要的支持。鎮(zhèn)黨委委員定期、不定期地與黨代表動進(jìn)行溝通聯(lián)系，交流思想，了解他們的生活和工作狀況，黨代表、黨員也能按各自的責(zé)任區(qū)聯(lián)系群眾。如西邵村有位老黨員，今年82歲，妻子中風(fēng)癱瘓，黨代表了解到有關(guān)情況后，及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委馬上派上門看望并送上慰問金；胡家村有位老黨員，多年的老支書、曾在鎮(zhèn)里工作過，由于種種原因未能落實(shí)有關(guān)待遇，黨代表反映情況后，鎮(zhèn)黨委派人與他談心，說明情況，解開了他心里的疙瘩。（3）開展一次座談。每年召開一次座談會，黨委征求黨代表對黨委工作的意見建議，黨代表(以組為單位)征求黨員、群眾的意見建議。
二、初步成效
1、健全民主決策機(jī)制，提高黨委科學(xué)決策水平
黨委的決策涉及到老百姓方方面面的切身利益，發(fā)揮黨代會常任制的作用，能有效地避免主要領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象。現(xiàn)在，黨委對涉及本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，在定思路作決策前，召開由黨代表參加的民主議事會，還通過黨委委員聯(lián)系黨代表，廣泛聽取社情民意；在作決策時(shí)，邀請黨代表列席黨委會，列席會議的黨代表圍繞確定的議題進(jìn)行充分討論，并提出自己的意見和建議，積極為黨委決策當(dāng)好參謀，黨委會根據(jù)黨代表的意見和建議，對方案進(jìn)行修訂和完善并作出決議。黨代表參與黨委的重大事項(xiàng)決策的全過程，使黨委的決策更加符合農(nóng)村客觀實(shí)際。如在征地政策的制定、舊鎮(zhèn)改造規(guī)劃的確定、有關(guān)重大事項(xiàng)的決策在聽取有關(guān)黨代表意見后，減少了黨委決策的主觀性、隨意性，有效地防止短期效應(yīng)，有利于黨委決策的科學(xué)性，提高黨委決策的質(zhì)量。
2、完善民主管理方式，充分發(fā)揮黨代表的作用
實(shí)施黨代會常任制，使黨代表全程參與鎮(zhèn)、村兩級的民主管理工作，確保黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。如在黨代會閉會期間，黨代表全程參與同級黨務(wù)公開工作，全程參與村級民情“三談”和村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)“三公開”等工作。與此同時(shí)，黨委在干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展上，廣泛征求黨代表的意見和建議；各村在重大事項(xiàng)實(shí)施前后，邀請黨代表參與會議，并書面征求黨代表的意見。通過黨代表這一特殊的橋梁，一方面將社情民意及時(shí)反映到黨組織，供黨組織決策參考；另一方面，通過黨代表及時(shí)傳達(dá)會議精神,到所在的黨組織和周圍的群眾，使之深入人心、家喻戶曉。
3、拓寬民主監(jiān)督渠道，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度
讓黨代表全程參與鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的述廉評廉活動。在年度述廉評廉大會上，黨代表聽取黨政班子成員一年來執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個(gè)人廉潔自律方面的情況匯報(bào)，并進(jìn)行民主測評。由于實(shí)施黨代會常任制，使黨內(nèi)民主監(jiān)督從過去事后的監(jiān)督到全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；從過去黨代會宏觀監(jiān)督到具體的微觀監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，使黨內(nèi)民主監(jiān)督更加趨于完善。
三、主要問題
黨代會常任制是基層民主建設(shè)的有效載體，極大地推動了黨委的領(lǐng)導(dǎo)與決策朝著民主化方向發(fā)展。作為社會主義民主進(jìn)程中出現(xiàn)的新生事物，它體現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。但在具體實(shí)踐中，它還顯得不夠成熟，出現(xiàn)許多問題，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：
1、現(xiàn)有體制有待暢通
