縣委書記行政審批動員會講話
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同志們：
今天，我們在這里召開我縣行政審批工作會，主要目的是回顧總結(jié)我縣行政審批工作情況，并就當(dāng)前如何進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)推進(jìn)依法行政，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，打造陽光型、服務(wù)型政府進(jìn)行研究部署。剛才，光賢同志對加強(qiáng)我縣行政審批工作情況作了安排部署，李平同志就行政審批工作作了紀(jì)律強(qiáng)調(diào)，我完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化行政審批制度改革重要性
近年來，我縣圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，大力提高依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，行政效率和服務(wù)水平有了明顯的提高。主要表現(xiàn)在：行政效能明顯提高。自我縣行政審批大廳運(yùn)行以來，共接辦審批件35000余件，收取各種規(guī)費(fèi)800多萬元，即辦件當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)100%，承諾件提前辦結(jié)率達(dá)98.5%，改變了以往一個(gè)審批事項(xiàng)要奔走數(shù)個(gè)部門、化數(shù)天時(shí)間才能辦結(jié)的現(xiàn)象，樹立起了政府服務(wù)務(wù)實(shí)高效的良好形象。行政服務(wù)水平明顯提高。目前，我縣共有32個(gè)部門（單位）的334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在大廳集中辦理，服務(wù)機(jī)制更加靈活，服務(wù)水平全面提升，運(yùn)行以來共收到企業(yè)與群眾送來的錦旗20多面、表揚(yáng)信300余人次，群眾滿意率達(dá)到99%以上，至今未發(fā)生過一起服務(wù)對象因服務(wù)態(tài)度不好而投訴的事件，實(shí)現(xiàn)了行政審批的“陽光”操作，使政府效能有了很大提高。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府高度重視，得益于各級各部門的大力支持，得益于窗口同志的共同努力，希望大家今后要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著形勢的發(fā)展，人民群眾對行政審批制度改革無論在深度還是廣度上都提出了新的更高的要求，進(jìn)一步深化化行政審批制度改革不僅意義重大而且要求迫切。
一是推進(jìn)依法行政的迫切需要。加快行政審批制度改革，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要舉措。《行政許可法》已于去年7月正式實(shí)施，這是一部規(guī)范政府行為的重要法律。其所確定的行政許可設(shè)定制度、行政許可統(tǒng)一辦理、行政許可實(shí)施程序、監(jiān)督檢查以及責(zé)任制度等，都是對行政許可制度的規(guī)范和重大改革，它將從根本上解決了長期存在的行政審批過多過濫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管不力等突出問題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，我們務(wù)必站在講政治的高度，深刻領(lǐng)會、深入貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，下大決心，花大力氣切實(shí)推進(jìn)依法行政。
二是加快*發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，*正處在新一輪發(fā)展的上升時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著許多有利條件和良好機(jī)遇。特別是今年市委書記鎮(zhèn)東書記來潼視察時(shí)，曾給*這樣的定位：隨著“兩高”的貫通，*必將成為成渝連線上的橋頭堡和渝西地區(qū)重要的交通樞紐。這個(gè)定位充分預(yù)示著*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展即將發(fā)生深刻變化。而推動*的快速崛起必須要有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。而建立行政審批服務(wù)大廳、深化行政審批制度改革，就是要對行政審批實(shí)行公開操作、陽光操作，把收費(fèi)行為從幕后搬到臺前，統(tǒng)一操作制度，建立投訴機(jī)制，廣泛接受監(jiān)督，促進(jìn)審批程序科學(xué)化、服務(wù)管理規(guī)范化、辦理過程高效化，使行政行為建立在公開、公正、透明的基礎(chǔ)上，全面提高行政速度，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
三是建立廉潔高效政府的迫切需要。近年來，我縣大力推行政務(wù)公開，提高依法行政的能力，較好地改善了投資環(huán)境，樹立了對外的良好形象。但個(gè)別人員、個(gè)別部門，還不同程度地存在門難進(jìn)、人難找、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象，擺架子、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的老爺作風(fēng)和衙門習(xí)氣深受老百姓厭惡；有的還存在辦事推諉扯皮、重收費(fèi)輕管理、以收代管、以權(quán)代法、以言代法等各種不合時(shí)宜、不合民意的做法；窗口人員自身素質(zhì)和水平還有待進(jìn)一步提高，還存在依法行政能力不高等問題。這些問題的存在，影響了我縣對外形象，妨礙了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善。在以后工作中，我們必須通過深入推進(jìn)行政審批制度改革，盡快加以解決，使執(zhí)政為民體制化、政府服務(wù)超市化、監(jiān)督機(jī)制社會化、責(zé)任追究制度化，讓群眾辦事方便、辦事順心。
二、突出重點(diǎn)，加大力度，強(qiáng)力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境
環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件建設(shè)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，我們也要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系*形象”的觀念，把優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境作為強(qiáng)縣之策，立縣之本，依靠優(yōu)化軟發(fā)展環(huán)境來努力增強(qiáng)*的競爭力、吸引力和創(chuàng)造力。這就要求我們通過不斷提高依法行政的能力、深入推進(jìn)行政審批制度的改革，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，來強(qiáng)力打造我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。
（一）不斷提高依法行政能力
各級各部門和廣大工作人員要進(jìn)一步提高對貫徹實(shí)施行政許可法重要意義的認(rèn)識，自覺主動、扎扎實(shí)實(shí)地抓好行政許可法的貫徹實(shí)施，真正深刻理解行政許可法的精神實(shí)質(zhì)，熟悉行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，提高行政執(zhí)法的能力，從而不斷規(guī)范自己執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法人員的良好形象。
