創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)的實(shí)踐與思考
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建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。*年就向全黨發(fā)出了"創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)"的號(hào)召，黨的十六大進(jìn)一步把"形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)"確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。學(xué)習(xí)，是人類認(rèn)識(shí)自然和社會(huì)、不斷完善和發(fā)展自我的必由之路。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要政府職能部門之一，建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織，是時(shí)代和職能賦予的重要任務(wù)，也是我們各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)揮稅收職能，適應(yīng)精細(xì)化、規(guī)范化稅收管理和自身發(fā)展的需要。筆者結(jié)合本單位建設(shè)學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要做法、存在的問題及如何更好地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)談一點(diǎn)粗淺的看法。
一、開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)活動(dòng)的主要做法及存在的問題
自*年以來，我局在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)活動(dòng)，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中心，以轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、搞好服務(wù)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高效率、建設(shè)務(wù)實(shí)高效、勤政廉潔的地稅機(jī)關(guān)為目標(biāo)，從狠抓"五個(gè)一"入手，即"做好一個(gè)規(guī)劃、完善一個(gè)機(jī)制、建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、抓好一個(gè)轉(zhuǎn)型、營造一個(gè)氛圍"，全面建設(shè)"學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)"。"做好一個(gè)規(guī)劃"就是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了全面安排，明確了指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和具體要求，制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)規(guī)劃。"完善一個(gè)機(jī)制"就是實(shí)行了嚴(yán)厲的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、測試、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，并形成制度化。"建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)"就是建立分片負(fù)責(zé)、"一幫一"結(jié)對(duì)子的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，即縣局領(lǐng)導(dǎo)抓股室、分局、所，股室、分局、所抓稅干，稅干之間"一幫一"結(jié)對(duì)子互幫互學(xué)。"抓好一個(gè)轉(zhuǎn)型"就是教育全體稅干轉(zhuǎn)變一紙文憑定終身的舊觀念，樹立終身學(xué)習(xí)的全新理念，由依賴型學(xué)習(xí)向自主型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，由"要我學(xué)"向"我要學(xué)"轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。"營造一個(gè)氛圍"就是制定了推動(dòng)學(xué)習(xí)的政策，改革創(chuàng)新人才管理體制，建立完善競爭、激勵(lì)和選拔機(jī)制，努力營造比學(xué)習(xí)、比技能、比水平、比效率、比貢獻(xiàn)的良好氛圍，初步形成了在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)、以學(xué)習(xí)促工作、以工作帶學(xué)習(xí)的良好局面，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作的順利開展。截止目前，我局共有稅干43人，具有大專以上學(xué)歷37人，占全局總?cè)藬?shù)的86%，取得專業(yè)技術(shù)職稱8人，其中助理會(huì)計(jì)師3人，助理經(jīng)濟(jì)師1人，經(jīng)濟(jì)員5人，還有在讀研究生1人，在讀本科6人，在讀專科3人。初步建立了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。
但在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)活動(dòng)過程中，部分干部仍存在與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)要求不匹配的觀念，對(duì)"學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)"的深刻內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，簡單地認(rèn)為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)就是更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的機(jī)關(guān)，沒有認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)和管理方式的重大變革；相當(dāng)部分干部認(rèn)為每個(gè)人注重學(xué)習(xí)就是學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)，或者制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，買幾本書分給干部自學(xué)就是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；部分干部甚至是基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)重視程度不夠，"應(yīng)付性地學(xué)習(xí)"、"為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)"、"領(lǐng)導(dǎo)僅要求下屬學(xué)習(xí)而自己不帶頭主動(dòng)學(xué)習(xí)"、"創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)相應(yīng)配套機(jī)制缺乏"等傾向性問題。這些問題既是差距，同時(shí)也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)必須首先解決的問題。解決這些問題，關(guān)鍵是要從解決思想認(rèn)識(shí)和完善相關(guān)配套機(jī)制入手，確保創(chuàng)建活動(dòng)深入有效推進(jìn)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)活動(dòng)的思考
