農村黨建會講話

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這些現場和典型，從不同側面、不同角度反映了近兩年來我縣農村黨建工作所取得的成果，對我們創新基層黨建工作很有啟發。我想，這些現場和典型的成功之處，在于他們能夠結合實際，大膽創新，緊緊抓住黨建工作與經濟工作的結合點，規范建設，強化服務，促進了農村經濟發展和農牧民增收，實現了黨的建設與經濟建設的良性互動。這些有益的經驗和探索，非常值得大家學習與借鑒。下面，我講幾點意見：

一、認真總結經驗，為進一步加強和改進農牧村黨建工作提供借鑒

近年來，我縣各級黨組織通過開展黨員先進性教育和“三級聯創”、“雙培雙帶”、“三大創建”以及“五在農家”等主題實踐活動，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，黨建工作的整體水平有了新的提高。特別是縣鄉換屆以來，縣委根據發展變化中的縣情，結合全縣農牧村黨建工作實際，創造性地提出并組織開展了以“建設創新型幫帶工作機制，建設富民型協會黨支部，建設服務型黨員干部隊伍，促進新農村建設”為主要內容的“三建一促”活動。為了開展好這項活動，縣委多次召開常委會專題研究，在去年的縣委工作會上，對“三建一促”活動進行了專門的安排部署，下發了《關于在全縣深入開展“三建一促”活動的安排意見》，對“三建一促”活動的開展進行了有效指導。在一年多的探索和實踐中，我們深切地感受到，“三建一促”活動不僅有力推動了全縣農牧村黨建工作向縱深發展，而且也成為我們推動重點工作和重點項目的強勁動力和重要保障。特別是各鄉鎮因地制宜，創造性地開展工作，在取得實實在在的效果的同時，也積累了一些寶貴的經驗。

一是加強和改進農村黨建工作，首要的是建設一個好的領導班子。在鄉鎮換屆中，我們采取“公推公選”的方式，真正把一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀干部選拔到了鄉鎮領導崗位上來。在村“兩委”換屆中，我們制定出臺了《關于加強村級班子建設的意見》，采取“兩推一選”的辦法，選拔出了一大批政治素質強、致富能力強、帶富能力強、創新能力強的村干部。實踐證明，鄉村兩級領導班子的全面加強，為我縣農村經濟社會各項事業的發展奠定了基礎，注入了活力。

二是加強和改進農村黨建工作，根本的是建設一支好的黨員隊伍。近年來，我們鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，以建設服務型黨員干部隊伍為目標，全面推行黨員承諾制、無職黨員設崗定責、劃分黨員責任區，通過開展“治理石羊河、黨員當先鋒”、“三抓三促五提高”等主題實踐活動，全面提升了黨員的黨性意識。采取選派機關干部到村任職，配備科技副鄉鎮長，下派工作組等措施，整合力量，促進黨員在發展特色產業和維護穩定等方面發揮先鋒模范作用。

三是加強和改進農村黨建工作，關鍵的是找準一個好的活動載體。我們積極探索新形勢下全面推進黨的基層組織建設的新路子，深入開展省委“雙培雙帶”、市委“一聯三帶”和縣委“三建一促”等活動，從適應市場經濟發展的要求出發，創新黨組織設置方式，把黨支部建在產業鏈上，使基層黨建工作不斷適應農牧區改革發展的需要，有力地推動了黨的基層組織建設。

四是加強和改進農村黨建工作，重要的是理清一個好的發展思路。縣十四次黨代會確定了“突出實施科教興縣、草畜立縣、工業富縣、旅游活縣四大戰略，精心打造中國民族自治第一縣、世界白牦牛惟一產地、西北生態旅游避暑勝地、雪域高原綠色食品生產基地四大品牌，做大做強特色種植業、生態旅游業、特色工業、藏酒藏醫藥業和以白牦牛為主的特色畜牧業五大特色產業”的總體發展思路。各鄉鎮圍繞這個思路，制定了切合各自實際的發展思路，初步形成了一鄉一業，一村一品，數鄉一業，數村一品的發展格局，使黨的基層組織建設成為推動農牧區生產力大解放、大發展的強勁動力。

