解五難惠民工程動員大會上的講話

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今天，我們在這里召開全州實施*解“五難”惠民工程動員大會，主要任務是：認真貫徹落實省委、省政府有關會議精神，全面啟動我州解“五難”惠民工程，安排部署各項工作任務，統一思想，明確任務，強化措施，狠抓落實，確保工程順利實施，為構建和諧德宏、促進全州經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

下面，我講三點意見。

一、充分認識實施*解“五難”惠民工程的重要性、必要性和緊迫性

我州是集邊境、民族、貧困、山區于一體的欠發達少數民族自治州，經濟社會發展相對滯后，特別是各族群眾“讀書難”、“看病難”、“看電視聽廣播難”、“看戲難”和“學科技難”等五方面的問題比較突出。省委、省政府于2007年4月9日至10日在昆明召開了全省實施*解“五難”惠民工程動員大會，對這項工程作了全面安排部署。同時，決定從今年起，率先從25個邊境縣、3個藏區縣開始，用3至5年時間在我省全面實施云南*解“五難”惠民工程，逐步解決各族群眾“讀書難”、“看病難”、“看電視聽廣播難”、“看戲難”和“學科技難”等五方面的突出問題。這是一項加快全面建設小康社會的基礎工程，也是一項為人民群眾辦實事的民心工程。我州是全省實施*解“五難”惠民工程的重點州市之一，各級各部門要充分認識實施這一惠民工程的重要性、必要性和緊迫性，抓住機遇，真抓實干，確保工程實施取得應有成效。

（一）實施*解“五難”惠民工程，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧德宏的重大舉措。堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的黨中央從新世紀新階段中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略思想。堅持以人為本，統籌城鄉、區域和經濟社會全面協調發展，是科學發展觀的基本要求，也是構建和諧社會的重要任務。當前，我州既面臨加快經濟發展的繁重任務，也面臨社會事業明顯滯后，難以滿足人民群眾精神文化生活和健康需求，從而又嚴重影響經濟發展的突出問題。實施好*解“五難”惠民工程，就是要從解決群眾最直接、最現實、最緊迫的重大問題入手，按照科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，深入貫徹落實州第五次黨代會和州委五屆三次全會精神，采取有力舉措，加快全州社會事業發展，努力為各族群眾解決“五難”問題，真心實意為老百姓辦好事、辦實事，促進全州經濟社會又好又快發展。

（二）實施*解“五難”惠民工程，是抵御境外思想文化滲透、強邊固國的現實需要。著眼于黨和國家事業發展全局，始終維護好黨和政府的對外形象，有效抵御境外思想文化滲透，確保邊防鞏固、邊境安寧，是我州改革發展進程中必須始終高度重視的政治任務，也是衡量各級黨委政府執政能力的重要標準。我州地處邊境，少數民族聚居，信教群眾多，同一民族跨境而居，邊民互市通婚，社會形勢復雜，是境外宗教和敵對勢力滲透的重點地區。同時，全州部分地區屬“直過區”，社會發育程度低，歷史欠帳多，經濟發展滯后，基礎設施薄弱，群眾精神文化生活貧乏，和艾滋病危害嚴重，醫療衛生條件落后，適齡兒童上學困難，義務教育成果鞏固難等問題突出。這些問題如果長期得不到解決，就會嚴重影響黨和政府的形象，削弱黨的執政根基，威脅黨的執政安全。實施*解“五難”惠民工程，就是要把“五難”作為一個重大的政治問題，采取切實有效的措施和辦法，加快發展教育、衛生、廣播電視、文化、科技等事業，為群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，加強基礎設施建設和思想文化陣地建設，有效抵制境外各種思想文化滲透和宗教滲透，切實維護*穩定，增強黨和政府的凝聚力、感召力，不斷夯實黨的執政基礎，提高黨的執政能力，確保*長治久安。

（三）實施*解“五難”惠民工程，是實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的必然要求。實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，是新世紀新階段黨的民族工作的主題。我州少數民族人口占總人口的51.7%，少數民族地區貧困面大、貧困程度深，生產生活方面的困難既反映在物質方面，也突出體現在教育、科技、文化、衛生服務滯后上。因此，解決群眾的“五難”問題，既是現實的迫切需要，也是長遠發展的需要。既是滿足廣大群眾日益增長的精神文化的需要，也是不斷提高廣大勞動者素質，促進廣大群眾依靠科技發展生產、增收致富奔小康的需要。實施*解“五難”惠民工程，就是要著眼于不斷鞏固平等、團結、互助的社會主義民族關系，貫徹落實總書記提出的“在共建中共享、在共享中共建”的重要思想，大力發展邊境民族地區社會事業，著力增強少數民族群眾自我發展能力，加快縮小與其他民族和發達地區的發展差距，讓邊境地區少數民族群眾得到實實在在的好處，在民族大家庭中感受到黨和政府的溫暖，從而不斷促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