一是牢固樹立法制觀念。各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員特別是行政審批部門、窗口工作人員，要充分認(rèn)識法律在經(jīng)濟(jì)社會活動中的重要地位和作用，帶頭尊重、崇尚、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法。要充分認(rèn)識到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求，充分認(rèn)識到政府既有權(quán)也有責(zé)，既不能失職又不能越權(quán)，既不能不作為又不能亂作為。我們要通過政府的自覺行動，在全社會營造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。
二是嚴(yán)格依法管理。我們要按照行政許可法的要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把政府的執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，激勵(lì)和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序辦事。在依法行政中，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)格依法辦事，決不允許批條子、打招呼，堅(jiān)決杜絕以情越法、以情換法的不良現(xiàn)象。實(shí)踐證明，只要嚴(yán)格依法辦事，我們就能贏得群眾的理解和支持，就能夠在工作中克難攻堅(jiān)。
三是實(shí)施責(zé)任追究。當(dāng)前，要緊緊抓住對全局工作具有較大影響、人民群眾反映強(qiáng)烈的不作為和亂作為問題，有針對性地開展工作。同時(shí)，要加大對行政過錯(cuò)責(zé)任人的追究力度。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識開展行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作的必要性、重要性和迫切性，對本地區(qū)、本部門發(fā)生的不作為和亂作為，不護(hù)短，不遮羞，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。我們要通過行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法的嚴(yán)格實(shí)施，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部逐步形成依法行政受褒獎(jiǎng)、違法行政受追究的良好氛圍。
（二）深入推進(jìn)行政審批制度改革
行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及我們工作的方方面面。我們必須結(jié)合我縣實(shí)際，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)行政審批服務(wù)建設(shè)的意見》（*委[20*]1號）文件精神，與其它改革相結(jié)合，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行，確保行政審批制度改革順利進(jìn)行，做到“三個(gè)結(jié)合”。
一是審批制度改革要與行政體制創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。要按照精減、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定政府各部門的職能。要逐步調(diào)整和理順部門之間的審批職能，切實(shí)解決審批層次過多、審批職能交叉、審批人員臃腫、審批權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，提高政府的服務(wù)效能。由于審批事項(xiàng)相同或相近而合并為一個(gè)審批事項(xiàng)的，要確定職能最直接的部門履行審批職能，并對相關(guān)部門的職能作相應(yīng)的調(diào)整；對依法應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上職能部門分別實(shí)施的同一審批事項(xiàng)，牽頭部門應(yīng)當(dāng)主動與其它部門溝通協(xié)商，共同研究提出具體的審批方式。
二是審批制度改革要與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率相結(jié)合。人民群眾對政府工作滿意不滿意，最直接的尺度就是對機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和工作效率滿意不滿意。縣委、縣政府對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)一直非常重視，近年來，狠抓了政府工作全面“提速”、“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率”，使我縣的機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯進(jìn)步，工作效率也有了明顯提高。但是，目前人民群眾對政府工作存在的不足反映最集中的還是作風(fēng)問題和效率問題。這說明，當(dāng)前機(jī)關(guān)的作風(fēng)和效率現(xiàn)狀距離人民群眾的要求和期望，還有不小的差距。因此，推進(jìn)行政審批制度改革必須與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率結(jié)合起來。行政審批意味著權(quán)力，同時(shí)也意味著服務(wù)。審批部門及其工作人員要樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀和利益觀，正確對待和行使手中的審批權(quán)利，不斷增強(qiáng)公仆意識、服務(wù)意識和效率意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
三是審批制度改革要與推進(jìn)政務(wù)公開、促進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動化相結(jié)合
在推進(jìn)審批制度改革的同時(shí)，必須積極地推行政務(wù)公開、審批制度公開。要通過多種形式，把確定取消和保留的審批事項(xiàng)予以公開。對于保留的行政審批事項(xiàng)，要將審批依據(jù)、審批時(shí)限、審批程序、審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開，主動接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。今后在行政審批中，要逐步建立健全社會聽證制度，對物價(jià)、市政、城管、環(huán)保等與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要充分聽取和吸收社會各方面的意見。要強(qiáng)化專家審查、咨詢和論證制度，對技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的驗(yàn)收、評審和許可事項(xiàng)，要組織有關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)技術(shù)審查，提供咨詢意見，進(jìn)一步提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。
（三）嚴(yán)格行政審批工作規(guī)范運(yùn)行
確保行政審批工作規(guī)范運(yùn)行，能切實(shí)提高行政審批效率，有效推進(jìn)行政審批制度改革，有利于營造我縣寬松的發(fā)展環(huán)境，樹立我縣對外良好的形象。目前，我縣行政審批工作還存在不少問題，外來企業(yè)和群眾對我縣行政審批工作還有不少意見，我們一定要做到：