黨代會常任制在實(shí)施過程遭遇到了體制不適應(yīng)的問題。體制問題是黨代會常任制所要解決的一個(gè)重要問題，也是許多黨代表極為關(guān)注的問題。民主政治建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的社會工程，黨代會常任制作為民主政治建設(shè)的重要方式，需要相應(yīng)體制的配合。而在當(dāng)前，由于體制上的不完善，在很多情況下顯得民主弱于人治，主要表現(xiàn)有：其一是僅在某些環(huán)節(jié)上的民主，而不是全過程的民主；其二是在次要環(huán)節(jié)或環(huán)節(jié)的次要方面的民主，而不是主要環(huán)節(jié)或環(huán)節(jié)的民主；其三是注重事后的民主而不注重事中、事前的民主；其四是重結(jié)果的民主而輕過程的民主等。
黨代會常任制在體制上碰到的另一個(gè)難題是代表的權(quán)利、地位難以界定。在黨代會常任制中，黨代表的作用是較為明確的，就是要參與黨委管理決策的全過程，使得黨委的管理決策更加科學(xué)民主。但作用的發(fā)揮必須有相應(yīng)的地位權(quán)力作為基礎(chǔ)。如在重大事項(xiàng)討論中，作為黨代會常任制的執(zhí)行者的黨代表是否具有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)就是很重要的一個(gè)問題。黨代表的意見建議能否影響黨委的決策直接關(guān)系到黨代表能否發(fā)揮其積極性主動性，關(guān)系到能否激發(fā)黨代表的號召力創(chuàng)造力。而當(dāng)前，黨代表的權(quán)利、地位仍不明晰，這大大地限制了黨代會常任制釋放出其應(yīng)有的活力。
2、思想認(rèn)識有待改進(jìn)
一些黨代表對黨代會常任制的認(rèn)識不夠到位，思想上存在疑慮，特別對如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認(rèn)識欠全面認(rèn)識。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感，責(zé)任心不足，盡義務(wù)的觀念比較淡薄。一直認(rèn)為自己只是個(gè)三年一次的畫圈代表，畫完圈后就不管其他了。一些黨代表對于自己能否發(fā)揮黨代會常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級黨委的決定安排，習(xí)慣于聽從領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，習(xí)慣于做忠實(shí)的任務(wù)執(zhí)行者，而現(xiàn)在一下子要轉(zhuǎn)換角色，介入到同級黨委的管理決策之中，做黨委的助手、政策制定的參與者，觀念上一下子難以轉(zhuǎn)換。另外，個(gè)別班子領(lǐng)導(dǎo)對黨代會常任制的認(rèn)識不夠深入，相對滯后于基層民主建設(shè)的實(shí)際需要。如在重大事項(xiàng)討論中，基本沒有或者很少考慮黨代表的意見、意見，仍以黨委班子成員研究、討論、決策為主。由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表之間在對黨代會常任制的思想認(rèn)識上存在偏差，導(dǎo)致了這一制度執(zhí)行過程中盡管有著良好的民主愿望，但仍較難達(dá)到理想的結(jié)果。
3、代表素質(zhì)有待提高
代表素質(zhì)也是制約黨代會常任制實(shí)施的一個(gè)重要因素。部分黨代表的整體素質(zhì)與當(dāng)前時(shí)代賦予民主政治建設(shè)新的內(nèi)涵不相適應(yīng)，不能滿足黨代會常任制的素質(zhì)需求，政策水平、科技文化知識和參政議政的能力還難適應(yīng)基層民主政治建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文化水平偏低，理論水平較差。不少黨代表只有初中、小學(xué)文化程度，知識方面的局限從主觀上限制了其代表權(quán)利的行使和義務(wù)的履行，據(jù)統(tǒng)計(jì)莊橋鎮(zhèn)現(xiàn)有的73名黨代表中，初中及初中以下文化程度的23名，占總數(shù)的31.5%；二是年齡普遍偏大，觀念老化。不少代表的年齡在四五十歲之間，相對觀念比較陳舊，不能很好體現(xiàn)黨的先進(jìn)性；現(xiàn)有的73名黨代表，平均年齡48歲，40歲以上58名，占總數(shù)的79.5%；三是參政意識不強(qiáng)，民主意識不足。一些黨代表不能很好地行使自己的權(quán)利，真實(shí)反映周圍黨員群眾的心聲和呼聲。
四、對策措施
針對目前黨代會常任制實(shí)施過程中存在的問題，我們提出如下對策措施。
1、理順相關(guān)體制，充分發(fā)揮黨代表作用