二、明確任務，強化措施，全面推進我州*解“五難”惠民工程根據省委、省政府的總體部署和要求，我州實施*解“五難”惠民工程的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實省第八次黨代會和州第五次黨代會精神，堅持整體規劃、分步實施，整合資源、整村推進，綜合配套、惠及群眾，帶動和推進全州教育、科技、文化、衛生、廣播電視事業發展，不斷滿足農村群眾的迫切需要，促進我州經濟發展、社會進步、民族團結、邊防鞏固、社會和諧。總體目標是：力爭一年形成聲勢，兩年明顯改觀，三年大見成效，使全州比較突出的“五難”問題得到基本解決，初步構建起較為完善的公共社會事業服務體系，使各族群眾真正分享到改革開放的成果和實惠。為實現這一目標，當前和今后一段時期要重點抓好以下幾方面的工作：

（一）大力推進義務教育，解決“讀書難”問題。我州四個邊境縣市雖然于2000年實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。但由于當時的“兩基”工作帶有一定的“突擊性”，驗收標準、驗收層次、驗收水平都很低，加之我州經濟社會發展滯后，財政困難，教育基礎薄弱，群眾生活水平低，驗收過后很多保障措施跟不上，義務教育階段學生“上學難”和“難上學”的問題依然十分突出，鞏固提高九年義務教育的任務還十分艱巨。因此，要不斷鞏固和提高“兩基”成果，從2007年起，經過三年的努力，使全州4個邊境縣市辦學條件基本滿足鞏固提高“普九”成果的需求，財政對義務教育的保障能力進一步增強，義務教育普及水平和教育教學質量明顯提高，家庭貧困學生基本都能得到救助，適齡兒童少年“進不來，裝不下，留不住”等問題得到有效解決，中小學的入學率、鞏固率達到“普九”的要求。一是要加大新修訂的《中華人民共和國義務教育法》宣傳力度，確保各級政府、學生家長、學校及教師依法履行職責和義務。要通過廣泛宣傳，使新義務教育法的各項法律條款落到實處，做到政府依法保障投入，不斷改善辦學條件；家長或法定監護人必須依法送適齡兒童、少年入學接受并完成義務教育；學校和教師必須依法組織開展教育教學，全面推進素質教育，確保學生“進得來，留得住，學得好”。二是要積極爭取政策支持，不斷改善邊境縣市辦學條件。積極爭取國家實施的“中西部農村初中建設工程”項目，著重解決好邊境縣市農村初中存在的學生宿舍、食堂、廁所等基礎配套設施不足的突出問題；按照省教育廳的安排部署，加強和完善邊境縣市鄉鎮中心校學生宿舍、食堂、廁所、運動場地等配套設施建設；在建立農村中小學校舍維修改造長效機制、實施危房改造工程時，爭取把4個邊境縣市列為投入重點，加快校舍危房改造步伐，確保師生安全。三是加強中小學實驗室和圖書館（室）建設。要按照辦學標準化要求，通過3年的努力，使我州邊境縣市46所小二類配備的學校提升為小一類配備；213所小三類配備的學校提升為小二類配備；4所辦學規模擴大的初中提升為一類配備；3所完中的教學儀器配備成雙套。同時，嚴格按照“普九”圖書配備指標要求，配足高中圖書11萬冊，初中圖書50萬冊，小學圖書42萬冊。四是積極發展高中階段教育，加快高中、初中分離辦學步伐，整合中等職業教育資源，提升中等職業學校辦學水平，通過3年的努力，使全州高中階段在校生達到2萬人左右，中等職業學校在校生與普通高中在校生比例大體相當，高中階段毛入學率達到50%左右。五是加大投入力度，逐步擴大農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活補助范圍，確保家庭貧困學生順利完成學業。從2007年起，省級財政將逐年增加農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活補助人數（所需經費全部由省級承擔），逐步擴大貧困家庭寄宿學生生活補助范圍。到2009年，使邊境縣市農村義務教育階段全部貧困家庭寄宿制學校學生都享受到省級財政提供的生活補助。同時，國家和省將逐步擴大邊境縣市農村義務教育階段學生免費提供教科書范圍，到2008年使邊境縣市農村義務教育階段全部學生都享受到免費教科書。六是加強邊境縣市教師隊伍建設，全面提高教育教學質量。積極向省爭取教師“特設崗位”數量，滿足邊境縣市教育發展對教師數量的基本需求；力爭用3年左右的時間，完成對邊境縣市中小學校長和骨干教師培訓；爭取國家和省安排各種層次的教師對口支援時優先安排到邊境縣市；州、縣教育科研部門要進一步加強對邊境縣市教育教學工作的研究和指導，切實幫助一線教師提升教學水平、全面提高教育教學質量；加強教師管理，明確教師職責，逐步探索小學教師6年一循環，中學教師3年一循環的工作責任制，確保中小學教師相對穩定。

