經濟社會發展會議講話市
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同志們：
這次全市經濟工作會議，是在外部經濟環境異常復雜，發展面臨困難多、挑戰大的形勢下召開的一次重要會議。開好這次會議，安排部署好今年全市經濟工作，對于統一廣大干群思想，堅定信心，振奮精神，克服各種困難，妥善應對挑戰，以更加解放的思想、更大的工作魄力，切實加快全市經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定意義重大。
剛才，劉華副市長對全市*年經濟工作作了非常全面的總結，并對今年的工作作了具體的安排部署；市委羅文慧副書記就做好全年經濟工作作了重要講話；市屬有關部門結合本部門實際就今年要抓好的重點工作作了很好的發言。我都完全贊同，大家要認真抓好落實。下面，我講三點意見：
一、肯定成績，認清形勢，堅定加快發展的信心和決心
剛剛過去的*年，是我市改革開放以來極不尋常、極不平凡的一年。從轟轟烈烈的解放思想大討論，州慶、市慶等重大活動，盛況空前的北京奧運會，到歲末歷史罕見的“11·02”特大自然災害，愈演愈烈的國際金融危機，件件樁樁大事難事，無不深刻影響著*的每一個角落。面對前所未有的困難和嚴峻挑戰，全市上下在州委、州人民政府和市委的正確領導下，緊緊圍繞加快推進全市經濟社會又好又快發展這一主題，以科學發展觀為指導，優化結構，培強產業，狠抓項目，統籌城鄉，堅定不移地推進“工商強市”戰略和滇中特色大城市建設步伐，積極應對經濟發展中的復雜形勢和突如其來的自然災害，全市經濟保持了平穩較快增長，生產總值、財政收入、固定資產投資和工業增加值分別增長14.2％、52％、26.6％和16.1％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8.2％和9.7％，為2009年的經濟工作奠定了良好基礎。
成績值得肯定，形勢催人奮進。受國際金融危機的影響，2009年，可能是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們必須清醒地認識到，面臨的困難和挑戰都是發展中的問題，是“增長中的增速減緩”、“前進中的風雨交加”、“發展中的喜憂并存”。
從國際看：金融危機、經濟危機沖擊很大，是百年不遇，前所未有，還未見底，所造成的嚴重后果還將進一步顯現，經濟增長明顯減速，通貨緊縮的壓力將繼續增大。今年主要發達國家經濟有可能全面衰退，新興經濟體和發展中國家經濟增速明顯下滑，世界經濟環境中存在的不確定因素和突發性風險前所未有。據國際貨幣基金組織預測，2009年全球經濟增長率將由*年的5％下降到2.2％；發達國家經濟將下降至0.3％；新興經濟體和發展中國家經濟增速將由8％下降到5.1％。
從國內看：受國際金融危機和世界經濟增長明顯減速影響，中國經濟運行困難明顯增加，進出口下滑，工業生產放緩，部分企業生產經營困難，就業難度加大。1—2月，國家財政總收入10240億元，比去年同期下降11.4％；進出口總額2668億美元，比去年同期下降27.2％，伴隨內外需增長引擎的同時滑落，中國經濟將面臨十分嚴峻的挑戰。
從我州來看：全州工業生產回落至*以來的最低增速，外貿出口大幅下降。
就我市而言，情況不容樂觀。
第一，主要經濟指標有所下降。今年1—2月，全市累計完成財政總收入1.92億元，下降16.7％。其中：完成地方一般預算收入1.2億元，下降15.5％。地方一般預算支出9991萬元，同比增長0.8％。
