書記紀委全會講話

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一、上半年紀檢監察工作的主要成效

1、查辦違紀違法案件取得新進展。針對當前反腐敗斗爭形勢仍然比較嚴峻的狀況，全市各級黨組織和紀檢監察機關嚴格實行辦案責任制，與司法、行政執法、審計等機關通力合作，協查聯辦，主動深入重要經濟領域，利用效能監察、經濟責任審計、專項治理等各種有效手段，深挖案件線索，積極查辦以權謀私、侵吞國有資產的案件；侵害群眾利益、損害黨和政府形象的案件；違法行政、破壞首都發展環境的案件。今年1—6月，共立案630件。其中新立案383件，新立大案要案170件，結案288件，直查案件上升36.4％。給予黨紀政紀處分3*人，其中處級干部56人,局級干部2人。通過查處違紀違法案件，為國家和集體挽回經濟損失2749余萬元。在對腐敗分子始終保持高壓勢態的同時，注重發揮辦案綜合效應，組織專門力量對20*至20*年400多個不同類型的案例進行了綜合分析，進一步加深了對社會主義市場經濟條件下查辦案件規律的認識。

2、對領導干部的監督取得新突破。黨內監督條例頒布后，對領導干部特別是主要領導干部的監督力度明顯加強。一是出臺了《*市委關于實施〈中國共產黨黨內監督條例（試行）〉監督制度的若干規定》，將黨內監督條例中“集體領導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”等七項監督制度予以具體化，以市委文件的形式規范了黨員領導干部的從政行為，并使責任追究有章可循。二是正式成立巡視機構。組建了4個巡視組和巡視辦公室，組長一律配備正局級領導干部，副組長和巡視辦主任配備副局級干部。目前，已經進駐3個區縣和市發改委，巡視工作正在全面展開，進展順利。三是對領導干部存在的一些突出問題進行了專項調查清理。414名黨政機關處級以上干部在企業兼職的問題基本得到解決。對領導干部違規配備公務用車的行為正在進行糾正，在國有企業中深入開展“三個突出問題”的專項治理，有效地促進了企業領導干部的廉潔自律。四是建立了黨風廉政情況逐級匯報制度。對不認真履行職責的，加大了責任追究力度，截止6月底共辦理責任追究案件20件32人。

3、糾正損害群眾切身利益突出問題取得切實成效。上半年市委、市政府采取一系列措施，對征占農村土地中損害農民利益問題進行了摸底調查，清理整頓了各類開發區，健全和完善了公益性用地征地價格聽證會、征地審批公示、征地最低補償等一系列制度。各級紀檢監察機關積極配合，在嚴肅查處拖欠、截留、挪用土地補償費用、違規亂批亂占耕地等方面取得了明顯成效。針對城市拆遷中損害居民利益的不正之風，召開“規范拆遷行為現場會”，推廣了東城區“八公開”制度。在糾正拖欠和克扣進京務工人員工資問題上，各級紀檢監察機關與市政府職能部門共同努力，采取多種有效措施，為保證今年100%足額兌付農民工工資并全部還清舊欠做了大量富有成效的工作。在抓好以上突出問題的同時，積極開展對中小學收費情況的檢查，加大了糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的力度。治理“六亂”、減輕農民負擔、區縣黨政機關與所辦企業脫鉤、以及治理黨政部門報刊散濫的成果不斷鞏固，民主評議政風活動進展順利，使損害群眾利益的不正之風得到了不同程度的糾正。

4、行政監察工作邁出新步伐。配合行政許可法的實施，今年行政監察工作的力度明顯加大，一是政務公開工作進一步深化。制定了《關于進一步深化政務公開工作的意見》，推動政務公開工作從辦事層面向決策層面轉化。為方便群眾辦事，把公開事項重新分成市民、企業、投資者、旅游者四類。全面實施了電子政務，為群眾辦事和監督政府工作創造了便利條件。二是全面推廣全程辦事制，有效地提高了工作效率和透明度，降低了機關工作人員違法違規審批行為以及暗箱操作和“吃拿卡要”的機會。三是*市行政投訴中心各項籌備工作已全部就緒，馬上開展工作。這將大大增強對政府部門依法行政的監督力度。四是在基本建設領域深入開展陽光工程。對全市重大工程建設項目進行調查摸底，構建了全市“陽光工程”監督網絡體系。五是對奧運場館建設加強了監督檢查。對*市負責的18個場館，實行層級監督和職能監管，監督網絡延伸到項目法人單位，責任落實到人。六是嚴肅查處了密云縣“2.5”特大傷亡事件和京民大廈火災等6起安全事故，分別追究了18名責任人員的紀律責任。

5、源頭治理深入推進。全面清理了本市有關行政許可事項和實施主體，保留的行政許可事項已向社會公布。財政管理嚴格執行“收支兩條線”制度，逐步擴大國庫集中支付和預算外資金收繳范圍。按照《市委關于深化黨政干部制度改革的意見》，加強了對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行情況的監督檢查。投融資體制改革穩步推進，對政府行政辦公設施、城市道路等公用設施建設積極推行“代建制”和項目法人招標，初步改變了政府投資、主管部門經營、財政補貼的舊體制。政府采購的規模不斷擴大，工程類采購項目的比重有所提高。經營性土地使用權出讓全部實行掛牌、招標、拍賣。產權交易嚴格執行《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，進一步加強了對國有產權轉讓審批、價格、轉讓方式的監管。在完成中紀委部署的源頭治理任務的同時，還結合*實際，積極推進公務員薪酬制度和職務消費制度改革。對公務員收入實行統一規范管理。公車改革在取得試點經驗的基礎上，正在國有企業和部分鄉鎮（街道）一級黨政機關穩步推進，有條件的委辦局和區縣也開始積極探索。

6、宣傳教育工作力度持續加大。由于堅持宣教工作大格局，黨風廉政宣傳教育工作的成效明顯。一是通過建立健全新聞會制度、開辟報刊專欄以及增設網站等手段，使反腐倡廉工作的宣傳力度不斷加大。二是采取專題報告、中心組學習、知識競賽等多種形式，使“條例”的學習深入人心。三是深入開展以“求真務實、勤政為民”為主題的黨風廉政建設宣傳教育月活動。各部門、各單位緊緊圍繞“四大紀律、八項要求”和“十種不求真務實的表現”，普遍召開了處級以上領導班子專題民主生活會，取得切實成效。四是結合對*市紀檢監察系統先進人物和先進事跡的宣傳，開展了向梁雨潤、張建國同志的學習活動。同時大力開展警示教育，把京澳公司原副董事長、總經理蔡季良和城鄉建設集團原副總經理李化學的違法違紀案件制成專題片，對廣大黨員干部特別是領導干部進行警示教育，收到了良好的效果。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭仍然面臨著比較嚴峻的形勢，一些部門和單位落實黨風廉政建設責任制還不到位，在加強“一把手”的監督制約上還有許多問題需要進一步解決，特別是工作中對基層創造的一些好經驗、好做法的總結推廣不夠。對這些問題，我們一定要從思想上高度重視，在實踐中不斷提高工作水平，認真加以解決。

二、下半年的工作重點

下半年黨風廉政建設和反腐敗工作的任務依然十分繁重，既要圓滿完成中央紀委三次全會部署的各項任務，又要為明年工作籌劃好開局。全市各級紀檢監察機關要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立科學的發展觀，緊緊圍繞提高黨的執政能力這一重大歷史課題，抓好以下幾項重點工作。

1、深入開展建立健全懲治和預防腐敗體系研討活動。建立健全懲防腐敗體系是黨的十六屆三中全會和中紀委三次全會作出的反腐敗重大戰略舉措。中央紀委五次全會將對建立健全懲防體系作出全面部署。按照中紀委要求，目前我們正在全系統深入開展建立健全懲防腐敗體系的研討活動。這次研討，不能僅僅停留在一般層次上，泛泛地做一些調研，開一些座談會，而是要集中精力，深入思考，在一些難點和重點問題上集中攻關，收到實效。各地區、各部門、各單位特別是承擔重點課題的單位，一定要高度重視這項工作，嚴格按時間進度，高質量、高標準地完成任務。在研討活動中，要注意結合自身實際，總結以往工作中已經形成的一些好做法、好經驗。這些做法和經驗，雖然有的限于教育，有的側重制度，有的著力監督，但集思廣益，就會對形成全市懲治和預防腐敗體系，起到重要作用。

2、繼續強化廉潔自律。6月25日，吳官正同志在全國巡視工作座談會上，特別強調當前要重點治理跑官要官，給領導干部送錢物，打著領導親屬、身邊工作人員的名義辦事或利用領導影響謀利、濫用權力四股歪風。在市委七次全會上，劉淇同志進一步強調：一是黨政機關規范公務員工資后，任何單位以任何理由亂發各種補貼的，對主要領導要嚴格查處，決不姑息；二是要嚴格執行公務用車標準，決不允許超標用車；三是各級領導干部必須嚴格要求自己，做廉潔自律的模范。領導干部不得接受他人的錢物，對不義之財，不但要堅決拒收，而且對送錢送物的人要嚴肅批評，同時由紀檢部門記錄在案；對跑官要官的人，不但不給，而且要嚴肅批評，并由組織部門記錄在案；凡是打著領導及其親屬、身邊工作人員名義辦事，或利用領導影響謀利的，要一概拒絕，并嚴肅批評，同時告訴領導同志辦公室。各級黨政領導班子及其成員，一定要按照官正同志的指示精神和市委的要求，把它貫徹落實到各級領導干部的廉潔自律工作中去。關于廉潔自律的其他任務，中紀委三次全會和市紀委五次全會已經部署得非常清楚，重要的是一項一項抓好落實。特別是公務用車制度改革，利益調整大、政策性強，必須堅持既要積極、又要穩妥的原則，抓好改革試點。要注意結合各自實際，不搞一刀切，在取得經驗的基礎上再逐步推開。

《黨內監督條例（試行）》頒布實施以來，市委下發了貫徹落實條例的七項具體制度。我們一定要做好七項制度執行情況的督促檢查，嚴厲查處違反條例的行為，切實做到令行禁止，違者必究，使條例成為廣大黨員干部必須遵循的從政準則。巡視工作是加強對領導班子特別是主要領導干部監督，規范領導干部從政行為的重大舉措。做好這項工作，責任重大，意義深遠。各巡視組要按照中紀委三次全會和全國巡視工作座談會提出的工作要求，邊實踐、邊總結、邊完善。切實做到聽真話、掌實情、收實效，及時、客觀、全面、準確地向市委反映情況。

3、繼續加大辦案工作力度。查辦案件工作是紀檢監察機關的重要職責，不能有絲毫的松懈。今年以來，由于堅持主動出擊，查辦案件工作的勢頭有所回升，突破了一些有影響的大要案。下半年，我們要按照《關于突出主動出擊，嚴肅查處違紀違法案件的意見》的要求，繼續保持主動出擊的高壓態勢，特別要加強查處吳官正同志提出的三類群眾反映強烈、民憤大的違紀違法案件。一是利用手中的司法權，徇私枉法的案件；二是利用人事權，買官賣官的案件；三是利用審批權，巧取豪奪的案件。同時，要繼續在中紀委三次全會和市紀委五次全會確定的辦案重點狠下功夫。充分利用專項檢查、經濟責任審計、執法監察、效能監察和巡視檢查等各種有效手段，深挖案件線索,不斷揭露和查處腐敗問題。對十六大以后，仍在頂風作案、嚴重違紀違法的領導干部，一經發現，要從嚴懲處，決不姑息。當前，要突出強調嚴格辦案時限，加大對辦案工作的督查、督辦力度，堅決糾正一些地區和部門存在的壓案不查，久拖不結，甚至拖而不辦、以拖代結的錯誤做法，切實提高辦案效率。要充分利用案例資源，拍攝幾部感染力強的專題電教片，提高警示教育的效果，擴大教育面，最大限度地發揮辦案在治本抓源頭方面的積極作用，

4、堅決糾正損害群眾利益的不正之風。認真解決損害群眾利益的突出問題，是密切黨群、干群關系，維護黨的執政基礎的迫切需要，也是反腐倡廉工作的必然要求。下半年，我們要以更大的決心打好專項治理這一仗，既要整體推進，又要突出重點。秋季開學在即，要嚴格落實已經出臺的《實行“一費制”收費管理辦法》，第三季度要全面開展一次收費大檢查，堅決禁止和糾正收取贊助費、建校費和捐資助學費等違規收費行為，認真抓好評選治理教育亂收費先進區縣工作，確保實現年初確定的人民群眾經濟負擔明顯減輕、學校收費總額明顯減少、教育收費明顯規范的工作目標。醫療服務中“開單提成”、收受回扣的不正之風要進一步加大治理力度。對中紀委今年新提出來的四個突出問題，雖然已經取得了一些階段性成果，但問題仍然較多。據市國土資源局統計，僅今年第一季度，與農村土地征占和城市拆遷相關的來信來訪的批數和人次，分別比去年同期增加了兩倍和五倍。這些問題如果不解決好，勢必直接影響首都改革發展穩定的大局。我們一定要進一步提高認識，采取有效措施，切實做到清理有力，監管有力，查處有力,力爭在年底前取得明顯成效。