（二）大力加強農村衛生基礎設施建設，解決群眾“看病難”問題。進一步加強農村衛生基礎設施建設，加大投入，加快村衛生室建設步伐，力爭用三年時間完成全州所有村委會衛生室的建設任務，并配齊相應的醫務人員，進一步提高農村新型合作醫療的參合率，真正做到小病不出村，就近就醫看病。一是加強農村衛生基礎設施建設。按照省農村衛生服務體系建設規劃和標準，將我州4個邊境縣和梁河縣尚未達到建設標準的縣醫院、中醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院納入規劃，優先安排建設。二是按照《德宏州關于加強村衛生室建設實施意見》精神，對我州無業務用房的208個村衛生室優先安排建設，使每個村衛生室的業務用房設有診斷室、治療觀察室、藥房配劑室、醫生值班室。三是加強農村衛生隊伍建設。用3年時間，逐步實現全州鄉村醫生中專化、鄉鎮衛生院業務骨干大專化、縣級醫療機構骨干本科化。實現每一個村衛生室有一名骨干村醫。四是提高絕對貧困農民群眾基本醫療保障水平。對4個邊境縣市中的絕對貧困人群，安排專項資金解決參加新型農村合作醫療個人承擔的每年10元費用，對其實施醫療救助，解決大病住院自付部分醫療費用的問題。五是落實農村衛生財政補償政策。認真落實省委、省政府有關衛生改革與發展的實施意見，確保對農村衛生人員經費的補助到位，對人員工資和政策性補貼縣級醫療機構不低于70%、鄉鎮衛生院不低于80%，對公共衛生任務較重的鄉鎮衛生院及全州鄉鎮衛生院的防保人員實行全額補助，鄉村醫生報酬每人每月不低于200元。六是深化農村衛生體制改革，推進鄉村衛生一體化管理進程。繼續深化農村衛生體制改革，實行鄉鎮衛生院院長公開招聘和內部人員的聘用制度；實施縣、鄉、村藥品集中竟價采購，統一配送，實現藥品與市場同價；強化鄉、村衛生機構的業務、人員、財務、藥品、制度等統一管理，進一步推進鄉村衛生一體化管理工作，提升農村衛生機構綜合服務能力，切實解決群眾“看病貴、看病難”等問題。

（三）大力推進廣播電視“村村通”工程，解決“看電視聽廣播難”問題。要采取建設高山大功率骨干發射點為主，邊遠地區小功率補點為輔，設立盲點村建“村村通”小轉播點等多種覆蓋方式，以中波廣播、調頻廣播、網絡廣播、無線電視、有線電視、衛星接收等多種方式進行綜合覆蓋，進一步提高農村廣播電視覆蓋率。力爭用2年時間實現全州85％以上的農村群眾打開收音機就能收聽到2套以上音質好的廣播節目，打開電視機就能看到包括中央1套、中央2套、云南1套、德宏民語臺在內的多套電視節目。一是要積極爭取上級支持，徹底改造更新原有高山廣播電視轉播臺、縣級轉播臺、鄉鎮級補點臺的廣播電視設備，分期分批逐年完成。在2008年以前，對背陰山電視轉播臺、梁河縣河西芒崗山轉播臺、盈江縣允燕山轉播臺、盈江縣那邦口岸、隴川縣城子鎮電視轉播臺、瑞麗市勐秀電視轉播臺和畹町口岸七個點的中央臺廣播電視節目每點擴大更新三部發射機，分別用于轉播中央電視第一套、中央電視第七套、中央廣播第一套、德宏民語電視節目，進一步提高我州無線廣電信號覆蓋率。二是對廣電信號覆蓋不到的邊遠山區村寨和信號接收難的地區，采用“村村通”工程進行補點覆蓋。目前，我州已完成525座“村村通”工程，力爭在2008年以前再完成1249座“村村通”工程。

（四）大力推進基層文化建設，解決群眾“看戲難”問題。要進一步整合資源，形成合力，通過3年的努力，力爭從根本上解決農村基層“看戲難”的問題，做到每個縣市都有文工團隊，每個鄉鎮都有文化站，每個村委會都有一個綜合性的村民活動室和一支群眾性的文藝隊伍，借助“文化大蓬車”和“2131工程”使群眾每個月能看上1場以上電影，每個季度能看上1場文藝演出。一是加強文藝表演隊伍建設，積極開展送戲下鄉活動。要在進一步加強州歌舞團、州傣戲團、州景頗歌舞團和潞西市民族歌舞團、瑞麗市藝術團建設的同時，恢復建立盈江和梁河兩個縣文工團，并積極開展送戲下鄉活動。州和各縣市文工團每年每個團為農村群眾演出不少于130場次，全州335個村委會平均每個季度能夠看上1場文藝演出。二是要加快鄉鎮文化站建設步伐。用3年時間完成全州50個鄉鎮文化站建設任務，每個站平均建筑面積不少于300平方米，露天場地不少于150平方米，并配有1－2名專職干部。每個文化站藏書量力爭達到1萬冊左右，每年訂閱的報刊、雜志不少于35種，年均購書費和報刊訂閱費不少于3萬元，每站每年接待農民群眾不少于1萬人次。三是加強基層村民活動室建設，豐富群眾文化生活。目前，全州只有100個行政村和399個自然村建有村民活動室，還有235個行政村和2924個自然村需要新建村民活動室。因此，要力爭用3年時間完成235個行政村村民活動室建設任務，配齊文化體育活動設施、報刊雜志，藏書量達到2000冊以上。同時，指導每個行政村組織建立起1支文藝表演隊伍，帶領群眾就地開展文化娛樂活動。四是認真實施好農村電影放映“2131”工程。目前全州已發放16毫米放映設備46套，流動放映車3輛，還有2個鄉鎮尚未配齊放映設備，力爭在2007年全部配齊，電影放映隊達到50支，確保每個行政村每月至少放映電影一場以上。五是認真開展好“文化大蓬車”下鄉送戲活動。要充分發揮“文化大蓬車”的作用，積極開展下鄉送戲活動，每輛“大蓬車”每星期下鄉送戲1次以上。

（五）推進實用科技普及，解決群眾“學科技難”問題。要在全州4個邊境縣市所涉及的274個村委會中，每個村委會建1個科技活動室并配備一批科技圖書、光碟，建設一個科技宣傳專欄，培養1名科技輔導員，選派1名科技特派員，定期不定期開展實用技術培訓，使每戶農民都能夠掌握1門以上實用技術，不斷促進農民增收致富。一是加大培訓力度，提高村民科技素質。針對各地村民對科技需要的實際，圍繞當地特色優勢產業發展，依托各類教學培訓基地，以培養當地科技輔導員、科技示范戶為重點，開展農函大、綠色證書、新型青年農民培訓工程等多種形式的農村適用技術培訓，培養新型農民，造就一支結構優化、素質優良的農村鄉土人才隊伍，力爭到2009年全州邊境四縣市培訓農民124萬人次以上，每個成人農民接受培訓3次以上，并使其至少掌握1門以上農業實用技術。2007年至2008兩年內，力爭培養科技輔導員274名，在每個村委會挑選1名對農業實用技術有所了解和有一定文化基礎的村民，進行集中培訓，使其基本掌握當地適用的多門農業實用技術，成為本村科技輔導員。二是加強科技成果轉化，發展特色優勢產業。立足當地特色優勢產業，以科技為支撐，培育龍頭企業，引導農村經濟合作組織發展，做大做強優勢特色產業，促進先進適用技術推廣應用，增加農民群眾收入，努力實現“一村一品”、“一鄉一業”或“一縣一業”，積極推進新農村科技示范縣（鄉、村）建設。力爭從今年到2009年，全州四個邊境縣市每年每個縣市組織實施1個省級科技富民強縣計劃、2項省科技廳安排的科技示范村項目和2項州級科技或科普計劃項目。三是創新機制，深入實施科技特派員工作制度。按照州委、州政府的統一部署，結合各地農村經濟發展和農民增收致富的實際需求，組織廣大科技人員到農村開展科技服務，創辦領辦企業，通過發展農業產業化、培育龍頭企業、建立農村經濟合作組織等，在提高農民科技素質、促進農村經濟發展、農民增收致富等方面取得成效。力爭到2009年，在全州四個邊境縣市的274個村委會中都分別派有1名科技特派員，使全州科技特派員總數達到274名，其中：省派20名、州派60名、縣鄉派194名。四是整合資源，加強農村科技基本陣地建設。充分利用現有村民活動場所、科普宣傳欄、科技服務網站、科技報刊等，完善農村科技信息服務體系，為新農村建設提供高效、快捷的科技信息服務。力爭到2009年，全州四個過境縣市的274個村委會都分別建有1個科技活動室和1個科普宣傳欄。到2010年，建設鄉鎮“科技網吧”21個，使全州建有“科技網吧”的鄉鎮達到50%，農村基本科技陣地建設得到進一步加強。同時，制作用一至二種少數民族語言講解的農村實用技術光碟30集，配發到每個鄉鎮，綜合農村實用技術指導手冊實現戶均一冊。