建立學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長期的過程，不可能一蹴而就，要遵循循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)平時(shí)工作實(shí)踐和思考，筆者認(rèn)為，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)必須樹立六種學(xué)習(xí)理念、建立健全四種機(jī)制、正確處理好四個(gè)關(guān)系。
（一）樹立六種學(xué)習(xí)理念
一是深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性和必要性，樹立"學(xué)習(xí)為本"的理念。今后的競爭，是知識(shí)的競爭、技能的競爭，但最根本的還是學(xué)習(xí)能力的競爭，學(xué)習(xí)是獲取知識(shí)的基本途徑，是前進(jìn)的基礎(chǔ)、創(chuàng)新的動(dòng)力。不重視學(xué)習(xí)和不善于學(xué)習(xí)的組織和個(gè)人就會(huì)失去在現(xiàn)代社會(huì)生存與發(fā)展的能力，就會(huì)被時(shí)代所淘汰。只有不斷培養(yǎng)持續(xù)的學(xué)習(xí)力，即學(xué)習(xí)的動(dòng)力、毅力和能力，保持學(xué)習(xí)速度大于變化速度，才能跟上社會(huì)發(fā)展的潮流，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
二是時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)，終身接受教育，樹立"終身教育、終身學(xué)習(xí)"的理念。無論一個(gè)人、一個(gè)團(tuán)體，還是一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)，只有不斷學(xué)習(xí)，才能獲得新知，增長才干，跟上時(shí)代。學(xué)習(xí)不僅僅局限于對(duì)某些知識(shí)和技能的掌握，它還使人聰慧文明，使人高尚完美，使人全面發(fā)展。實(shí)踐無止境，學(xué)習(xí)也無止境。古人云：吾生而有涯，而知也無涯。當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)更新的速度大大加快，人們要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀世界，就必須把學(xué)習(xí)從單純的求知變?yōu)樯畹姆绞?，努力做到終身學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)將伴隨人的整個(gè)生活歷程并影響人一生的發(fā)展，人類從誕生之日起，學(xué)習(xí)就成為整個(gè)人類及其每一個(gè)人的一項(xiàng)基本活動(dòng)，不學(xué)習(xí)，一個(gè)人就無法認(rèn)識(shí)和改造自然，無法認(rèn)識(shí)和適應(yīng)社會(huì)；不學(xué)習(xí)，人類就不可能有今天達(dá)到的一切進(jìn)步。要教育稅干養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種時(shí)尚、一種追求、一種生命狀態(tài)、一種生活方式，努力在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)觀察力、思維力、意志力、堅(jiān)毅力，成為對(duì)事業(yè)鍥而不舍的人，為稅收事業(yè)的發(fā)展注入持久的動(dòng)力。
三是學(xué)習(xí)與工作一體化，樹立"工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化"的理念。工作就是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)就是工作，工作的過程就是不斷學(xué)習(xí)、不斷提高認(rèn)識(shí)的過程，學(xué)習(xí)也就是為了更好、更有效地工作，使干部在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中，增長才干，發(fā)揮才智，要把學(xué)習(xí)引入工作，使學(xué)習(xí)和工作有機(jī)結(jié)合。
四是相互學(xué)習(xí)交流，樹立"團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)"的理念。學(xué)習(xí)型組織中所指的學(xué)習(xí)有別于一般意義上的學(xué)習(xí)之處就在于，前者更強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在一個(gè)組織中，團(tuán)隊(duì)的集體智慧高于個(gè)人智慧，個(gè)人的學(xué)習(xí)必須服從團(tuán)隊(duì)的分工和需要，并圍繞團(tuán)隊(duì)的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。
五是學(xué)習(xí)重在創(chuàng)新，改進(jìn)思維方式和習(xí)慣行為，樹立"創(chuàng)造性學(xué)習(xí)"的理念。提高學(xué)習(xí)的能力，不僅是學(xué)習(xí)知識(shí)，更是學(xué)習(xí)掌握知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)的能力。培養(yǎng)個(gè)人的學(xué)習(xí)能力，比簡單地學(xué)習(xí)知識(shí)具有更大的作用。
六是學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，樹立"思考型學(xué)習(xí)"的理念。學(xué)習(xí)的目的是為了克服前進(jìn)中的障礙，不斷完善各項(xiàng)工作，這就要求正確把握實(shí)際，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)，根據(jù)需要及時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容。
（二）建立健全四種機(jī)制
第一，激勵(lì)機(jī)制。一是目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。建立切合實(shí)際的清晰而又有感召力的共同目標(biāo)，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部職工共同建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。二是興趣激勵(lì)機(jī)制。與地稅文化建設(shè)有機(jī)融合，拓展新的學(xué)習(xí)方法，設(shè)計(jì)新的學(xué)習(xí)載體，如開辟地稅文化走廊、組織興趣小組開展相關(guān)活動(dòng)等，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的興趣。三是榜樣激勵(lì)機(jī)制。樹立學(xué)習(xí)型股室、學(xué)習(xí)型窗口、學(xué)習(xí)型個(gè)人等先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大干部職工勇于、敢于、善于追求成功。
