社區黨建強化理論教育講話

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同志們：

這次全市社區黨建工作會議，是市委第一次專題研究社區黨建工作的會議，非常重要。市委對開好這次會議十分重視，3月份，市委組織部專門組織人員深入縣（區）街道對社區黨建工作進行了專題調研，并在調研的基礎上，修訂完善了《關于進一步加強街道社區黨的建設工作的意見》。前幾天，市委常委會又專門聽取了我市社區黨建工作的情況匯報，并就進一步做好社區黨建工作提出了明確的要求。剛才，令平同志實事求是地總結了我市社區黨建工作取得的成績和經驗，客觀全面地分析了我們工作中存在的差距和不足，并對當前和今后一個時期的工作做了安排部署，我都完全同意。下面，我再強調幾點意見：

一、把握形勢，提高認識，切實增強做好社區黨建工作的責任感和使命感

社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。黨的十六大明確提出，要“高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。當前，我國正處在體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，社會經濟成份、組織形式、利益分配和就業方式的日趨多樣化，給黨的基層組織建設特別是街道社區黨的建設提出了新的課題。適應新形勢新任務的要求，努力做好街道社區黨建工作，具有非常重要的意義。

第一，加強和改進社區黨建工作，是鞏固黨在城市執政基礎，推進城市管理體制改革的需要。城市是社區的集合體，社區是城市的細胞。城市工作的基礎在社區,社區工作是黨和政府聯系居民群眾的“連心橋”，是黨和政府為人民辦實事的“服務站”，是黨和政府做好城市基層工作的“穩定器”。只有加強和改進城市街道社區黨建工作，才能打牢黨在城市工作的基礎。同時,隨著城市管理體制改革的推進，城市管理重心下移，使得城市的部分管理職能將由政府向街道社區轉移，許多社會化的服務職能需要依靠街道社區來承擔。這就需要進一步加強和改進街道社區黨的建設，努力做好社區黨建和管理工作，推進城市管理體制改革。

第二，加強和改進社區黨建工作，是落實“三個代表”重要思想,提高社區黨組織服務水平的需要。黨的十六大提出，黨的基層組織應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。街道社區黨組織作為黨的基層組織，直接面對基層，面對群眾,是落實“三個代表”重要思想最直接的體現者。當前，隨著經濟結構的戰略性調整，一部分國有企業關停并轉，部分下崗職工進入社區，面臨著解決生活困難和再就業問題；隨著城市居民生活水平的提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的不斷深入，居民群眾對社區管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出了多層次、多樣化的需求。街道社區黨組織要主動適應這些變化，始終把服務群眾作為社區黨建工作的中心任務和主要工作，使居民群眾獲得切實的經濟、政治、文化利益，不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化需要。

第三，加強和改進社區黨建工作，是擴大黨在城市工作的覆蓋面，增強基層黨組織的影響力和滲透力的需要。市場經濟條件下新經濟組織和社會組織大量涌現的新形勢，需要及時調整黨組織設置，建立覆蓋全社會的黨的工作網絡，消除黨建工作空白點，擴大黨的階級基礎和群眾基礎。同時，大量離退休黨員、下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員、大中專畢業生中的學生黨員以及流動黨員不斷進入社區的新情況，也需要加強和改進社區黨的建設，通過強化社區黨員的教育管理，切實發揮黨員的先鋒模范作用，從而不斷增強街道社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

第四，加強和改進街道社區黨建工作，是維護社會團結，保持政治穩定的需要。社區是社情民意的交匯點，是城市社會矛盾的“聚集地”，也是維護社會安定團結的第一道防線。在大量“單位人”轉為“社會人”，大量農村人口涌入城市，社會流動人口不斷增加的形勢下，街道社區正確處理人民內部矛盾、維持社會穩定的任務日益繁重。因此，只有不斷加強和改進街道社區黨組織建設，充分發揮好街道社區黨組織的領導核心作用和廣大黨員的模范帶頭作用，才能有效地化解社區內的各種人民內部矛盾，鑄成維護社會政治穩定的堅固防線。

二、圍繞中心，服務大局，努力推動我市社區黨建工作再上新臺階

圍繞中心，服務大局是社區黨建工作的根本出發點和落腳點。當前和今后一個時期，我市的社區黨建工作要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著眼于全市改革發展穩定的大局，按照“打牢基礎，強化管理，突出重點，全面提高”的工作方針，全力抓好以下幾方面的工作：

