縣委書記優化創業環境講話

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同志們：

今天，我們在這里專題召開全縣優化創業環境情況通報會，充分體現了縣委、縣政府對優化發展環境工作的重視。這次會議的主要任務是通報全縣優化發展環境中存在的主要問題，動員全縣上下進一步解放思想、更新觀念，轉變作風、狠抓落實，努力營造良好的發展環境。前面，祥云同志通報了當前各地、各部門在發展環境中存在的主要問題。希望大家清醒的認識到：*要發展，靠的是環境，要趕超先進，靠的也是環境；環境不好，再好的種子也難發芽，即使發了芽，也會半途夭折，因此，要把優化環境當作一切工作及*發展的“生命線”來抓，當作“一把手工程”來抓。剛才，有關單位主要負責人作了表態性發言，總體上態度都很端正，也提出了具體可行的措施，希望大家要講誠信，說到做到，言必行、行必果。剛才，毓名縣長就如何解決這些問題，進一步優化我縣發展環境提出了明確而具體的要求，講得很好，我完全贊成，希望大家切實抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

第一，優化發展環境是一項永不竣工的工程，必須持之以恒，長抓不懈。優化發展環境不可能抓一天管幾年，只會常抓常新。近年來，縣委、縣政府始終把優化發展環境作為加快發展的重要突破口來抓，在全市率先開展了機關效能建設，通過建章立制、效能監察、產業督查等，全縣機關作風得到明顯好轉，投資環境明顯改善，對外形象逐步提升，為加快發展創造了一個良好的條件。但是，我們必須清醒地認識到，我們只是取得了發展過程中的小發展、低層次上的初步成效，離全縣跨越式發展要求還有很大差距，與發達地區的軟硬件環境差距還客觀存在。這次縣投訴中心通過調查走訪和征求意見了解到的這些問題，集中反映了我縣發展環境的現狀，充分說明了我們在發展環境上還存在巨大的差距。分析這些問題產生的原因，我認為無外乎以下幾個方面：一是部門利益作怪。有的部門還是以本部門利益為中心，一味地收費、罰款，重管理、輕服務。二是干部作風不實。少數機關工作人員服務意識淡薄，特權思想嚴重，將手中的權力作為牟取私利的資本，無利不作為，有利亂作為；有的工作效率不高，公開承諾沒有兌現，項目審批手續繁雜。三是法律意識淡薄。執法人員在依法行政方面做得還不夠，執法存在隨意性。四是社會信用不高。合同意識淡薄、信用觀念缺失，違約欺詐，攔路設障，說話不算數，等等。縱觀這幾年我縣的機關效能建設，對照存在的問題以及這些問題產生的原因，我們是不是可以得出這么一個結論：創業環境通過機關效能的作用，已經有了較大的改善，但與形勢發展的要求相比，與發達地區相比，僅僅是初層次的成績，好比下圍棋，如果發達地區是九段高手的話，我們充其量是一段的水平。而且，我們還要認識到，經濟越發展，對環境的要求就越高。如果我們在發展環境的優化上滿足于現有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，沒有一個質的提升，不僅無法繼續保持我縣招商引資、項目推進的強勁勢頭，而且將嚴重制約我縣的發展。機遇會選擇環境，環境也會帶來機遇，誰能搶先創造良好環境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發展的主動權。全縣上下必須發揚“鳳凰涅磐”、“破繭成蝶”的精神，樹立“壯士斷腕”的決心，把優化環境工作作為加快發展的“生命線”來抓，持之以恒，常抓不懈，不斷把優化發展環境向縱深推進，促進全縣經濟更快更好發展。

