發(fā)展與穩(wěn)定同步致富與平安并舉構(gòu)建和諧社會

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*省***縣地處*，國土面積1159平方公里，山區(qū)面積占88%,滑坡泥石流危害面積占38%。人口16萬，農(nóng)業(yè)人口占91%，少數(shù)民族人口占33%，*年農(nóng)民人均純收入1038元，年收入在882元以下的未解決貧困人口有10.4萬人，占總?cè)丝诘?5%。*年地方財政收入2466萬元，財政收支自給率只有20%。我縣社會發(fā)育程度低，基礎設施薄弱，交通閉塞，教育文化衛(wèi)生發(fā)展滯后，自然資源富集同時存在嚴重的地質(zhì)災害威脅，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)民收入增長緩慢，經(jīng)濟支柱單一，財政收支矛盾突出，扶貧面大，禁毒防艾工作任務艱巨，縣域經(jīng)濟規(guī)模小使我們在解決社會矛盾和社會問題中捉襟見肘，力不從心。

近年來，*經(jīng)濟社會取得了長足進步，人民生活水平不斷提高，縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境得到改善，經(jīng)濟發(fā)展的基礎得到夯實，主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)造了近幾年來的最好水平，國民經(jīng)濟繼續(xù)向好的方向發(fā)展；但是我們?nèi)匀粦摽吹?與全國全省、周邊兄弟縣市的巨大差距，而且這種差距在一定時期內(nèi)仍將呈繼續(xù)拉大的趨勢。

黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的目標，為*經(jīng)濟社會持續(xù)快速、全面協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求，指明了方向。根據(jù)中央、省、*的要求，結(jié)合*實際，我體會到，在構(gòu)建和諧社會過程中需要把握好發(fā)展與穩(wěn)定、致富與平安的關系，注重做好以下兩方面工作：

一、繼續(xù)按照縣委、政府確定的發(fā)展思路和目標，保持經(jīng)濟適度發(fā)展

（一）把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。用工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在鞏固提升糧油、蔗糖、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，抓好滇皂莢、魔芋、松香、姬松茸、畜牧等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力。促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，做好勞務輸出工作。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革和各項配套改革，做好農(nóng)業(yè)稅減免,防止農(nóng)民負擔反彈，保護農(nóng)民利益。整治和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品消費、農(nóng)機、種子和農(nóng)資市場。

（二）加大招商引資力度，增加項目投資。立足資源優(yōu)勢，挖掘開發(fā)項目。落實項目前期工作經(jīng)費，做好項目前期論證工作，搞好項目儲備。做好“十一五”規(guī)劃的編制和組織實施。創(chuàng)新機制，實行投資項目激勵機制，齊心協(xié)力做好項目申報工作，加強與上級有關部門的聯(lián)系溝通，及時把握國家和省*年度投資的重點及領域，積極參與，贏得國家和省*對我縣的更大支持。優(yōu)化投資環(huán)境，做好服務。完善招商引資優(yōu)惠政策，落實招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策，增強招商引資的吸引力和競爭力。

（三）穩(wěn)步推進縣城和中心集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設，完善城市功能，盡快改變*城鎮(zhèn)化水平低、臟亂差的現(xiàn)狀。盤活土地存量，把城市當作一項產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。拓寬融資渠道，吸引內(nèi)外投資。消除部分干部群眾中原有的封閉陳舊觀念，爭取積極支持和配合城建工作。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和資源布局，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、壩區(qū)與山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（四）加快水電建設事業(yè)步伐，發(fā)展礦電、錫電結(jié)合產(chǎn)業(yè)?？茖W規(guī)劃、合理開發(fā)利用水能資源、礦產(chǎn)資源。在開發(fā)建設過程中嚴格按照相關法規(guī)和政策辦事，做好環(huán)境保護，長遠發(fā)展；督促落實占有耕地補償工作，切實保障農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益。

（五）緊緊抓住全省對十個重點行業(yè)進行整合的機遇，進一步推進糖、錫、茶、藥等重點行業(yè)的整合，集中力量扶優(yōu)扶強。切實落實鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）做好我縣國家4A級旅游景點南甸宣撫司署的宣傳推廣工作和建設“葫蘆絲之鄉(xiāng)”工作，把我縣的自然風光、民族、歷史、文化等特點全面展現(xiàn)出來。引進多元資本參與景點開發(fā)，做好旅游的宣傳促銷工作，積極探索和推進旅游與文化結(jié)合的有效形式，提高品位，使文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