一是部門授權(quán)要到位。要簡化審批程序，對承諾辦結(jié)時(shí)限盡量壓縮，對審批所需要件盡量簡化。要積極調(diào)整內(nèi)部審批工作程序，對于進(jìn)入大廳的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目涉及到本部門幾個(gè)科室的，重新調(diào)整歸并，把相近和相關(guān)的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目集中到一起，最大限度的將分散在科室的審批職能集中起來，對窗口整體授權(quán)，使在窗口工作的同志有責(zé)有權(quán)，切實(shí)做到既受理又辦理，特別是對于那些政策規(guī)定非常明確的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)徹底下放到窗口經(jīng)辦人，直接對號入座，依法辦理，誰簽字誰負(fù)責(zé)，不要搞無為的層層審批，以減少審批環(huán)節(jié)，提高審批時(shí)效性。這樣，不僅可以騰出領(lǐng)導(dǎo)精力，還可調(diào)動窗口工作人員的積極性和責(zé)任感。
二是項(xiàng)目進(jìn)廳要到位。目前，我縣絕大多數(shù)部門，都按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，把縣里確定進(jìn)入大廳的審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目集中到了大廳集中辦理，但還存?zhèn)€別單位應(yīng)該進(jìn)入大廳的事項(xiàng)、已經(jīng)審批進(jìn)入大廳的部分項(xiàng)目等還以種種借口沒進(jìn)入大廳集中辦理，還在原單位辦理，這種現(xiàn)象影響了行政審批制度的改革，影響到我縣發(fā)展環(huán)境的改善。對此，縣監(jiān)察局、縣行政審批大廳要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)類似現(xiàn)象的要嚴(yán)肅查處，確保具有行政審批職能的部門和單位，必須進(jìn)入行政審批大廳實(shí)行集中辦公，確保能夠納入大廳集中辦理的項(xiàng)目全部納入大廳集中辦理。同時(shí)，對已經(jīng)取消的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，任何部門都不準(zhǔn)繼續(xù)審批和審核。
三是制度建設(shè)要到位。要積極探索有利于深化行政體制改革，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的新的審批工作機(jī)制，要切實(shí)將工作重心從審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管上來，強(qiáng)化政府的服務(wù)和監(jiān)管功能，轉(zhuǎn)變“以批代管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任”的工作方式，建立起審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與責(zé)任掛鉤的新的工作模式。要堅(jiān)持和推行“告知承諾制”、“并聯(lián)審批制”、“審批說明理由制”等制度。按照提高效率、方便群眾、服務(wù)企業(yè)的宗旨，為基層單位和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力打造服務(wù)型政府
建設(shè)服務(wù)型政府，是更好地服務(wù)于人民群眾需要，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要充分認(rèn)識建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府對我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要意義。從而以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化大局意識，加強(qiáng)自身建設(shè)，狠抓落實(shí)，自覺將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
一是必須強(qiáng)化大局意識。我縣成立行政審批大廳，上下各級為此會出了很多心血、花了很大的精力，今后我縣的集中行政審批工作能否越辦越好，關(guān)鍵在于各窗口部門。各級各部門要強(qiáng)化大局意識和全局意識，克服應(yīng)付、敷衍、畏難、抵觸情緒，把集中審批始終作為提高我縣行政效能、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的大事，切實(shí)抓緊抓好、抓出成效。不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，主要領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常過問、指導(dǎo)窗口的工作，把窗口服務(wù)的好壞、市民對窗口的滿意度作為衡量本部門工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。有條件的單位，要由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)駐大廳辦公、現(xiàn)場辦公，以加大集中辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。
二必須加強(qiáng)自身建設(shè)。嚴(yán)格按照“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”的要求，選拔最能代表本部門形象和業(yè)務(wù)水平的工作人員到大廳窗口工作，對不符合要求的人員要堅(jiān)決退回。要加強(qiáng)對窗口和人員的日常管理，努力為外來辦事的人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和辦事環(huán)境。窗口工作人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力鉆研業(yè)務(wù)，發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的精神，忠于職守，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，以出色的工作和良好的精神風(fēng)貌，樹立政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的良好形象。同時(shí)，各級各部門也要從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難。
三是必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門要積極支持和參與行政審批制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)對審批工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，應(yīng)付了事，堅(jiān)決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得對決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自設(shè)立審批項(xiàng)目。對已經(jīng)明確取消的審批項(xiàng)目仍在審批的，對影響我縣發(fā)展環(huán)境、有損我縣形象的，要按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以查處，并嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
同志們，深化行政審批制度改革，提高依法行政能力是建立陽光型、服務(wù)型政府的迫切需要，是關(guān)系到我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，各級各部門一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，為深化行政審批制度改革，提高依法行政的能力，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展而努力奮斗！