五是加強和改進農村黨建工作，必須要建設一個好的陣地。各級黨委、政府積極爭取項目，多渠道投入，千方百計加大村級活動場所建設力度，高標準、嚴要求新建和維修了60多個村委會，配備了辦公設備，有效解決了村“兩委”班子無處辦公、黨員無活動陣地、群眾無法培訓等現實問題，使村級活動場所真正成為農村黨員活動的中心，村民議事決策的場所，干部教育培訓的基地，村級公共服務的平臺。

以上這幾條經驗，是我們在開展“三建一促”活動中，結合基層和群眾的首創精神總結出來的，不僅對我縣當前的農村黨建工作具有現實指導意義，而且也是我們今后相當長一個時期內必須堅持和發揚光大的。

二、提高思想認識，進一步增強開展“三建一促”活動的自覺性和堅定性

“三建一促”活動開展一年多來，從活動本身來看，各鄉鎮大都創造性地開展了工作，活動形式是豐富多彩的，活動內容也各具特色，活動的成效也初步顯現。但是，在多次的督查和調研中，我們也發現各鄉鎮開展“三建一促”活動的進展是極不平衡的，有的認識不到位，沒有把黨建工作作為經濟工作的“助推器”和重要保障，認為這是一項虛的工作，是可有可無的，思想上不重視，導致黨建工作上不去，經濟工作無成效；有的領導不得力，抓落實的辦法和措施不多，力度不大；有的由于基礎條件的制約和限制，工作的主動性不強，等、靠、要的思想嚴重；還有的工作停留在面上，諸如協會黨支部盡管建了起來，有機構、有章程，但作用卻沒有充分發揮出來。黨員結對幫扶，盡管結了對子，但沒有實際行動。黨支部和黨員做了承諾，但真正兌現了的有幾條，等等。而從全縣農牧區黨建工作的現狀來看，全縣基層黨組織建設還存在進展不平衡，基層黨組織凝聚力和戰斗力不夠強，基層組織建設方法措施不多，農牧村基層組織設置模式和運行機制還不能完全適應農牧村經濟社會發展的需要，黨員聯系幫扶貧困黨員和貧困群眾的意識淡薄，部分農牧村黨員發展斷層大，黨員老化問題突出，結構不合理等問題，這些問題的存在，一定程度上影響了基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。為此，我們要不斷深化對“三建一促”活動重要性和緊迫性的認識，始終聯系“三農”工作實際，不斷研究新情況，解決新問題，為建設社會主義新農村提供有力的組織保障。

（一）開展“三建一促”活動，是全面建設小康社會的現實需要。大家知道，全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，難點和重點是解決好“三農”問題。可以這樣說，沒有農村的小康，就沒有全縣的小康。黨的十六大以來，中央把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續幾年下發1號文件，對“三農”工作進行安排部署。這些安排部署，全部要靠基層各級黨組織去貫徹落實，我們開展“三建一促”活動，真正的目的是為全面建設小康社會、有效解決“三農”問題提供堅強的組織保證。

（二）開展“三建一促”活動，是建設社會主義新農村的根本要求。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的重大歷史任務。縣第十四次黨代會提出了在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，確保地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資保持兩位數的增長速度，城鄉居民收入高于“十五”的增長水平；建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績，力爭綜合經濟實力在全省民族縣提升2個位次；新農村建設和構建和諧天祝取得實質性進展，基本實現“人人上得起學、看得起病、養得起老”的社會成員共享發展成果的奮斗目標。要實現這個宏偉目標，關鍵要抓好農村基層黨組織建設，不斷提高基層黨員干部的能力和素質，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。

（三）開展“三建一促”活動，是全面加強黨的建設的自身需要。眾所周知，農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規的實踐者和執行者，又是地方政治、經濟、文化和社會發展的全面領導者，是帶領地方群眾發展的戰斗堡壘。尤其隨著民主法制建設和政治文明的進步，大量的基礎性工作，需要基層黨委和村支部去貫徹執行。所以，黨的基層組織建設，只有不斷適應新形勢，才能增強創造力和活力。

（四）開展“三建一促”活動，是構建和諧社會的需要。這次拉薩“3.14”打砸搶燒嚴重暴力事件發生后，作為藏區，我縣之所以呈現出經濟發展、社會穩定、宗教和順、人民安居樂業的良好局面，關鍵是各級黨組織充分發揮了戰斗堡壘作用，廣大黨員發揮了先鋒模范作用。而隨著改革的進一步深化和經濟社會的快速發展，我縣經濟社會的發展進入了“黃金期”，但同時我們也應該清醒地看到，我們所面臨的各種矛盾也更加集中，更加尖銳和突出，促進和諧發展、維護穩定的任務還還相當艱巨。我們只有持之以恒地加強基層組織建設，才能為發展營造良好的環境，才能為自治縣經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和組織保證。

三、圍繞中心工作，全力推動農牧區基層黨建工作上水平、上臺階

抓好黨的基層組織建設，為農牧村經濟社會發展提供堅強的組織保障和人才支持，是對我們基層干部工作的一項基本要求。我們要緊緊圍繞當前開展的“三建一促”活動，著重抓好以下幾個方面的工作：

一要大力推進“三建一促”活動向縱深發展。“三建一促”活動的開展，不僅有力地推動全縣農牧村基層黨組織建設，而且也有效推進了農村各項事業的發展，同時也得到了省、市領導的高度評價。各鄉鎮黨委要在思想認識上再提高，在活動載體上再創新，在工作措施上再加強，在工作成效上再突破。首先，要大膽探索基層黨組織設置模式。隨著改革的進一步深入和經濟社會的全面發展，農村合作經濟組織如雨后春筍，發展非常迅速，對全縣特色產業的發展起到了很好的推動作用。這一塊陣地，如果我們黨不去占領，其他組織就會有機可乘。如何把黨組織建在產業鏈上，充分發揮黨組織在特色產業發展中的作用，是我們必須面對和急待解決的問題。在這一方面，我們已經做了一些有益的探索。我們要在進一步規范已建“支部+協會”黨組織的同時，針對農牧區種養殖大戶、致富帶頭人、經紀人等的實際，以產業相同或相近為基礎劃分黨支部和黨小組，把農牧區致富能人中的黨員分門別類地編入黨組織中，發揮黨員致富能人在農戶中的示范帶動作用，凡具備條件的，要全部建起黨支部和黨小組。其次，要落實好黨員承諾制和設崗定責。黨員要積極參加黨組織開展的以服務群眾為主要內容的主題實踐活動，進一步完善黨組織向黨員承諾、黨員向群眾承諾的黨員承諾制，建立健全黨員承諾制的激勵約束機制。村黨支部對黨員的承諾要建立臺帳，保證承諾內容項項落實，條條兌現。加大設崗定責工作力度。要根據農牧區實際，按照科學設崗、自我認崗、評選定崗、公示明崗、督促履崗、考核評崗的程序，更加科學合理地設崗定責，特別要把維護穩定作為設崗定責的主要內容。要鼓勵和支持農牧區黨員根據自身實際，按照自主申報和組織安排相結合的辦法，選擇所在黨組織設立的聯系和服務群眾崗位，履行崗位責任，努力做好聯系和服務群眾工作。第三，要建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制。要進一步落實幫扶單位責任，采取有效措施，想方設法解決貧困群眾生產生活中的實際困難和問題，每年要實實在在為扶貧點做幾點看得見、摸得著的實事。實行機關黨員干部結對聯系貧困戶，幫扶對子結成后，要一幫三年，做到不脫貧，不脫鉤。要做好農牧民黨員中致富能人的思想政治工作，動員他們主動幫帶1戶貧困黨員或貧困群眾，將幫帶雙方落實到人，制定具體的幫帶計劃和措施，分步推進，狠抓落實，使貧困群眾通過黨員致富能人的幫帶實現脫貧致富。

二要切實加強村級班子自身建設。“農村要致富，要有好支部”，“班子強不強，關鍵看班長”。村支部書記是農村基層黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾共同致富的帶頭人。實踐證明，選配好一個帶頭人，就能興一方經濟、富一方群眾、保一方平安。去年，我們對村“兩委”班子進行了換屆，一大批新人走上了村干部崗位，這些人大都沒有經過專門的培訓，有的連工作程序都不清楚，還有的甚至鼓動群眾干擾政府的重點工作和重點項目，造成了極壞的影響。所以，我們首先要加強對村干部的培訓教育。在積極配合市上完成對村書記培訓的同時，縣上也要盡快安排對村主任和文書的培訓，通過培訓，使他們盡快適應工作。團結才會產生戰斗力、凝聚力和向心力，這是一個基本的要求。一方面，要教育村干部加強班子成員間的團結，另一方面，要加強與黨員和群眾的團結，同時還要加強民族間的團結，這是相輔相成的，缺一不可。其次，要強化目標管理。要結合鄉村實際，制定適當的經濟發展目標和社會發展目標，每年都要制定出具體的量化指標，公開向群眾承諾，接受群眾監督，年終逐項考核落實。第三，要規范決策程序。凡與群眾切身利益密切相關的事項，要按照先黨內后黨外、先班子后群眾的原則，實行一事一議，民主決策。第四，要創新工作機制。要緊緊圍繞新農村建設，繼續深化“三級聯創”、“雙培雙帶”工程，結合市委提出的“一聯三帶”活動，認真組織實施“三建一促”活動，探索完善“支部+協會”基層組織形式，形成以村黨組織為主體，產業黨支部為骨干，專業黨小組為基礎的新型農村基層組織體系，促進農牧村特色產業的進一步發展。

三要切實解決好黨員隊伍結構不合理的問題。從我們調研的情況看，一些農牧村黨支部在發展黨員上斷層大，有的支部甚至兩到三年內沒有發展黨員，黨員隊伍老化，女黨員、少數民族黨員比例小等問題非常突出。究其原因，主要表現在基層黨建工作責任制沒有真正落到實處；思想教育不到位；支部書記工作主動性不強；農村優秀青年外出打工，培養聯系難；因經費限制，吸收黨員中搞外調政審材料難等方面，甚至有個別老支部書記出于保位子的目的，故意排斥優秀青年入黨。我們一定要把發展黨員工作真正抓在手上，深入分析發展黨員中存在的具體問題，采取有針對性的措施，大力在青年、婦女、少數民族、致富能人中發展黨員，努力使黨員隊伍的年齡、知識、性別、民族等結構趨于合理。

四是要鞏固先進性教育成果。中央四個長效機制文件下發后，縣委及時研究制定了《關于加強黨員經常性教育的實施意見》等貫徹落實四個長效機制的具體辦法和意見，建立健全了《黨員活動日制度》等40多項配套制度。我們加強村級各項制度建設，就是要根據縣委下發的這些制度，制定出符合本鄉鎮實際，能產生實效的制度和辦法，發揮在先進性教育期間建立起來的長效機制的作用，用制度辦事，用制度治鄉鎮、治村，用制度管理鄉村各項事務，最大限度地減少工作的隨意性，促進農村黨組織規范化建設。

五是要發揮好黨員的先鋒模范作用。無論是特色產業發展，還是石羊河流域源頭綜合治理等各項重點工作，都需要廣大農牧村黨員帶頭，為群眾做出樣子來，扶持、引導、帶領群眾共同致富。實踐證明，凡是注重發揮黨員的先進性，在無公害蔬菜種植、日光溫室建設、優質牧草種植、食用菌溫棚建設、“百組千戶”暖棚養畜扶貧工程、舍飼規模育肥等各項工作中動員黨員先帶頭，通過黨員的先鋒模范作用調動起群眾的積極性，都能很好地把群眾動員和組織起來。可見，黨員的先鋒模范作用發揮好了，就能充分發動起廣大群眾來，就能在群眾中形成發展的合力。

四、加強領導，強化責任，狠抓各項工作任務的落實

加強全縣農村基層黨組織建設，關鍵要抓好落實，特別要在加強領導、強化責任、創新方法上下功夫。

一要加強領導。抓好農村基層黨建工作，鄉鎮黨委書記是第一責任人，黨委副書記是直接責任人，組織干事是具體責任人。各級責任人必須牢固樹立“不抓農村基層黨建就是失職，抓不好農村基層黨建就是不稱職”的觀念，增強抓好農村基層黨建工作的責任心和主動性。要經常深入農村一線，加強調查研究，強化督促指導，下決心解決好農村基層組織建設中存在的問題。要建立健全領導干部聯系點制度，特別要把那些經濟發展緩慢、黨組織和黨員發揮作用不夠、困難多、矛盾突出的村作為聯系點，努力把聯系點建成示范點，發揮好輻射帶動作用。今年，我們將全面推行基層黨建工作專項述職制度，村黨支部書記向鄉鎮黨委述職，鄉鎮黨委書記向縣委述職，由縣委主要領導現場點評。

二要強化責任。各級黨委要堅持把農村基層黨建工作與經濟社會發展同研究、同部署、同推動。鄉鎮黨委要按照農村黨的建設“三建一促”活動的要求，認真履行好職責。各級各部門要進一步明確自己在農村基層黨建工作中肩負的責任，繼續落實好定點扶貧制度，深入開展好“一對一結對”幫扶活動。要研究如何適應農村發展的新形勢，把部門幫扶和選派機關干部到村工作形成制度固定下來，把這項工作堅持不懈地抓下去，努力形成黨委領導，組織部牽頭，部門配合，上下聯動、齊抓共管的農村黨建工作格局。同時，要加強對農村基層黨建工作的考核，年底，我們將嚴格按照年初簽訂的黨建工作責任書的內容，一項目標一項目標對照，一個任務一個任務落實，考核班子，考核干部，在進行獎懲的同時，把考核結果作為提拔使用干部的重要依據。

三要創新方法。抓好農村基層黨建工作，要在不斷總結經驗的基礎上調整思路、創新方法。特別要大力培養、發掘和宣傳先進典型，增強工作的感染力和實效性。從全縣農村基層黨建的現狀來看，特色鮮明的先進典型有，但還不夠多，示范引導作用還不夠明顯。各級黨組織要進一步加大培養、挖掘農村基層黨組織建設典型的力度，下大力氣抓好示范點，做到以點帶面，點面結合，整體推進，既要有面上的廣度，還要出精品。這項工作，不僅鄉鎮要抓，組工干部也要抓。要廣泛深入地宣傳、學習先進典型，在農村基層組織中形成“學先進、趕先進、爭先進”的熱潮。同時，要對軟弱渙散的后進典型進行整頓，警示和督促工作落實。各級黨組織還要善于從長期的實踐工作中去分析研究農村基層黨建的一般規律，從農村基層黨建的具體工作去總結提煉有特色、有價值的經驗和做法，更好地指導農村基層黨建工作的具體實踐，推動農村基層黨組織建設取得更大的實效。

四要全面加強干部隊伍建設。黨的路線確定后，干部是決定的因素。當前，我縣推進石羊河流域綜合治理、發展以日光溫室為主的特色產業的任務還相當艱巨，帶領群眾致富奔小康的難度進一步加大，而我們的干部，特別是部分領導干部中，卻存在著作風飄浮，不思進取，得過且過，做一天和尚撞一天鐘等不良傾向。有的為政幾年，工作卻毫無起色；有的對上級的政策執行不力，造成群體性事件；還有的心思不在工作上，牢騷滿腹，抱怨這，抱怨那，在群眾中造成了很壞的影響。這些問題，必須要引起我們的高度重視。第一，要進一步加強作風建設。各級黨組織要精心組織開展好“繼續解放思想，推動科學發展”大討論活動和“五抓五要六體現”作風建設活動。各級領導干部要深刻認識我們所處的環境、所肩負的使命，不斷深化對縣情、鄉情的認識，增強執政責任，強化以人為本、執政為民的意識，始終保持求真務實的思想作風、真抓實干的工作作風和清廉儉樸的生活作風，發揚敢想、敢試、敢干、敢闖的精神，敢于講實話、辦實事、求實績、重實效，堅決防止浮躁、浮夸現象的發生。第二，要進一步增強責任感和使命感。要樹立無功便是過、不進就是退、慢進也是退的緊迫感和危機感，始終保持一種咬定青山不放松、不達目的不罷休的韌勁，要嚴明工作紀律，對那些執行政策不力，抓重點工作和重點項目不見成效的，要堅決從領導崗位上調整下來，對工作失職，造成重大失誤和損失的，要堅決追究責任，決不姑息遷就。第三，加大督查力度。縣紀委，監察局，縣委、政府督查室要定期不定期開展督查，采取明察暗訪的方式，全力推進重點工作和重點項目，對違紀違法現象，要發現一起，處理一起，決不手軟。

同志們，抓好新時期農村基層黨建工作，責任重大、使命光榮。我們要以十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，在抓好重點工作、重點項目的同時，全面完成黨建工作各項工作任務，切實做到“兩不誤，兩促進”，不斷提升全縣農村基層黨建工作水平，為推進社會主義新農村建設做出新的貢獻。