第一，進一步健全社區黨的組織體系，努力擴大黨的工作覆蓋面。經過近幾年的努力，我市的社區建設可以說走在了全省的前列，社區黨的組織體系基本健全，但還不能完全適應我市經濟社會發展的要求，與城市管理體制改革的目標還有一定的差距。這就要求我們在鞏固提高、規范運行的基礎上，要進一步健全完善社區黨組織的設置，擴大黨建工作覆蓋面。結合我市社區建設和社區黨建工作的實際，今后，凡是新建居民小區，在設立社區居委會的同時，都要同步建立社區黨組織。要積極幫助具備建立黨組織條件的新經濟組織和社會組織建立黨組織工作，使轄區內所有具備單獨建立黨組織條件的新經濟組織和社會組織，都要全部建立起黨的組織；對不具備單獨建立黨組織條件的，要采取建立聯合黨支部或掛靠行業協會黨組織等辦法，積極做好組建工作；對沒有建立黨組織的新經濟組織和社會組織，要采取選派黨建工作指導員的辦法，幫助這些組織開展黨的工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的階級基礎和群眾基礎，提高黨的社會影響力。

第二，強化黨員教育管理，發揮黨員在社區工作中的先鋒模范作用。一是要建立新型的黨員管理體制。根據居民黨員、在職職工黨員、下崗（失業）職工黨員、流動黨員、離退休職工黨員的不同情況和特點，以社區為單位，通過建立流動黨員黨支部、臨時黨支部、黨員聯絡站等形式和直管、雙管、代管、協管等辦法，對黨員實施分層分類管理，建立交叉覆蓋的新型黨員管理體制。要突出抓好對流動黨員的教育管理，采取把流動黨員編入其居住地所在社區黨支部或建立外來黨員活動之家等形式，積極探索流動人口中入黨積極分子的教育培養和對流動黨員加強教育管理的途徑和辦法，切實做到基本情況清、具體流向明、管理措施實。二是要改進黨員教育的方式方法。針對社區黨員流動性強、職業類型龐雜、文化素質參差不齊等特點，積極探索靈活多樣、寓教于樂、富有實效的教育途徑和方法，切實加強社區黨員的理想信念教育、宗旨意識教育、黨性觀念教育。要把黨員教育工作與面向大眾的社區文化活動有機結合起來，通過各種文化、娛樂、科普、體育、法制宣傳等系列活動，不斷增強黨員的社區意識和參與意識。三是要創建發揮黨員先鋒模范作用的活動載體。社區黨組織要圍繞不同時期的工作任務和居民群眾關心的熱點難點問題，確定一定時期、一個階段的黨員活動主題，豐富活動內容，創新活動方式，增強活動的針對性和實效性，為黨員發揮先鋒模范作用創造條件，提供舞臺。

第三，切實搞好社區服務，密切黨同人民群眾的血肉聯系。服務社區群眾是社區黨組織貫徹落實“三個代表”重要思想的集中體現。社區黨組織和廣大社區干部要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，始終把服務群眾作為社區黨建的中心任務和主要工作。實踐表明，服務群眾要從滿足群眾的需求出發，根據群眾不同層次的需求采取不同的服務方式。目前，我市的社區服務設施還不夠健全，服務功能還比較薄弱，這就需要我們必須大力加強社區服務工作，切實滿足居民群眾的現實需要。社區黨組織要圍繞居民實際需要，通過建立黨員責任區、黨員社區服務志愿者等有效形式，把黨的溫暖送到千家萬戶。要認真搞好社會弱勢群體的社會救助和福利服務，面向居民的便民利民服務和面向社區單位的社會化服務。要采取多種形式，積極探索社區服務社會化和產業化的有效途徑，不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活、增加就業機會、建立社會保障體系和社會化服務體系等方面發揮更大的作用，不斷提高居民群眾的生活質量和文明程度。要在活動中豐富黨的工作內涵，增強黨的凝聚力和戰斗力，從而實踐和體現黨的領導。

第四，加強社區精神文明建設，強化社會治安綜合治理。隨著經濟社會的發展和城市居民生活水平的提高，人們更加注重生活質量的提高和生活環境的改善。因此，要適應居民群眾的這種需求，切實加強精神文明建設，加大社會治安綜合治理工作的力度，努力建設一個群眾滿意的新型社區。街道社區黨組織要切實承擔起領導社區精神文明建設的職責，采取各種有效形式，深入開展思想道德教育，引導社區居民愛祖國、愛城市、愛社區，努力形成崇尚先進、團結互助、積極向上的社區道德風尚。通過組織開展爭創“文明居民”、“文明家庭”、“文明樓院”、“文明社區”等活動，不斷提高居民群眾的思想道德水平。要創新活動載體，組織開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體活動，活躍群眾文化生活。要把搞好社會治安綜合治理工作作為一項重要任務，組織、動員各方面的力量齊抓共管。要依靠黨員干部，及時了解社情民意，解決群眾關注的熱點難點問題。同時，要深入開展“安全文明小區”創建活動，消除各種不穩定因素，維護社會政治安定，努力為居民群眾創造一個“文明優美、舒適安全、穩定和諧、充滿生機活力”的新型社區。