二、我縣各項社會事業(yè)發(fā)展指標居全省全*后位，嚴重影響和制約著經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。必須在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，需更加注重社會事業(yè)的發(fā)展

（一）深化教育體制改革，組織實施好初高中分離、農(nóng)村寄宿制學校建設、中小學危房改造等工程，改善辦學條件，完善義務教育管理體制，擴大高中階段辦學規(guī)模，提高高中階段辦學效益，整合教育資源，適時加強成人教育、職業(yè)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高勞動者的科學文化素質(zhì)。依靠科學技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加快現(xiàn)代科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化速度和步伐，大力普及推廣農(nóng)村實用技術(shù)的應用，更好地促進科技與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育經(jīng)濟增長點的結(jié)合。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強疾病、疫病預防控制和醫(yī)療救治體系，提高處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

（二）健全社會保障體系和自然災害防治體系，提高社會管理和服務水平。做好改制企業(yè)和困難群體的就業(yè)和再就業(yè)工作，提高困難人群的收入。整合和完善農(nóng)村貧困救助、“五?！?、合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障制度。今年上半年，降雨量僅為常年水平的16%，6月下旬以來，連降暴雨，雖部分緩解旱情，但需要我們“防、抗、救”結(jié)合，健全和組織實施抗旱、防汛、救災、地質(zhì)災害防治機制預案和做好工作準備。

（三）深入貫徹《民族區(qū)域自治法》，改善民族地區(qū)基礎設施條件。實施義務教育“兩免一補”工程、科技推廣工程以及文化扶貧工程等，在縣普通高中逐步按一定比例招收少數(shù)民族初中畢業(yè)生，試行普通高中民族班，建立少數(shù)民族教育基金，適時面向社會公開招錄少數(shù)民族干部，鼓勵各類企業(yè)優(yōu)先錄用少數(shù)民族青年，有計劃地培訓少數(shù)民族干部，使民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況得到一定程度的改善。搞好民族地區(qū)環(huán)境、資源和人口工作，實施退耕還林、天然林保護等工程，推進農(nóng)村能源建設，加快實施沼氣和小水電代燃料試點工程，鞏固可持續(xù)發(fā)展的基礎。積極培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，促進各民族當家作主和民族團結(jié)。把安居溫飽、異地搬遷和勞務輸出作為扶貧工作的三項重點工程，改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（四）按照*委、*政府有關進一步加強人才工作的意見，把人才的開發(fā)、培養(yǎng)、造就和使用作為各項工作的重中之重。以提高學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力為重點，構(gòu)建多元開放的終身教育體系，促進學習型社會的形成。從政策上促進、從制度上保證人才的開放性和競爭的活力。在用好現(xiàn)有人才的基礎上，以多種方式引進人才和智力。培養(yǎng)和引進與*支柱產(chǎn)業(yè)及特色經(jīng)濟發(fā)展相適應的各類人才。完善人才評價標準，健全機制用好人才，加快人才市場體系建設，促進人才合理流動。提高人才的整體收入水平，完善人才獎勵制度，按照福利貨幣化、法制化、規(guī)范化的要求，采取有效措施，提高各類人才的福利待遇水平，為穩(wěn)定人才提供條件。

（五）推進社會治安防控體系建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，用好書記縣長信箱，暢通社情民意反映渠道，依法及時合理地處理群眾反映的熱點問題。建立嚴打整治經(jīng)常性工作機制，依法打擊各類經(jīng)濟犯罪和職務犯罪活動，積極整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。開展創(chuàng)建“平安*”活動，及時整治治安突出問題，保持社會治安的總體平穩(wěn)。嚴密各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，加強對事故隱患的綜合治理，加大查處安全生產(chǎn)違法行為的力度，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）嚴厲打擊犯罪，深入開展禁吸戒毒工作和無毒社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動，加強艾滋病防治工作，力爭用三年時間，到2008年實現(xiàn)無毒縣的目標，遏制住和艾滋病蔓延。

構(gòu)建和諧社會，涉及到方方面面的工作。要把構(gòu)建和諧社會的工作視野拓展到政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，實行各部門各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)籌各種社會資源、構(gòu)建和諧社會的合力。對跨地區(qū)、跨部門的問題和矛盾，要加強協(xié)調(diào)，積極主動做好工作。各級領導干部要深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，把群眾工作做深、做細、做實，使群眾正確認識自己的根本利益和實現(xiàn)自身利益的途徑，自覺為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。引導各種社團、行業(yè)組織和社會中介組織，發(fā)揮好各自的作用，積極投身于構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐。