交通局市委調(diào)研會講話

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同志們：

今天和*副市長一起來交通局進行調(diào)研，主要是3個意思：一是，近兩年來，全市交通公路系統(tǒng)的干部職工圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展大局，辛勤工作、務(wù)實有為，取得了顯著成效，借此機會來看望慰問大家。二是，時值年底，按照最近一個時期市委常委會議、市政府經(jīng)濟運行會議的要求，特別是按照搶抓機遇擴內(nèi)需、促增長的要求，就謀劃好當前和今后的交通項目聽一聽情況。三是，就交通公路工作更好地服務(wù)全市工作大局，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)富民強市目標做出更大的貢獻，提一點工作意見。剛才，常岱軍局長匯報了全市交通公路工作情況，有關(guān)部門做了很好的發(fā)言。*副市長講了5點意見，都很好，很有針對性，要認真落實好。

近幾年，特別是近兩年來，*的交通公路事業(yè)取得了顯著成效。有3個特點：一是交通公路建設(shè)成績突出。今年，全市公路建設(shè)完成總投資近5.3億元。全市公路通車總里程達到8862公里，路網(wǎng)密度達到177.2公里/百平方公里；高速公路網(wǎng)密度高出全省平均數(shù)3.17公里；干線公路網(wǎng)密度高出全省平均數(shù)2.24公里；農(nóng)村公路網(wǎng)密度高出全省平均數(shù)30.3公里。按照“鞏固村村通，推進村互通”的要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“走平坦路”的問題進一步得到解決，人民群眾的生產(chǎn)和出行條件得到極大改善。二是交通運輸管理和服務(wù)能力明顯提升。全市初步形成比較完善的道路運輸場站體系，實現(xiàn)了客貨運輸量持續(xù)高位增長，運輸市場秩序進一步加強和規(guī)范。全市道路運輸企業(yè)逐步發(fā)展壯大，特別是*萬里運輸（集團）公司綜合實力進入全國道路運輸行業(yè)十強，表明*的交通運輸管理和服務(wù)能力在不斷提升。三是項目謀劃積極主動。交通公路部門按照全市經(jīng)濟運行工作會議和市政府緊急會議的要求，搶抓機遇謀發(fā)展、盯項目，謀劃了一批重點公路項目，包括高速、干線、農(nóng)村公路項目和場站建設(shè)等，工作是積極的、主動的，有了一個比較好的基礎(chǔ)。交通公路系統(tǒng)取得的顯著成效，與全市交通公路系統(tǒng)的干部職工，特別是交通、公路兩個班子精誠團結(jié)、顧全大局、形成合力是分不開的。在制度建設(shè)、規(guī)范化管理、按章理事等方面，交通公路系統(tǒng)也很好地落實了市委、市政府的要求。市委、市政府對交通公路工作是滿意的，也是充分肯定的。下面，按照市委全委擴大會議的要求，按照市委書記毛萬春同志關(guān)于當前和明年工作謀劃的要求，按照當前中央、省、市搶抓機遇、緊盯項目、擴大需求、促進發(fā)展的要求，我講4點意見：

一、搶抓機遇，乘勢而上

前幾年，*交通公路事業(yè)的步子很大，成效很明顯，但是由于各種原因，交通公路建設(shè)的速度相對慢了一些。同時，由于交通公路系統(tǒng)攤子大、人員多、包袱重，也暴露出了一些矛盾和問題。解決這些問題，從交通自身來講，還是要靠加快發(fā)展、深化改革，在發(fā)展中解決問題，在改革中化解矛盾。從國家層面來講，黨中央、國務(wù)院調(diào)整了宏觀政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，靠投資擴大需求、拉動增長。從今年年底到2010年將投資4萬億，年底前投資1000億，這是中國改革開放后少有的。國外普遍反映中國政府的投資調(diào)控能力是很強的，表明中國政府在市場經(jīng)濟的道路上，既避免了市場經(jīng)濟的弊端，對市場經(jīng)濟的一些缺陷進行了有效彌補，又堅持了中國特色社會主義的特點。中央出臺的兩大政策，包括十項擴內(nèi)需、促發(fā)展的措施，都有很強的針對性，其中涉及交通公路的有2項，一項是加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；一項是加快鐵路、公路、航空和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國地域廣闊，特別是偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是政府拉動需求最有效的途徑，同時也將解決基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題。金融危機出現(xiàn)后，中央首先加大鐵路建設(shè)力度，包括南寧-廣州、石家莊-武漢、蘭州-成都的鐵路建設(shè)，就是要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動需求。*年東南亞金融風(fēng)暴之后，中國政府的一個重大決策就是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全國的高速公路有今天的局面，就是從那時開始起步的。因此，國家對交通事業(yè)發(fā)展的支持力度將進一步加大，投入將進一步增多。對*的交通事業(yè)來講，這是一個重大的發(fā)展機遇，能不能抓住這個機遇，是關(guān)系*交通事業(yè)發(fā)展的大問題。近年來，*高速公路的發(fā)展，無論是道路還是密度在全省都比較靠前，發(fā)展的空間不會太大。下一步，要重點加強干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，這與中央加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策是一致的。希望全市交通公路系統(tǒng)進一步統(tǒng)一思想，明確目標，把形勢分析得更透，把問題找得更準，把思路梳理得更清楚，把項目謀劃得更到位，搶抓機遇，緊盯項目，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，再掀*交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮，促進全市交通公路事業(yè)再上新臺階。