第二，約束機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行"一把手"負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管部門負(fù)責(zé)，為學(xué)習(xí)活動(dòng)提供組織保障。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)機(jī)制。用制度約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，以實(shí)際行動(dòng)做好表率，以學(xué)識(shí)、人格等非權(quán)力因素影響人、教育人、感染人；同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)一般干部學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。三是學(xué)習(xí)教育資源共享機(jī)制。整合資源，逐步建立知識(shí)傳播、信息交流和成果共享的學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺(tái)。
第三，創(chuàng)新機(jī)制。一是堅(jiān)持實(shí)行稅務(wù)人員凡進(jìn)必考、逢升必考和定期培訓(xùn)輪崗制度，對(duì)學(xué)習(xí)能力差的不進(jìn)、不升、不用，把好學(xué)習(xí)的"源頭關(guān)"。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。做到中心組學(xué)習(xí)與機(jī)關(guān)同步學(xué)習(xí)相結(jié)合，機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與專題輔導(dǎo)、研討、參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合，專題教育與經(jīng)常性思想教育相結(jié)合，確保學(xué)習(xí)人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果的"四落實(shí)"，把好學(xué)習(xí)的"過程關(guān)"。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體。緊扣當(dāng)前國家、省、市經(jīng)濟(jì)稅收工作形勢，堅(jiān)持做到與"政評(píng)"、"雙評(píng)"活動(dòng)相結(jié)合，與"精神文明創(chuàng)建活動(dòng)"相結(jié)合，與"加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)"相結(jié)合，與"優(yōu)化投資環(huán)境"相結(jié)合，把好學(xué)習(xí)的"質(zhì)量關(guān)"。
第四，考評(píng)機(jī)制。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)過程中，要建立科學(xué)靈活的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，建立學(xué)習(xí)檔案管理制度，對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃安排、管理制度、學(xué)習(xí)情況以及干部職工學(xué)習(xí)出勤、學(xué)習(xí)任務(wù)完成、學(xué)習(xí)成果和在職自學(xué)、參加培訓(xùn)進(jìn)修情況歸檔管理。同時(shí)，將學(xué)與德、能、勤、績、廉等一并作為機(jī)關(guān)干部職工考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的內(nèi)容記入檔案。通過學(xué)習(xí)績效考核評(píng)估，提高參評(píng)對(duì)象學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，促進(jìn)廣大干部樹立學(xué)習(xí)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政能力，推動(dòng)學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)的建設(shè)。
（三）正確處理好四個(gè)關(guān)系
第一，正確處理好學(xué)習(xí)與學(xué)風(fēng)的關(guān)系。為避免創(chuàng)建活動(dòng)流于形式，必須把學(xué)風(fēng)教育作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)必修的第一課，使地稅干部由"要我學(xué)"向"我要學(xué)"轉(zhuǎn)化，形成奮發(fā)向上，比學(xué)趕超的良好學(xué)習(xí)氛圍，精益求精的學(xué)習(xí)態(tài)度，形成全員學(xué)習(xí)風(fēng)氣，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
第二，正確處理學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系。要按照"在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作"的要求，把學(xué)習(xí)引入工作，使學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。堅(jiān)持把工作的問題作為學(xué)習(xí)的課題，把工作中的難點(diǎn)作為重點(diǎn)，把工作實(shí)踐作為學(xué)習(xí)課堂，在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升認(rèn)識(shí)，不斷提高解決實(shí)際問題的能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平。
第三，正確出理好專業(yè)知識(shí)與綜合知識(shí)學(xué)習(xí)的關(guān)系。從目前干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，稅收業(yè)務(wù)知識(shí)掌握的較好，但與稅務(wù)工作緊密相連的法律法規(guī)、財(cái)會(huì)、金融、審計(jì)等知識(shí)相對(duì)缺乏。為此，我們要在加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，抓好綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)，組織干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)基本的法律知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和財(cái)會(huì)知識(shí)，以過硬的素質(zhì)更好地履行稅收職能。
第四，正確處理自學(xué)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的關(guān)系。既要繼續(xù)抓好干部自學(xué)成才教育，不斷豐富業(yè)務(wù)知識(shí)；又要開展團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，針對(duì)不同對(duì)象和不同需求，大規(guī)模培訓(xùn)干部，做到全員素質(zhì)的達(dá)標(biāo)，從而促進(jìn)整個(gè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提高。
