工業園區的地位作用與管理的幾點認識
前言：本站為你精心整理了工業園區的地位作用與管理的幾點認識范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
當前，園區經濟已成為世界許多國家和國內一些發達地區經濟發展的重要增長極。工業園區作為發展園區經濟的一種類型和途徑，在全國各地呈蓬勃發展之勢。近年來，我旗積極創造條件，努力籌劃工業園區的開發和建設。今年4月初，開發建設工業區的工作正式啟動，步入了實質性運作階段，并已有戶企業陸續入駐園區。現在，全旗上下都十分關注開發建設工業園區這項工作，都希望工業園區的開發建設能成為全旗工業經濟乃至整個國民經濟發展的推進器和火車頭。筆者通過查閱相關資料和學習發達地區的成功經驗，現就工業園區的地位作用及管理談幾點粗淺的認識和看法。
一、工業園區的一般特征
工業園區是指在劃定的較為獨立的地段內，通過科學規劃和合理布局，實行較為優惠的政策支持，創造良好的建設發展條件，實現項目、資金、人才、技術的聚集效應和規模發展，打造具有充分活力、相對獨立和完整的工業企業群體，形成對地方經濟發展具有突出推動作用的集中區域。可以形象點說，工業園區就是一個提供了適宜的小氣候和肥沃土壤的地方，駐園企業播種的是資金和技術，收獲的是經濟果實。一個成熟規范的工業園區一般具有四個特征。一是在優良的環境中迅速發展起來的具有一定科技含量的工業企業集群，并實現高科技與經濟的有機結合，走的是集約發展的路子。二是以發展朝陽產業為主，實施清潔生產，突出綠色產業，構建生態經濟和循環經濟體系。三是政府營造環境，企業創造財富，資金流動效益最大化，人才各盡其能，引領經濟快速發展。四是具有符合經濟發展規律的體制和機制，確立的是市場主導發展、政府協調服務的體制框架；建立的是一套全新的以服務企業為中心，沒有行政干預的管理體制和管理制度；構筑的是園區內研發、生產、銷售良性互動、有機結合、持續轉化為先進生產力的良好發展機制。
二、工業園區的地位作用
作為工業發展的重要載體，工業園區是發揮投資的規模效應，吸引資金、技術、人才、信息集聚的有效途徑，也是推進“三化”進程的重要手段。關于這一點已經得到了實踐的驗證。因此，要抓住黨的十六大提出的本世紀頭20年重要戰略機遇期，實現縣域經濟的跨越式發展，應該把開發建設工業園區作為經濟發展的重點和發展經濟的重要舉措。這同時是適應國內外、區域間經濟發展的必然選擇，也是全面建設小康社會的必然要求。
（一）工業園區對經濟發展具有強大的推進作用。實踐證明，工業園區對各地經濟發展都起到了不可替代的重要推動作用。硅谷的出現使美國得以繼續領跑知識經濟；班加洛爾園區使印度信息軟件業異軍突起，并成為其主要的出口產業。自二十世紀90年代初以來，國內工業園區的發展也十分迅猛，現由科技部批準的全國53家高新技術開發區的工業增加值、利稅與建區初期相比分別增長了100倍以上。一些地市、縣級工業園區也呈現出了強勁的發展勢頭。如江蘇蘇州工業園、連云港工業園、湖南湘潭天易工業園等除了基礎設施投入成倍增長外，對當地工業經濟發展的拉動均在20個百分點以上，有的已經超過了50%，成為其經濟發展的強大推動力量。
（二）工業園區對招商引資具有特殊的平臺功能。工業園區的位置一般都是根據區位、資源、生態環境、產業環境等要素精心選擇的。園區內的道路、交通、通訊、水電及排污等基礎設施配套建設形成的硬環境，與經過著力打造的制度、行政、市場、服務和誠信等軟環境，對投資人或客商具有較大吸引力。可以說，園區特殊的、優越的環境，是最適宜經濟發展、企業成長壯大的環境。因此，工業園區不僅能在高層次、寬領域的范疇內吸引生產要素的集聚，而且可依靠其優良的軟硬環境更好地開展招商引資工作。同時，在有資源、有效益的前提下，有了工業園區這個平臺，客商或投資者才會來，才會收到招商引資的實效，才能開創經濟發展的未來。