理順相關(guān)體制，保障黨代表的權(quán)利，是推行黨代會常任制度的核心內(nèi)容。為此，必須用制度形式確保黨代表參政議政的方法和途徑，明確黨代表的權(quán)利和義務(wù)，賦予黨代表聽取和審議同級黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，參與重大問題的討論和決策，監(jiān)督各項(xiàng)政策的執(zhí)行，以及對黨委、紀(jì)委及其成員的評議和監(jiān)督等。同時(shí)又明確黨代表要經(jīng)常聽取和反映本選舉單位黨組織和黨員的要求，及時(shí)提出改進(jìn)工作的意見、建議等義務(wù)。使黨代表充分認(rèn)識代表的職責(zé)，自覺履行代表的職權(quán)，切實(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娹k實(shí)事。
黨代會常任制是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效載體，民主水平的高低直接影響著黨代表的作用發(fā)揮大小。黨代會常任制的實(shí)施就是貫徹民主的過程，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)重要環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)是統(tǒng)一體，不可分割。民主選舉是根本，只有通過民主選舉，才能真正把黨員隊(duì)伍中黨員認(rèn)可、群眾擁護(hù)的思想作風(fēng)好、有文化、有本事、真心誠意為群眾辦實(shí)事的優(yōu)秀分子挑選出來，作為黨代表反映群眾呼聲表達(dá)基層黨員意愿；民主決策是重點(diǎn)，只有通過民主決策，才能夠?qū)崿F(xiàn)黨的意圖和主張與人民群眾的利益具體統(tǒng)一；民主管理是關(guān)鍵，只有通過民主管理，才能保證黨的農(nóng)村方針政策的正確貫徹落實(shí)；民主監(jiān)督是保證，只有通過民主監(jiān)督，才能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。充分給予黨代表權(quán)利，并以制度將這種權(quán)利固定下來，讓黨代表參與民主過程的始終，才能最大限度的發(fā)揮出黨代表的作用。
2、強(qiáng)化民主教育，提高黨代表的思想認(rèn)識
加強(qiáng)民主教育是黨代會常任制貫徹落實(shí)的必要途徑。中國經(jīng)過了幾千年的封建社會，缺乏民主傳統(tǒng)，人民群眾的民主意識觀念普遍淡薄，民主行為能力也較弱，阻礙了民主政治建設(shè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)教育，打破黨代會常任制實(shí)施者、參與者的舊思想舊觀念，建立新思想新觀念，養(yǎng)成民主習(xí)慣，是進(jìn)一步推進(jìn)黨代會常任制的有力手段。但民主教育又不是空洞的說教，它必須和廣大黨員干部及黨代表的平時(shí)教育結(jié)合起來。一是與思想教育結(jié)合起來。要進(jìn)一步加大對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的思想教育，加大對廣大黨員的先進(jìn)性教育，要提高廣大黨員特別是思想政治素質(zhì)、理論水平、理想信念等，提高他們對民主的認(rèn)識，增強(qiáng)民主的意識，推動民主的建設(shè)，使他們成為黨代會常任制的有力的推動者。二是與法制教育結(jié)合起來。民主與法制相輔相成，缺一不可，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，確保黨代表正確行使民主權(quán)利，一定要加強(qiáng)法制教育，首先必須學(xué)法、懂法、守法。通過民主與法制的同步教育，使得黨代表對黨委政府的意見建議合理合法，將黨代會常任制納入法制化的健康發(fā)展之途。
3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例，提高黨代表的整體素質(zhì)
代表的素質(zhì)是黨代會常任制實(shí)施過程中最為重要的因素之一。在黨代表選舉過程中，要有意識培養(yǎng)一大批文化水平高、年輕有為的黨員充實(shí)到黨代表隊(duì)伍中，要讓一大批各條戰(zhàn)線的先進(jìn)人物，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行家和實(shí)業(yè)家黨員充實(shí)進(jìn)黨代表的隊(duì)伍，既具先進(jìn)性，又具廣泛性，使代表結(jié)構(gòu)更加合理。
