縣委書記優化經濟發展講話

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志們：

今天，縣委、縣政府之所以召開如此大規模的全縣優化經濟環境大會，是因為優化發展環境是政府的第一職責。我們要實施“興工旺商”戰略，推進邵東新崛起，實現富民強縣目標，就要下大氣力把優化發展環境作為全縣各級各部門的頭等大事來抓。我強調三點意見：

一、端正思想認識思想是行動的指南。優化經濟環境的關鍵在于解決干部特別是在坐的同志的思想認識問題。

一是要認清優化環境的重大意義。市場經濟就是環境經濟，環境已成為經濟發展的第一要素和吸引投資的核心競爭力，集中代表一個地區的形象和發展潛力。環境出生產力，環境出競爭力。抓環境就是抓發展，抓環境就是抓機遇。良好的發展環境具有“洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區域經濟快速發展；良好的發展環境具有“連鎖效應”，能使環境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；良好的發展環境具有“親和效應”，能使群眾安居樂業，客商安心投資興業，全縣各行各業良性互動，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。良好的環境是是加快發展、奮力追趕發達地區的重要保障和強勁動力。

二是要認清環境不優的思想根源。經濟發展環境不優的問題，歸根結底是我們有些干部特別是在坐的一些同志思想意識上出了問題。突出表現在：大局意識不強。政令不通、本位主義、部門利益驅動，導致有些部門和單位總是我行我素。客觀地講，歷屆邵東縣委、政府對優化經濟環境是比較重視的，但為什么近些年來經濟發展環境總是不夠寬松，部門、單位多頭重復交*執法，以罰代法、執法不嚴、司法不公的現象時有發生？說到底是我們有些部門和單位的領導同志缺乏大局意識，一味追求本部門局部利益而不顧全縣大局利益。這種舍“大家”顧“小家”的狹隘思想意識是優化經濟環境的主要絆腳石。廉政意識不強。部門、單位的“四亂”現象，執法人員亂作為、敲詐勒索等違紀違法行為，均是經濟發展環境問題的亂源。這些現象的存在，主要是我們的干部廉政意識不強。勤政意識不強。辦事拖拉、互相推諉、不作為，行政效率低下，就是因為我們的干部缺乏勤政為民的意識。公仆意識不強。當官做老爺，熱衷于官僚主義、形式主義，漠視群眾利益，衙門作風，主仆位置顛倒，均是公仆意識不強的表現。進取意識不強。表現在有些工作人員得過且過，不思進取，沒有把心思和精力用在工作上，更談不上提高服務質量和效率。一些企業老板安于現狀，缺乏快發展、大發展的思想，只重眼前利益，缺乏長遠打算。誠信意識不強。一些經營戶違法經營，偷稅漏稅，制假售假，逃廢債務，欺行霸市，擾亂市場秩序，都是誠信意識不強的表現。所有這些思想意識上的毛病，都是經濟環境不優的思想根源。我們必須以科學發展觀為指導，牢固樹立社會主義榮辱觀，堅持依法治縣和以德治縣相結合，從思想認識上切實解決經濟環境不優的問題。

三是要增強優化環境的緊迫感。實事求是地講，在縣委、縣政府的領導下，各個部門的同志進一步解放了思想，更新了觀念，采取了一些積極措施，把優化經濟發展環境作為重大舉措來抓，有力地推動了全縣經濟快速發展，這是主流。但是，我們也要看到，邵東與發達地區的差距，在一定時期內是擴大了，而不是縮小了。不要說同廣東等沿海地區比，就是同省內乃至市內各兄弟縣市區比，人家的發展也是非常迅速的。發展是解決一切問題的根本。沒有快速發展，很多事情難以辦好。我們集中精力抓經濟建設、擴大開放、招商引資、發展民營經濟，推進“興工旺商”戰略，沒有好的環境，投資者不愿意來，來了也留不住。我來邵東以后，到部分企業作了一些調查，從調查情況來看，企業對環境的評價是很不滿意的。比如講，對“收”與“放”的政策上，別的地方總是收得慢，放得快；而在我們這里，該收的則收得快，該放的則放得慢，且放得留有余地。又比如，縣委、縣政府三伸五令要求禁止的事情，有的單位和個人仍然我行我素；對有些問題，已開會作了部署，領導多次批示，就是落實不了。少數部門和單位還存在門檻高、效率低、辦事拖拉的問題，存在濫用權力、巧立名目亂收費、亂檢查的現象。優化經濟環境問題，不僅是經濟問題，而且是政治問題，是黨風政風的問題。必須牢固樹立抓環境建設就是抓經濟發展、抓環境建設就是抓黨風政風建設的觀念，進一步增強加快發展的意識，增強優化經濟環境的緊迫感和責任感。

二、抓好重點工作優化經濟發展環境是一項復雜的系統工程，必須立足當前，著眼長遠，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）著力營造寬松靈活的政策環境。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。我們要在激烈的競爭中贏得優勢，就必須有含金量高、吸引力強的政策。優化發展環境，首先要抓好政策創新。要在縣域權限范圍內，圍繞資金、技術、人才等資源配置，進一步研究制訂招商引資和企業技改的獎勵政策，為經濟發展創造更好的條件，開拓更大的空間。有關的優惠政策，各級各部門要堅決兌現，認真貫徹執行，不能搞上有政策，下有對策。要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于邵東發展出發，把涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。

（二）著力營造優質高效的服務環境。政策是有底線的，而服務的提高是無限的。服務水平的高低和服務質量的優劣，是企業和投資者對經濟發展環境最直接的感受。優化服務環境要突出抓好四個方面。牢固樹立“服務是第一投資環境”的理念。把服務貫穿于企業發展的全過程，對待企業要多一些扶持，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實把服務窗口前移，觸角延伸，滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。毫不動搖地推行“陽光工程”。全面推進政務公開，努力增強決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權和參與權,努力實現公開職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究等“十項公開”。要細化措施，明確職責，打造一個工作高效、運轉協調、辦事透明的政務環境。著力提高行政辦事效率。繼續深化行政審批制度改革，進一步簡化審批程序，對取消的審批事項，堅決取消，防止反彈；對保留的審批事項，規范程序，嚴格監管。要繼續抓好政務服務中心建設，該進中心的事項一律進中心辦理，堅決杜絕中心外辦理和體外循環現象，繼續完善“一站式”、“一個窗口”的服務方式，真正做到“一條龍”服務，確保“一站式”辦結，即辦件要立即辦好，承諾件必須在承諾的期限內辦好，否則，對該部門主要負責人，一次書面批評，二次誡勉談話，三次免去職務。大力推行全程制。有條件的鄉鎮要成立為民服務中心，各村設立點，全面推行全程辦事制，把優質高效的服務理念延伸到鄉鎮和村，把“發展”和“為民”統一在全程辦事制之中，逐漸形成縣鄉村三級上下貫通、左右聯動的服務體系，確保“辦好事、辦實事、多辦事、辦成事”。

（三）著力營造公正嚴明的法制環境。要繼續深入貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，公正執法，嚴明執法，保護企業的合法權益。首先，要明確“七不準”要求。不準亂收費，確需收費的，一律按下限收取；不準亂處罰，必須處罰的，要經集體研究，并報優化辦審批按下限處罰；不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業負擔；不準亂檢查，確需檢查的，必須事先到優化辦備案后才能實施；不準推諉扯皮，對行政許可事項一律實行首問負責制；不準指定下屬或關系單位為企業提供有償服務；不準以任何方式對行政行為提出異議的企業進行刁難或報復。其次，要嚴厲整治企業周邊環境。個別村居和少數群眾把駐地企業當作“唐僧肉”，想要就給，不給就鬧，嚴重干擾了企業的正常運營。鄉鎮和村居黨組織要切實加強對村民的教育，引導群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關系，與駐地企業搞好合作，互惠互利，有問題協商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意鬧事。要嚴肅整治各種阻礙征地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業生產經營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，政法機關要及時掌握證據，依法從重打擊，切實為企業發展保駕護航。

（四）著力營造公平有序的市場環境。公平有序的市場環境，是縣域經濟持續健康發展的根本保障。一是進一步整頓和規范市場秩序。加大對各類市場的監管力度，切實解決行業壟斷等突出問題，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業欺詐、不正當競爭等違法行為；始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等惡霸勢力，凈化市場環境；二是努力打造“誠信邵東”。大力加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，盡快建立中小企業信用擔保體系，確解企業貸款難、融資難的問題，努力營造誠信的“金融環境”，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”；三是進一步完善招投標制度。堅持和完善對經營性土地、建設工程項目、政府采購和產權等事項實行公開招投標、公開掛牌交易等制度。增加透明度，強化監督，杜絕“暗箱操作”，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環境。

（五）著力營造健康和諧的人文環境。廣泛宣傳我縣的投資和創業環境，不斷加強“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，營造全民“親商、愛商、重商、富商”的濃厚氛圍。始終堅持正確的輿論導向。把建設一流環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去；全方位、多角度地宣傳優化發展環境的重要性，真正做到“處處都是投資環境，人人代表邵東形象”，努力使環境意識深入人心。充分發揮典型示范帶動作用。樹立正面典型，弘揚社會正氣，尤其要在窗口服務行業從業人員中發現典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用。切實加強社會輿論監督。在縣電視臺、邵東信息網、《今日邵東》等媒體設立曝光臺，將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環境的行為公諸于眾，形成濃厚的輿論監督氛圍。努力營造良好的創業氛圍。教育和鼓勵廣大企業老板和經營戶在依法經營、照章納稅的基礎上，進一步堅定信心，加快發展，樹立干大事、創大業的雄心壯志，破除宏觀調控、難有作為的悲觀論調，破除小富即安、小成即滿的守攤思想，迅速掀起新一輪加快發展的熱潮。要保持強勁的投入勢頭。企業要大發展，必須每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的項目儲備，否則不可能有持久的后勁和活力。只要是看準了的項目，就要抓住機遇，大干快上，不能猶豫不決、錯失良機。要大膽招商引資，積極開展合資合作，引進和利用一切資源發展壯大自己。大力強化自主創新意識。始終保持不竭的創新活力，加快制度創新、管理創新、技術創新步伐，盡快建立適應市場經濟體制的現代企業制度，形成靈活高效的運營體系；積極運用信息技術優化生產銷售流程，不斷提高自身的管理能力和水平；積極主動地用先進技術改造傳統產業，提高產品的科技含量，增強企業的核心競爭力。切實增強社會責任感。教育和鼓勵民營業主以發展邵東、造福邵東為己任，進一步增強納稅意識、環保意識。全縣上下要牢固樹立“邵東是我家，發展靠大家”、“邵東興旺我光榮，邵東衰落我可恥”、“發展邵東，人人有責”的思想。

三、切實加強監管優化發展環境是一項非常緊迫而又需要長抓不放的工作，必須著力形成上下互動、步調一致的工作格局，真正做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位，切實抓緊、抓實、抓出成效。（一）加強領導，明確責任。優化經濟發展環境工作，要在縣委、縣政府的統一領導下進行，由縣優化經濟發展環境工作領導小組負總責。各單位、各部門“一把手”是環境建設的第一責任人，對本單位的環境建設工作負總責。要做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作擺在重要議事日程，努力做到有新舉措，有新突破，有新成效。要嚴格落實優化經濟發展環境責任制，按照“管行業必須管環境”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體，任務明確，責任到人，便于操作，嚴格考核、嚴肅追究，確保環境建設取得明顯成效。

（二）加強協調，密切配合。著力形成黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢、監察組織協調，企業、社會共同參與的工作機制。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義,凡是有利于優化發展環境的事情,就要自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是涉及多個部門、多家單位的事情,都要主動協調，密切配合，確保政令暢通。經濟管理部門要切實轉變職能，改進作風，努力為經濟發展搞好服務。執法執紀部門既要查處企業的不法行為，又要維護企業的合法權益，為經濟建設保駕護航。其它相關部門要切實加強對工作人員的思想教育，一切為發展放行，為發展讓路。

（三）加強督查，嚴格考評。組織強有力的督查隊伍，采取“推門就進”的辦法，直接深入到基層，加強對各單位工作落實情況的日常檢查。縣優化辦要深入到各個單位和部門進行明查暗訪，發現問題及時處理。要繼續深入開展優化經濟發展環境工作考核和民主測評活動，進一步改進考評方法、完善考評機制、強化考評過程監督和結果的運用；要按照群眾滿意、客商滿意的標準，把優化環境情況作為衡量各級各部門工作實績的重要依據，促進機關作風的好轉和工作效率的提高。

（四）真抓嚴查，兌現獎懲。把工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據，真正形成“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展，誰就是邵東的功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是邵東的罪人的輿論導向。對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對各種違規、越線行為要堅決查處和打擊。紀檢監察機關、優化辦要堅持原則，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬，對企業和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權勒索、梗阻政令落實、損害企業和個人利益的行為，招商引資工作中發生的失職瀆職行為，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比等違紀違規行為，做到有訴必查，快查快結。一經查實，一律打擊處理到位。是垂直管理部門的，建議上級主管部門采取相應處理措施。對嚴重損害邵東形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴肅追究責任。對領導不得力、工作不落實，導致考評落后或發生嚴重影響經濟發展環境典型案件的，要堅決按照縣委、縣政府《關于進一步優化經濟發展環境的決定》懲處到位，嚴肅追究有關領導和相關責任人的責任，切實為經濟發展提供紀律保證。

（五）改進作風，務求實效。各單位要堅決克服說得多、做得少，雷聲大、雨點小，出臺制度多、會議強調多、服務承諾多、具體落實兌現少的傾向，堅持求真務實，真抓實干，堅持不懈。看準的事，要一抓到底，經常提新口號，是不成熟的表現，年年出新花樣，肯定抓不出成效。各級各部門包括黨務部門、人民團體，要把工作重心放到為企業和群眾排憂解難、提供優質服務上，放到解決本單位影響經濟發展環境的突出問題上，放到構建優化經濟發展環境的長效機制上。切實改進機關干部作風，加強黨風廉政建設，進一步優化黨風政風，樹立良好的機關形象，密切黨群干群關系，形成一心一意謀發展、齊心協力促發展的良好氛圍。

同志們，優化經濟發展環境事關經濟社會發展全局，事關黨和政府的形象，事關我們事業的成敗。我們一定要統一思想，令行禁止，以這次大會為契機，把優化環境工作作為生命工程來抓，切實抓出成效，努力營造良好的發展環境，為促進經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎，為推進邵東新崛起，努力開創美好未來做出新的更大的貢獻！