（三）工業園區對生產成本具有良好的集約效果。在越來越重視資源的最有效利用，追求經濟比較效益最大化的背景下，工業園區是通過節約成本、增加效益來發展工業經濟的科學模式。一是工業園區可節約土地資源，既能有效、合理地保障建設用地，又能防止亂占耕地，從而促進經濟的持續健康發展。二是工業園區是依托地方區域和資源等優勢建設的，可以使地方的資源優勢得到有效配置，產生最大的資源集聚效能。三是把企業集中在工業園區，可以引導產業相同、相近或相似的企業集中起來實施規模發展，產生規模效應。四是企業集中在園區發展，既方便基礎設施的配套建設，降低配套建設成本，又有利于企業改善生產經營條件；同時，對企業間信息交流、優勢互補、產權流動等活動更是極為有利，能夠大大提高企業的運營效果。
三、對開發建設工業園區的思考及建議
我旗的工業園區建設已經開始運作，正處于起步階段，需要冷靜合理地謀劃。要立足我旗實際，著眼長遠發展，全力把工業園區建設成為我旗招商引資的承載區、經濟發展的集中區和財政收入增長區。為此，要在開發建設工業園區上，提高認識，深化理解；明確重點、搞好規劃；強化項目意識，處理好相關關系，努力探索園區開發建設和管理的有效途徑。
（一）提高認識，深化理解。開發建設工業園區，是實現我旗經濟發展步入快速增長期的現實選擇，是加快我旗“三化”進程，進而率先實現全面建設小康社會目標的迫切需要。現在，我旗的工業發展仍處在自然松散式的初級發展階段，要突出工業經濟的主導地位，實現跨越式發展的目標，必須采取強力措施，推進工業經濟的集中、規模發展。為此，開發建設工業園區，不僅有利于我旗從根本轉變粗放的原始工業發展方式，而且有利于促進產業集聚，降低產業成本，加快產業升級，帶動相關產業的發展。第一，要對工業園區的發展形勢有一個正確的理解。當前，國家對開發區的土地利用情況進行的整頓，并不是對園區經濟發展戰略的否定，而是重點清理個別地方以利用建設園區為名，占用耕地搞房地產等與建設工業園區發展經濟毫不相干的項目，根本目的是有效防止人為“圈地”。我旗是在搞實實在在的工業園區，是全力開發工業項目，并非以園區為名搞其它形式的開發。為此，我們不能因噎廢食，而是要毫不動搖，堅定不移。第二，要對園區性質、定位、發展有足夠的認識，確保園區的開發建設有前景、有特色、有生命力，并循序漸進、逐步擴張，不能簡單的模仿，更不能把開發建設工業園區簡單地理解為畫一處地方、豎一塊牌子、起一個名字。第三，要明確開發建設工業園區的目的是為了發展經濟，不是單純為了建園區而建園區，也不是為了趕時髦而建園區，更不是為了所謂的“政績工程”和“形象工程”而建園區，而是加快經濟發展的重要手段和舉措。
（二）明確重點，搞好規劃。我旗具有豐富且特色鮮明的地上、地下資源。開發建設工業園區要以資源的開發加工、轉化增值為重點，尤其要把礦產資源、農畜產品資源作為龍頭和主線。同時，開發建設工業園區要以戰略眼光搞好園區的規劃，防止低層次起步，無特色發展。我旗工業園區的開發建設，應充分考慮現有條件，著眼長遠發展，按照有序起步、調整鞏固、擴張發展三個階段，搞好產業布局。要善于借鑒發達地區開發建設工業園區的成功經驗，站在更高的層次上對工業園區基礎設施建設、信息平臺打造、服務環境優化、優質項目引進等方面進行高起點規劃，防止無效投入和低水平重復建設，全力構建園區的競爭力、凝聚力，積蓄發展后勁。要突出園區規劃的全面性、系統性、科學性和超前性，確保園區整體規劃幾十年不落后。
（三）在園區建設上，強化項目意識。一是要強化項目優先意識。項目是園區的主體，離開項目，園區就是一個空殼。因此要牢固樹立項目優先、項目第一的觀念，千方百計引進項目，建立起全面系統的項目庫，不斷儲備項目、聚集項目，擴充項目。二是要強化項目選擇意識。對有合作意向的項目要嚴格把關，全面深入地了解項目是否符合國家的產業政策和市場走向，是否有發展前景；對環境污染特別嚴重、市場前景不確定、高耗能低效益的項目決不能引進，以此保證項目的生命力。三是要強化項目效益意識。“三十年河東，三十年河西”已是老黃歷，而在當今科技進步超速化的時代，項目適應市場的黃金周期在不斷縮短，已經是“三年河東，三年河西”了，因此，對引進的項目要抓緊運作上馬，盡早開工投產，以免引進時是有效益的項目，達產時黃金期已過，造成投資和資源開發無效益。要特別審慎鑒別“馬拉松式”的項目，防止其進駐園區。
（四）在園區發展上，處理好三個關系。一是要正確處理政府行為與市場規律的關系。要轉變政府職能，改變依靠行政命令管理經濟的方式，充分尊重市場經濟規律，發揮市場機制對園區內各種資源、要素的利用和優化配置的基礎性作用。主管部門要把主要精力放在園區發展目標、發展規劃和政策激勵、科學管理、協調服務上，注重研究宏觀調控和市場機制的有機結合。二是要處理好優勢產業與劣勢產業的關系。產業發展是動態的，優勢和劣勢可以相互轉化，不同產業都有一個新舊更替、彼衰此起的過程。確定優勢產業或主導產業不在于產業規模的大小，而在于是否成體系，是否具有潛力、特色和市場競爭力，是否在園區發展中起到支柱和帶動相關產業的作用。因此，在分析、評價、發展和引進產業時，既要重視優勢產業使其更優，也要重視潛在優勢產業的發掘和開拓。三是要處理好開發建設工業園區與保護建設生態環境的關系。在開發建設工業園區的過程中，要特別重視產生污染的源頭，走出“先污染后治理”的思維定式，摒棄“末端處理”的方法，從根本上防止污染和破壞生態環境的問題出現，以期達到最大限度地利用資源、減少負面環境影響、實現工業園區持續發展的目標。
（五）在園區管理上，抓好四項工作。園區的開發建設與規范管理應保持同步，只有管理跟上、措施到位，園區的開發建設才能按照既定的目標和科學的規劃保持良好的運行態勢。一是要抓好優質服務。在推進園區基礎設施建設的同時，要在搞好優質服務上下大力氣、下苦功夫，推行并不斷完善對進入園區企業的“一條龍”、“保姆式”全程跟蹤服務，切實搞好開發建設園區的服務環境建設。二是要完善優惠政策。對投資園區的企業，除享受招商引資優惠政策外，可采取“一事一議、特事特辦”的特殊政策；對已制定的政策要信守承諾，全面兌現，并根據實際運行情況不斷完善；對擬園區外建設的工業項目可要采取切實措施，引導其進入園區投資興業。三是要探索園區建設的市場化運作方式。在園區的基礎設施建設上，要擴大市場操作面，按照企業化運作的方式，鼓勵供電、供水、通訊、排污等部門和民間資金參與園區的開發建設，逐步建立起政府、集體、個人共同投資的多元化投資機制，達到共同建設、共同受益、共同發展的目的。四是要建立健全園區管理的規章制度。制定符合我旗實際、可操作性強的工業園區開發建設實施辦法，從指導思想、建區原則、發展目標、企業入駐、項目建設、內部管理、行政措施等方面，明確工業園區自身系統建設要求、入園企業建設和各類操作程序，以規范和引領我旗工業園區的開發建設和健康發展。
我旗的工業園區建設尚處在初始階段，可謂任重道遠。全旗上下要從經濟社會長遠發展的高度，從扎旗經濟騰飛和30萬人民達小康的高度重視、關注園區的發展建設，為園區經濟的做強做大創造良好的環境