對于現(xiàn)有的黨代表，要從以下幾方面提高自身素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)，增強(qiáng)識別能力。集中體現(xiàn)在堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，提高政治鑒別力，增強(qiáng)政治敏銳性等方面。二是提高道德素質(zhì)，樹立良好形象。黨代表的道德素質(zhì)有著極其強(qiáng)烈的感染力和影響力，他的所作所為就像一面鏡子，讓黨員群眾透過這面鏡子來準(zhǔn)確判斷黨代表的形象。檢驗(yàn)黨代表道德素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)，就是風(fēng)格高尚，吃苦在前，勤政廉潔。三是提高知識素質(zhì)，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。面臨新的時(shí)代，只有不斷地在知識上更新、“充電”，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，才能提高工作能力，才能面對復(fù)雜的形勢和問題，提高駕馭、運(yùn)籌、解決問題的能力，才能深刻領(lǐng)會黨和國家的各項(xiàng)方針、政策、法律法規(guī)。四是提高心理素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)變能力。有了良好的心理素質(zhì)，才能適應(yīng)各種復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，增強(qiáng)隨著事物發(fā)展變化而變化的應(yīng)變能力，樹立識大體、顧大局的高尚情操，要適時(shí)、適度控制和調(diào)節(jié)自己的心理和情緒，用正確的方法、敏銳的思維、良好的心境去處理工作中所發(fā)生的一切人和事。
4、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，暢通黨代表的民主渠道
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心實(shí)施，是推行黨代會常任制度的根本保證。發(fā)揮好黨代會常任制作用是推進(jìn)黨內(nèi)民主的一個(gè)重點(diǎn)，如何來保障黨代表的民主權(quán)利的行使關(guān)鍵是在于加強(qiáng)對實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化著手，探索和實(shí)行長效機(jī)制來加以規(guī)范、加以保障，從而確保黨代會常任制工作持之以恒，堅(jiān)持不懈。這當(dāng)中最主要的是要抓好鎮(zhèn)級黨委建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村大量實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層民主政治建設(shè)是相互統(tǒng)一，不可分割的。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作保證，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。基層黨委是黨在農(nóng)村的路線方針政策組織實(shí)施者和具體執(zhí)行人，起著農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。黨代會常任制能否成功實(shí)施，關(guān)鍵在于黨委能不能發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。能不能擔(dān)當(dāng)起黨代會常任制的領(lǐng)導(dǎo)者組織者的角色。例如，黨代會常任制度的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是充分發(fā)揮閉會期間黨代表作用。黨的代表大會的代表任期與本屆代表大會相同，在任期內(nèi)代表具有參與本鎮(zhèn)重大問題討論和決策的權(quán)利。以前，黨代表在會議期間履行了這項(xiàng)權(quán)利，而在閉會期間由于諸多因素影響，尚存在著黨代表“三年一選舉，選完回家走”的狀況，平時(shí)作用發(fā)揮不甚明顯，也缺乏相應(yīng)的制度保障。因此，發(fā)揮黨代表在閉會期間作用，讓他們參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大計(jì)，就能實(shí)現(xiàn)真正利用代表優(yōu)勢，發(fā)揮黨代表的智囊作用，也就能達(dá)到鎮(zhèn)黨委決策更加民主、更加科學(xué)。
江北區(qū)在推行鎮(zhèn)級黨代會常任制過程中作了有益的探索，這也是對黨內(nèi)基層民主的一次成功實(shí)踐，應(yīng)該說，取得了較好的效果。但畢竟這項(xiàng)制度真正出爐不久，還需要不斷加以總結(jié)，還有很多有待完善的地方。在今后一段時(shí)間里，我們還將不斷提煉、不斷完善，并爭取早日在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