三、加強領導，創新機制，確保我市社區黨建工作各項目標任務的順利完成

社區黨建工作是黨的基層組織建設中的一個新課題，也是社會前進中的新事物。目前，我市社區黨建工作還處在起步和探索階段，還沒有形成一套適合我市實際的工作模式。因此，在工作中，我們要從加強組織領導入手，與時俱進，開拓創新，積極探索做好社區黨建工作的新措施、新途徑和新機制。

一是要加強組織領導，確保社區黨建工作順利開展。各級黨委和政府要把社區黨建工作擺上重要議事日程，納入經濟、社會發展和黨的基層組織建設的整體布局，認真制定并組織實施社區黨建工作規劃和年度計劃，做到年初有目標，年中有檢查，年底有考核。縣（區）黨委常委要建立社區黨建工作聯系點，經常調查研究，幫助開展工作，努力把聯系點建成示范點，以點帶面。各級黨組織要定期研究社區黨建工作，解決好存在的突出問題和遇到的實際困難，推動社區黨建工作深入開展。縣、區委要成立由組織、宣傳、民政等部門組成的社區黨建工作領導小組，定期研究、協調、部署工作，做到分工明確，責任到人，措施得力。縣、區委和市直有關部門要積極支持幫助社區黨組織理順各種關系，保證社區黨組織在區域性黨建工作和社區建設中發揮領導、組織、指導和協調作用。組織部門要定期研究部署和檢查指導社區黨建工作，并把社區黨建工作成效，作為考核縣、區和街道及市直有關部門領導班子和領導干部實績的重要依據之一。

二是要創新工作機制，構建社區黨建工作新格局。隨著城市管理體制改革的不斷深入，街道社區黨組織承擔的地區性、社會性、群眾性、公益性的工作越來越繁重。大量的社區工作僅靠社區黨組織難以完成，需要包括駐區單位在內的各方面力量積極參與、共同完成。為此，我們要按照“資源共享、優勢互補、雙向服務、共駐共建”的原則，建立健全以街道黨委為領導核心、社區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區單位黨組織積極參與的社區黨建工作新體系。街道社區黨組織要通過有效的服務，為駐區單位創造良好的工作環境、經營環境和生活環境。要注意保護和發揮金川公司、八冶公司等市直機關企事業單位在社區黨建工作中的積極性，形成社區黨建工作的合力。駐區單位黨組織要樹立“立足社區、關心社區、共建社區”的新觀念，支持街道黨委和社區黨組織的工作，尊重和主動接受街道黨組織的指導和協調，積極參與社區黨建和社區建設活動，教育、引導在職職工黨員在社區黨的建設中發揮先鋒模范作用，使單位黨建與社區黨建有機結合，促進社區三個文明建設。同時，在工作中要善于發現典型、總結典型、宣傳典型，用典型帶動整體工作水平的提高。

三是要著眼于加強黨的執政能力建設，切實抓好社區黨組織的自身建設。抓好社區黨組織自身建設是提高社區黨組織執政能力的前提和基礎。當前，要圍繞加強領導班子思想政治建設這個核心，抓好社區領導班子建設。要堅持黨管干部和公開、平等、競爭、擇優的原則，切實選配好街道社區領導班子，要把思想政治素質好、熟悉城市工作、組織協調能力強、熱心為社區居民服務、群眾威信高的黨員選進領導班子，尤其要選準用好街道、社區黨組織的“一把手”。要高度重視社區干部隊伍建設，糾正長期以來形成的重視黨政群機關的干部工作，輕視社區干部的教育、培養和管理的現象。要進一步深化干部人事制度改革，加強對社區干部的教育管理，全面推進社區干部隊伍的思想政治和作風建設，提高社區干部做好基層群眾思想政治工作的能力、社會化管理能力和群眾工作能力。同時，要注意改進領導方法和協調、服務方式，防止和克服社區黨建工作機關化、行政化傾向，使社區黨組織自身建設取得實實在在的效果，更好地適應新形勢新任務的要求。

同志們，做好社區黨建工作，事關城市改革發展穩定的大局，事關建設現代化城市的進程。我們一定要從貫徹落實“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政基礎和城市基層政權的戰略高度，充分認識做好社區黨建工作的重要性，以這次會議為新的契機，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力推動我市社區黨建工作再上新臺階。

謝謝大家！