第二，發展環境問題說到底是干部的作風問題，必須提高效率，優化服務。從我縣在發展環境中存在的問題來看，大部分反映的是干部作風問題。什么是作風？簡要地講，就是我們每一個機關工作人員在工作中是不是盡職、盡責、盡力、盡心，有沒有敬業精神，能不能換位思考？因此，優化發展環境必須抓住干部作風建設這個根本，努力在優化服務、提高工作效率、破除部門利益、抓好問題整改等方面實現突破，以干部作風的轉變促進發展環境的不斷優化。一是要在優化服務上求突破。在市場經濟體制下，政府的重要職責就是服務。各職能部門要切實改變過去那種只收費不辦事、只管理不服務的做法，把服務寓于管理中，切實為企業、為基層群眾解決實際問題，全方位提供優質服務、超前服務、高效服務。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環節，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業去，面對面現場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優化環境上取得新成果，在服務加快發展上取得新成效。剛才，縣經濟發展服務中心負責人作了表態性發言，我看，經濟發展服務中心的問題，不僅僅是他本部門的問題，而是反映了各窗口單位的問題，各窗口單位要在窗口多安排一些責任心強、業務精、工作認真負責的同志。另外，要加快鄉鎮便民服務中心建設，確保年內每個鄉鎮都建有便民服務中心，重點村設立便民服務代辦點，搭建服務農村工作的新平臺。二是要在機關工作效率上求突破。時間就是金錢，效率決定成效。我們機關工作耽誤一天兩天似乎沒有什么大影響，但對于企業、群眾來講，就可能是大事，就可能造成極大的損失。各地、各部門要以開展“效率提升年”活動為載體，減少審批程序，增強審批透明度，著力抓好首問責任制、限時辦結制等效能建設“八項制度”的落實，提高機關工作效率。每一個機關干部都要牢固樹立“說了就干、干則必成”的責任意識，對已經承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當面一套、背后一套；開會是一套、散會是一套；辦事要雷厲風行，只爭朝夕，該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復雜；部門之間要搞好協作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對縣委、縣政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢，不論條塊、不分內外地認真執行，確保政令暢通，令行禁止。三是要在破除部門利益上求突破。作為部門單位的“一把手”，考慮部門利益是可以理解的，但各部門利益與全局利益發生沖突時，部門利益就必須服從全局利益，這是一個思想境界的問題，是講不講黨性的問題，也是檢驗我們領導干部有沒有大局意識、中心意識的重要方面。部門利益是破壞發展環境的一個重要根源。各地、各部門尤其是我們領導干部，要始終保持政治上的清醒，強化全局意識，嚴格兌現承諾，特別是要抓好90條促進全民創業優惠政策的承諾兌現。今后，各職能部門在落實民營經濟發展、加快招商引資和項目推進的政策中，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。四是要在放寬準入條件上求突破。今后，對外來投資和民間資本的進入，要“盡量不設檻，多鋪紅地毯”，能寬則寬，能放則放，只要不違法違規，盡量不要設立準入條件，真正做到市場能運作的，政府不介入；法律能允許的，政府不干涉，給企業搭建一個自由發展的舞臺。各職能部門要善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經濟發展出發，千方百計用足用活用好。

第三，優化發展環境首先是“一把手”工程，必須加強領導，落實責任。優化發展環境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。全縣各級領導干部必須切實周密組織，狠抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。一是責任要明確。優化發展環境工作作為“一把手”工程，各地、各部門主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。今后各地、各部門所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。各級領導干部特別是各單位的主要領導要率先垂范，帶頭遵守效能建設的有關制度，并切實抓好本單位的效能建設和優化發展環境工作。二是督查要嚴格。縣機關效能投訴中心要不斷完善監督制約機制，進一步加大投訴監督的力度，做到有訴必理，快查快辦。要充分發揮效能監督員的作用，加大暗訪力度，定期組織開展專項督查，增強督查的實效。要對各單位承諾兌現情況和制度落實情況進行全面的清理檢查，及時查處和曝光典型案件，從嚴處理違反效能建設的人和事，對今天所通報問題的整改情況進行跟蹤問效，縣有線電視臺、*縣報等新聞媒體要積極介入，對整改結果要向社會公開，確保整改階段取得實效。縣重點產業項目督查辦開展產業督查要扎實，要善于解剖麻雀，對產業項目督查工作中發現的典型，要進行深入剖析，通過新聞媒體進行大張旗鼓的宣傳；對工作不力、產業項目進展不明顯的，要進行重點解剖。各效能考評單位要建立健全內部督查制度，充分發揮紀委書記、紀檢組長的作用，強化單位內部效能督查，同時，要加大曝光力度，為全縣經濟發展營造一個良好的政策和服務環境。三是考核要動真。要進一步加強對優化發展環境的考核，今后，凡是機關效能建設考評不合格的單位，除給予通報批評外，還要取消當年評先評優資格，單位主要負責人要向縣委、縣政府做出書面說明。要真正在各級班子中叫響“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展，誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的口號。對在優化發展環境中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響*形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處查糾。要敢于動真碰硬，屬于領導不得力、工作落實不到位影響環境建設的，堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響經濟發展的，堅決按照效能處理辦法嚴肅處理。在這個問題上，縣委、縣政府的態度非常明確，決不能因少數人而損害*形象，影響*的發展。同志們，扎實推進優化發展環境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。全縣各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優化發展環境工作，不斷提升*的對外形象和區域競爭力，為加快*經濟和社會事業全面發展，實現“三年再造一個新*”的奮斗目標作出積極的貢獻。