深入開展民主評議政風行風工作，堅持糾、評、建并舉，是我們在長期糾風工作中積累的有效經驗。目前，我們正在公安、工商、規劃、建設等9個重要市級政府部門開展民主評議政風活動，年底前要召開一次政風評議大會，公布評選結果。民主評議行風，我們已抓了多年，但民主評議政風還是第一次，必須切實加強領導，精心組織，周密部署，確保評議結果科學合理。對評議中發現的問題，要及時督促有關部門和單位進行整改，推動政風行風建設不斷取得新進展。

5、深入開展行政監察工作。最近，國務院專門召開全國依法行政工作電視電話會議，總理就貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，建設法治政府，發表了重要講話，做出了全面部署。全面推進依法行政，對于實現依法治國的戰略目標、建設社會主義政治文明具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。市政府正在加緊研究制定今后五年*市推進依法行政的實施方案。全市各級行政監察機關及其工作人員，特別是領導干部，要按照國務院、中央紀委和市政府的要求，帶頭學法守法用法，充分發揮職能作用，依法獨立開展廉政監察、執法監察和效能監察，督促行政機關及其工作人員依法行政、依法執政、廉潔從政。

當前，各級行政監察機關要重點抓好三項工作。一是加強對貫徹實施《行政許可法》的監督檢查。重點查處違法設定行政許可，該許可的不許可、不該許可的亂許可，或者許可后不聞不問、不進行監督檢查，甚至利用行政許可權謀取私利的問題，督促行政機關及其工作人員依法行使許可權。二是繼續深入推進政務公開和全程辦事制。政務公開工作，要在加大決策公開力度、規范公開程序和豐富公開內容上下工夫；全程辦事制，要重點研究解決如何把《行政許可法》新規定的集中辦理、統一辦理、聯合辦理等三項制度，與實施全程辦事制有機結合起來，提出具體操作規程。三是充分發揮好行政投訴中心的作用。使行政投訴中心在查處和解決行政部門推諉扯皮，不作為或亂作為等違紀違法問題上發揮重要職能作用。不辜負市委市政府的重托，成為廣大市民群眾監督政府工作的一條暢通渠道。

6、認真學習貫徹中紀委四次全會精神。今年下半年，中央將召開十六屆四中全會，就加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平作出部署。中紀委也將召開全會，研究貫徹落實中央四次全會精神的具體目標和任務。我們必須充分認識加強黨的執政能力建設的極端重要性。在這個問題上，各級紀檢監察機關要有政治敏銳性，要有大局意識，屆時要把工作妥善安排好，集中一段時間，認真組織紀檢監察干部學習十六屆四中全會和中紀委四次全會精神，把廣大干部的思想和行動真正統一到加強黨的執政能力建設的重大決策和部署上來。著力提高保證和促進完善社會主義市場經濟體制的能力，依法執紀、依法辦案的能力，對黨組織和黨員領導干部有效監督的能力，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力，以及維護黨內民主和保障黨員民主權利的能力。提高這五種能力的前提條件是認真抓好紀檢監察干部隊伍的自身建設，從政治上、業務上全面提高干部隊伍的整體素質。紀檢監察機關承擔的任務重要，地位特殊，一旦出事，影響很大。各級紀檢監察機關的主要領導要切實負起責任，抓班子、帶隊伍，以身作則，作好表率。對那些群眾意見大、作風不正的干部決不能放到紀檢監察崗位上來。對違反工作紀律的，必須嚴肅處理，絕不護短。

同志們，今年的時間已經過半，任務十分繁重。我們一定要切實增強責任感和緊迫感，集中精力，狠抓落實。為全面完成市紀委五次全會部署的各項工作任務，切實取得黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效而努力奮斗。

謝謝大家。