第二，工業經濟處于回落態勢。今年1—2月，一是工業生產下滑。全市累計實現工業總產值19.49億元，較去年同期22.42億元，下降13.1％。其中：規模以上工業實現產值16.37億元，較去年同期17.83億元，下降8.2％；實現工業增加值9.33億元，較去年同期9.68億元，下降3％。二是輕工業增幅持續高于重工業。我市重工業受金融危機影響較大，特別是銅、鋁等產品價格大幅下跌，導致增速下滑。規模以上輕工業實現工業總產值11.66億元，同比增長1.1％，占規模工業的71.2％；重工業實現工業總產值4.71億元，同比下降25.2％，規模以上輕工業產值增速高于重工業26.3個百分點。規模以上輕工業實現工業增加值8.28億元，同比增長0.8％，重工業實現工業增加值1.05億元，同比下降24.8％，規模以上輕工業增加值增速高于重工業25.6個百分點。三是規模以上工業四項指標中有三項處于下滑趨勢，形勢嚴峻。規模以上工業實現工業增加值9.33億元，較去年同期9.68億元，下降3％；主營業務收入16.06億元，較去年同期16.45億元，下降2.4％；利稅總額10.1億元，較去年同期9.48億元，增長6.6％；利潤總額2.83億元，較去年同期2.98億元，下降5％；完成銷售產值96.15億元，增長9.4％。產銷銜接較好，工業產品銷售率為109.63％，較去年同期96.68％，提高12.95個百分點。四是企業開工率不足，部分企業停產、限產、壓產。今年以來，國際金融危機對我市工業經濟的影響持續顯現，52戶規模以上企業中，滇中鋁業、寶億實業、特瑞塑料、源泰礦業4戶企業處于停產狀態，盤龍云海、燃二化工等20戶企業產值同比下降。
第三，重點優勢產業發展放緩。由于市場競爭更加激烈，工業企業普遍存在產品積壓、回款不暢、流動資金緊張等問題，生產經營面臨較多困難，部份企業面臨資金鏈斷裂的危險，企業投資信心嚴重不足，房地產投資逐漸萎縮。從幾個大行業看，紅塔集團調整卷煙生產結構，煙草制品業增加值僅增長3.1％；盤龍云海去年底庫存產品積壓較多，影響了今年的正常生產，加之一季度廣告費支出較大，醫藥制造業增加值下降18.3％；滇中鋁業年初來一直停產，滇中有色金屬公司只有硫酸和粗銅兩條線正常生產，陽極銅生產線停產，新建生產線未投產，冶金業下降65％；受限于企業不景氣，用電量下降，電力業下降3.3％，我市經濟增速明顯下降，企業生產經營面臨較多困難，財政增收異常艱難。所以，我們一定要看到經濟形勢的嚴峻性、復雜性。
在嚴峻的形勢面前，我們也要充分認識到，危機中往往孕育著機遇，大危機蘊藏著大機遇。從國家宏觀環境和我市基本市情看，保持今年經濟持續快速發展蘊含許多機遇。從發展環境和大的形勢看，我國經濟社會發展的基本態勢、所處的戰略機遇期、支撐發展的基本條件沒有改變。從目前發展條件看：一是宏觀調控政策帶來的機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出、實行結構性減稅、優化財政支出結構、出臺相關配套政策，這是我們推動經濟發展的重大政策機遇。二是加大投資賦予的機遇。國家加大對交通、城市公用設施、農田水利、社會事業等方面的投資，并采取國債轉借方式幫助地方籌措配套資金，這是我們突破瓶頸制約、改善發展硬件環境和民生的難得機遇。三是擴大消費蘊含的機遇。國家調整國民收入分配格局，穩步提高中等收入者比重和低收入者收入水平，擴寬民生投資渠道，開拓農村市場，這是我們提高城鄉居民收入和發展農村經濟的寶貴機遇。四是調整結構提供的機遇。國家加大西部重點地區開發建設力度，支持把資源優勢轉化為產業優勢，這為我們加快產業結構優化升級提供了良好機遇。五是“三農”發展的機遇。國家大幅度增加對農村基礎設施和社會事業的投入，大規模開展土地整治和中低產田改造，較大幅度增加農業補貼，這是我們推動農業發展、改善農村生產生活條件的現實機遇。六是市場機遇。經濟波動時期往往也是各種經濟要素重新組合、產業重新布局時期。在金融危機的大背景下，市場資本、勞動力、技術等要素交易成本降低，有實力的企業可以搶抓機遇，充分吸納資金、技術、人才等生產要素，實現企業自身素質提升和低成本擴張。七是我們擁有后發趕超機遇。區域競爭就像賽車一樣，在直道上比賽，很難將對手趕上，只有在彎道區，才有可能超越對手。當前，經濟發展處于彎道區，也正是我們運用“彎道超車”效應，實現后發趕超的最好時期。從目前來看，1—2月，我市完成固定資產投資總額3.69億元，同比增長44.9％，實現社會消費品零售總額4.58億元，增長18.6％，這說明在國家和省、州、市一系列政策措施的促進下，在我們的共同努力下，我市經濟正逐步好轉。只要我們進一步增強企業的投資信心、群眾的創業信心和干部的工作信心，更加積極主動的應對挑戰，就一定能戰勝困難，就一定能化危機為良機，就一定能推動全市經濟社會平穩較快發展。
每一次危機，都是一次重新洗牌；每一輪經濟危機，都孕育著新一輪的經濟增長。綜觀市內外發展實踐，優勢總是在搶抓機遇中形成的，差距都是在錯失機遇中擴大的。形勢復雜多變，機遇轉瞬即逝，看到機遇并不等于抓住了機遇，擁有機遇并不等于用好機遇。搶抓機遇、乘勢而上、有所作為，是我們義不容辭的歷史責任。瞻前顧后、左顧右盼、喪失機遇，就是最大的失職。各級領導干部一定要堅定信心、振奮精神，切實增強憂患意識和機遇意識，善于在逆境中發現和培育有利因素，善于從國內外條件相互轉化中創造發展條件，實實在在地謀劃幾件大事，辦成幾件實事，真正把各種機遇轉化為發展的新優勢。抓好今年的經濟工作，關鍵是要堅定發展信心。越是困難時候，越要樹立信心，越是困難時候，越要敢于前進。我們一定要把思想和行動統一到州委、州人民政府和市委、市人民政府對國際國內經濟形勢的分析判斷和重大決策部署上來，進一步增強企業的投資信心、群眾的創業信心、干部的工作信心，扎扎實實地抓好上項目、調結構、重民生、強基礎各項工作的落實，化危機為轉機，開創我市經濟社會又好又快發展的新局面。
二、以更大的工作力度，著力加快全市經濟社會發展步伐
2009年是新中國成立60周年，也是深入貫徹落實*大精神、推進跨越發展的重要一年，更是我市實施“*”規劃和邁出滇中特色大城市建設實質性步伐的關鍵之年，面臨的壓力更大、任務更重，需要我們用更高的智慧、用發展的辦法解決發展中的問題，以更加解放的思想，用更大的勇氣去攻堅克難，繼續推動經濟社會平穩較快發展。
（一）要切實加大思想解放的力度。我們與其它先進地區比，表面上看是經濟實力的差距，但根本的卻是思想觀念上的差距。我們必須持續不斷地解放思想，打開“總閥門”，解決好思路問題、膽略問題、氣魄問題，勇于突破“不可能”的思維局限，對定下的事，不找干不成的理由，要找干成事的辦法。要善于運用市場經濟的理念和辦法解決問題，勇于在困難面前創造奇跡、追求卓越。這既是一種工作標準，更是一種能力要求。要倡導這樣一種風氣，只要有利于科學發展、有利于民生幸福，必須做的事，頂著壓力也要做；必須負的責，迎著風險也要擔。在推進發展進程中，可能會讓同志們工作上累一些，但決不會讓大家精神上受“累”，我們要理直氣壯地支持干事者，旗幟鮮明地鼓勵創新者，真心實意地寬容失敗者，著力營造鼓勵干事、支持創業、保護創新的良好環境。
（二）要切實加大科學發展的力度。科學發展觀是我國現代化建設的指導方針，也是我們應對挑戰、戰勝困難的強大思想武器。各級干部要以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，切實加強自身學習，做學在前面、用在前面的表率。要重學強本，勤思善謀，不僅要能干事、會干事、干成事，也要會出主意、想辦法、謀新路，努力以思考上的超前，實現思路上的領先和工作上的主動。要注重調研，加強對涉及全市發展全局和群眾關心的重點、難點和熱點問題進行專題調研，加強對國家投資、金融、財政、產業等政策的學習和運用，加強對經濟運行的分析研判和服務保障，及時發現、解決經濟社會中出現的新情況和新問題。特別是對那些事關全局的重大問題，要見之于未萌，防之于未發，準確把握，正確應對，增強工作的時效性、科學性。
（三）要切實加大工作創新的力度。面對新的形勢和任務，我們能不能繼續保持良好的發展勢頭，能不能開創發展新局面，取決于我們有沒有創新的思維、創新的膽略、創新的舉措，這也是跨越式發展的前提和要求。一是要認真研究經濟社會發展中具有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，認真研究國家政策和宏觀經濟走勢、市場變化，學會用與越式發展相適應的思維方式，增強工作的預見性和主動性，力爭用超前的思維謀劃全面，服務于全市經濟社會發展。二是在發展這一問題上，凡中央和省、州、市有明文規定的政策，必須不折不扣地貫徹執行；凡現行政策沒有規定的，只要符合科學發展的事、符合群眾根本利益的事、符合我市實際的事，只要看準了，就是迎著再大的困難，碰到再大的矛盾，也要敢闖、敢試，決不能墨守成規，人為地找框框、設框框，限制別人，束縛自己，要在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題。三是面對平穩較快發展的新要求，面對宏觀調控政策的新變化，面對我市科學發展的新階段，各級干部一定要在認清自己所處的位置與肩負的責任，積極主動地做好本部門和本人職責范圍內工作的基礎上，以高度負責的精神，埋頭苦干、巧干快干，用創新的舉措來創造性地開展工作，多出新招、多用實招、多創高招，始終保持攻堅克難的勇氣和銳氣，不斷在工作中完善、在工作中創新、在工作中提升，促使各項重點工作、重點工程、重大事項取得新突破。在具體工作中，要在以下九個方面努力實現新突破：深化投資體制改革，著力在擴大投入上實現新突破；提升產業層次，著力在發展新型工業上實現新突破；大力發展現代農業，著力在新農村建設上實現新突破；轉變發展理念，著力在服務業發展上實現新突破；實施產業招商，著力在對外開放上實現新突破；提高規劃建設管理水平，著力在建設生態宜居城市上實現新突破；堅持開發與保護并舉，著力在改善生態環境上實現新突破；強化增收節支，著力在壯大地方財力上實現新突破；突出改善民生，著力在構建和諧社會上實現新突破，努力開創各項工作的新局面。
（四）要切實加大抓實項目的力度。發展是第一要務，項目是第一載體。一個地方或一個單位有沒有發展、有沒有突破、有沒有亮點，主要看項目建設；一個班子或一名領導能力強不強、作風實不實、政績怎么樣，也主要看項目建設。必須把抓項目建設作為各級各部門的日常工作，把項目建設的成效作為考核領導干部政績和干部作風的重要標尺。一要集中精力引外資。堅持把招商引資作為經濟工作的“第一菜單”，全面提升招商引資項目的履約率和資金到位率。要放手放膽、用足用活、先行先試政策，加大產業轉移承接力度，積極引進戰略投資者。要把招商引資任務量化分解到各單位和各鄉鎮，嚴格考核，獎罰兌現，對重大招商引資項目要給予重獎，真正形成既有壓力更有動力的大招商工作格局。二要集中精力跑項目。全市各級各部門要把爭資立項工作作為2009年工作的重中之重來抓，充分調動一切積極因素，找準爭資立項突破口，確保爭取上級補助收入（轉移支付）和各類項目建設支持資金大幅增加，實現重大項目的爭取要取得重大進展的目標。三要集中精力抓進度。關鍵要落實項目建設責任，真正把項目建設作為抓工作的主戰場。衡量工作績效，關鍵就是看項目，看項目是否落地開工，看項目完成多少實物工作量，看項目最終效果如何。堅持以項目建設論英雄，從項目建設看能力、比高低，做到不盡責就問責，不變狀態就變位置，不換思想就換人。重獎有功之臣，真正讓干事的有位置、創新的有舞臺、奮進的有機會、守攤的沒市場、浮躁的受冷落、腐敗的受懲處。
（五）要切實加大資源整合力度。資源是現實的競爭力，更是未來的生產力。我們要牢固樹立“資源有限、發展無限，空間有限、作為無限”的理念，全力做好資源整合這篇文章，走集約化、節約型、低投資、高回報的發展道路，保證資源的永續利用。一是整合土地資源。加強土地調度，加大土地開發整理力度，解決企業急需用地問題，優先保證投資強度大、技術含量高、市場前景好的企業用地需求，堅決防止和糾正小項目大占地、無項目亂圈地的現象，切實提高土地利用率和單位面積的投入產出率。二是有效運營集體資產。管理、經營好集體資產，不僅有利于資產的保值增值，而且可以創造豐厚的財力。對市級資產，要通過兼并重組、出租轉讓等手段，實現收益最大化；對社區和村級資產，要通過獨資、合資等方式，加快建設擁有自主產權的樓宇、商鋪，增加穩定而持久的經營性收入。三是大力整合社會資源。綜合利用教育、文化、衛生、計生、社區等領域資源，打破城鄉分割和部門壟斷，鼓勵各種經濟組織參與投資開發，把潛在資源轉化為現實資源，把閑置資源轉化為效益資源，促進經濟的可持續發展。對于開發區來說，要創新開發區體制機制，突出抓好產業資源的整合，提高載體產業配套能力，推進項目功能疊加，促進產業聯動、優勢互補、資源共享，著力培育產業龍頭企業，提升產業化發展水平，真正把開發區做大做強、做出特色。
三、狠抓落實，切實加快推進各項工作，確保取得實效
做好今年的經濟工作，領導是關鍵，根本在落實。各鄉鎮、各部門要進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識，認真改進工作作風，切實提高行政效能，確保思想認識、組織領導、工作落實到位，有力、有序、有效地完成今年各項工作任務。
（一）要提高服務水平。要按照建設服務型政府的要求，結合陽光政府四項制度的實施，切實轉變政府職能，優化政務環境，提高政府的公信力和執行力。要真心實意地幫助企業解決項目建設和發展過程中的實際困難，盡心盡力為群眾辦實事、做好事、解難事，讓人民群眾充分共享改革發展的成果。今年，金融危機對企業的負面影響將進一步加深，企業生產經營困難也會隨之加大。要以“服務企業發展，推進項目落實”為主題，深入實施“解困、扶持、服務”工程，幫助企業度過難關，促進項目順利實施。
（二）要改進工作作風。要大力弘揚真抓實干、迎難而上、雷厲風行、開拓創新、親民愛民五種作風。切實提高公務人員特別是領導干部的以人為本意識、守土有責意識、執政為民意識，進一步建立健全問責制，嚴格實施行政執法責任制，不斷完善和落實好考核評議和獎懲激勵等各項制度，努力營造干事創業的良好氛圍。堅決克服形式主義、官僚主義，堅決擺脫文山會海，深入實際、深入群眾、深入基層、深入第一線，加強調查研究，掌握真實情況，制定符合實際的政策措施。
（三）要堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到辦事講規矩、講規范。著力解決行政執法中的不作為、亂作為問題。要強化行政監督，積極完善各種監督機制，自覺接受各方面的監督。
（四）要加大督促檢查。對今年的重點工作，我們要將目標任務細化量化，層層分解，落實到基層，責任到人，促使人人出智慧、想辦法，人人有任務、有壓力、有動力。建立健全考核評價機制，建立實行工作落實情況跟蹤反饋制度，強化責任追究，加強督促檢查，把“落實黨政決策部署、完成重大工作任務”作為檢驗和考察干部的主戰場，作為識別和使用干部的主陣地。對落實得力、表現突出、成績顯著的要大膽提拔使用；對不思進取、工作不力、業績平平的要及時調整；對敷衍塞責、無所作為、失職瀆職的要堅決撤換。
（五）要保持清正廉潔。各級領導干部要帶頭執行好黨紀政紀的各項規定，樹立過緊日子的思想，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，反對鋪張浪費和大手大腳。要認真落實黨風廉政建設責任制，抓好廉政建設和反腐敗工作，做到勤政、優政、廉政，能干事、會干事、干成事、不出事，共同開創全市轉型發展、安全發展、和諧發展的嶄新局面。
同志們，百舸爭流，破浪者領航；千帆共進，奮勇者當先。我們已經站在了一個新的歷史起點上，新的形勢，新的要求，呼喚我們有新的作為，新的業績。讓我們堅持以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，大膽解放思想，聚力改革創新，以百倍的信心和勇氣，變壓力為動力，化挑戰為機遇，科學謀劃，沉著應對，迎難而上，積極作為，為建設“產業發展、平安和諧、生態宜居、文化繁榮”的滇中特色大城市而努力奮斗！