三、加強領導，狠抓落實，確保全州*解“五難”惠民工程取得應有成效

實施*解“五難”惠民工程，既是當前和今后一個時期全州面臨的一項十分重要而緊迫的社會事業發展任務，也是一項非常艱巨的政治工程和民心工程。各級各部門要從講政治、顧大局的高度，把解決“五難”問題納入重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，納入財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入各級領導干部的目標考核體系。要把解“五難”工程與社會主義新農村建設、扶貧攻堅、興邊富民等工程結合起來，進一步調整完善工作思路和措施，統籌協調，整體推進，分步實施，務求實效。

（一）加強領導，落實責任。州委、州政府將成立由州委副書記為組長、州政府分管領導為副組長、州直有關部門負責人為成員的德宏州實施*解“五難”惠民工程領導小組。領導小組下設辦公室和5個專門工作小組，辦公室主任由州委副秘書長擔任，5個專門工作小組組長分別由州教育局、州衛生局、州廣電局、州文化局、州科技局主要領導擔任。各縣市和相關部門也要成立領導小組和工作機構。同時，要認真研究制定好實施方案和提施辦法。各縣市黨委政府的主要領導要負總責，分管領導要直接抓，各部門要根據職責抓好落實。

（二）多方籌集資金，加大投入力度。*解“五難”惠民工程是重要的社會公益事業，公共財政必須提供強有力的支持，確保工程的順利實施。一方面各級各部門要積極向上爭取資金支持；另一方面州和縣市財政要把解“五難”惠民工程納入當地社會事業發展的總盤子，按照工作要求增加投入，同時要廣泛動員社會各方面的力量積極參與社會公益性事業建設，多方籌集資金，加大投入。

（三）堅持深化改革，進一步理順體制機制。產生“五難”問題的原因十分復雜，涉及許多深層次的體制機制問題。要從根本上解決“五難”問題，深化改革、理順體制機制是關鍵。實施這項工程，推進各項具體工作，不能停留在一般層面上的幫助扶持上，必須與正在推進的各項改革結合起來，堅持在推進改革中解決問題，在解決問題中推進改革。要與政府公共財政體制改革結合起來，與教育、衛生、廣電、科技體制改革和農村綜合改革結合起來，理順體制，健全和完善機制，進一步明確責任，消除條塊分割，激活運轉機制，整合各種資源，提高服務效率，逐步建立和完善解決“五難”問題的長效機制。

（四）加強督促檢查，確保解“五難”取得實效。為確保工程各項任務落到實處，各級各部門要建立健全實施解“五難”惠民工程的督查機制，及時對各項目標任務進行立項分解，明確牽頭單位、責任單位、責任領導、責任人員以及工作期限、工作質量等要求，定期不定期開展督促檢查，加大督辦力度，工作進展情況要及時向州解“五難”領導小組匯報。州解“五難”領導小組將適時進行專項督促檢查。

同志們，實施*解“五難”惠民工程，責任重大、任務光榮而艱巨。各級各部門要以飽滿的熱情、務實的作風、實干的精神，狠抓各項目標任務的落實，確保工程取得應有成效，為促進全州經濟社會又好又快發展、構建和諧德宏作出應有貢獻！