二、緊盯項目，加快步伐

擴大內(nèi)需、促進增長，中央的政策就是投資拉動、消費拉動兩者并舉。投資拉動是當前中央出手最快、看得最準、能夠更早見效的重大舉措。最近，市里正在謀劃今年后2個月到2009年底這14個月全市的投資促進計劃。初步的想法就是圍繞三大基礎(chǔ)、八個領(lǐng)域、100個重點項目，實施700億的投資。三大基礎(chǔ)就是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)要素，基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、橋梁、河道、城建、社會公益事業(yè)等大型基礎(chǔ)設(shè)施；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)就是裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲物流；基礎(chǔ)要素就是人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和資本要素的培育。這些都是一個地方發(fā)展過程中必不可缺少的，沒有三大基礎(chǔ)，富民強市、振興*都是一句空話，這是打基礎(chǔ)、利長遠、促發(fā)展、惠民眾的事情。八大領(lǐng)域就是新型工業(yè)化、道路交通、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生的醫(yī)療、文化、教育事業(yè)等，這是我們對照中央的投資重點確定的八大領(lǐng)域。100個重點項目，就是拉動經(jīng)濟增長的100個投資億元以上的大項目，將帶動全社會700億的投資。700億的投資就是現(xiàn)在到年底的100個億加上明年的600個億。實現(xiàn)這一目標，需要各個部門、各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線緊緊盯住項目、謀劃項目、推進項目，使項目成為*擴內(nèi)需、保增長的一個載體和重要支撐。

交通公路方面，有3項重點工作需要在全市大盤子里進行統(tǒng)籌規(guī)劃。一要完善高速公路路網(wǎng)框架。*高速公路的道路和通車里程都比較多，但路網(wǎng)框架不太完善，達不到對地方區(qū)域發(fā)展環(huán)通的效益。現(xiàn)在，*市和*市，都希望在*與*高速之間搞一個連接線，我們要爭取這個項目落地。二要提升國省干線公路水平。*干線公路的主框架已經(jīng)基本布局到位，但是整體水平需要提升，特別是在中原城市群的框架內(nèi)實現(xiàn)與*的對接問題。在中原城市群發(fā)展中，實現(xiàn)*與*的產(chǎn)業(yè)對接、空間對接和呼應(yīng)發(fā)展，與*實現(xiàn)交通對接是一項基礎(chǔ)工作。三要在全市城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中優(yōu)先推進城際通道建設(shè)。*的城鎮(zhèn)化布局是帶狀城市、組團發(fā)展，總體上是“一個中心、五個組團”。帶狀城市是指*至長葛帶狀城市，組團發(fā)展是現(xiàn)代城市、未來城市的一個發(fā)展方向。一個中心就是*市所在的中心，五個組團就是*市、襄城縣、鄢陵縣、*縣新城和長葛市這五個組團。實現(xiàn)這一城市發(fā)展格局，就是要靠通道、道路、交通，有序推進一個中心與各組團之間道路交通框架的形成。*至長葛快速通道建設(shè)已經(jīng)完成，把*與長葛組團連在了一起。下一步，要按照市規(guī)劃委員會制定的規(guī)劃，建設(shè)*與鄢陵、*與襄城、*與*的城際通道，這是*發(fā)展的長遠考慮。要以*為中心緊緊地把五個組團吸納、輻射在一起，不斷發(fā)展壯大城市規(guī)模，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。這是全市工作的大局，交通公路系統(tǒng)在以后的工作中要更加側(cè)重，切實服務(wù)好市委、市政府的中心工作。

就具體項目而言，要進一步搶抓機遇、自我加壓，加大爭取項目力度，力爭明年交通公路重點項目投資達到8-10億元。在高速公路建設(shè)方面，要尤為重視2個項目，一是*高速*段拓寬工程年底前要完成4億元投資，*高速*縣尚集下路口工程投資6583萬元；二是*到*高速的連接線項目要積極爭取。*至*高速連接線17.3公里，投資約12億元，如果能夠爭取明年開工，將迅速提升全市建設(shè)投資總規(guī)模。在干線公路建設(shè)方面，要做好3項工作。第一，要確保明年107復(fù)線開工建設(shè)。這項工作交通公路系統(tǒng)是責任主體，要作為重點，扎實做好立項批復(fù)、招投標和業(yè)主選擇工作，確保明年開工建設(shè)。與此同時，要銜接好107復(fù)線4條連線的規(guī)劃和建設(shè)，一是與南外環(huán)的連線；二是與天寶路的連線，一直到高速公路*西出口；三是與*縣新區(qū)創(chuàng)業(yè)大道的連線；四是與長葛市城區(qū)的連線。如果這4條連線都能與安信快速通道相連接，產(chǎn)生拉動作用，*城鎮(zhèn)化格局的框架就會進一步形成，特別是將拉開帶狀城市的框架。第二，G311*到鄢陵段城際通道建設(shè)問題，要積極爭取明年開工。G311*到鄢陵段的車流量比較大，現(xiàn)有道路狀況與*的經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游發(fā)展水平、打造北方花都和籌辦花博會的水平都不相適應(yīng)。加快這些道路的建設(shè)，關(guān)系到*的形象與發(fā)展。第三，對*至*、*至襄城的城際通道等項目要及早立項，及早做好規(guī)劃，一旦時機成熟，及早開工建設(shè)。此外，S326和一些橋梁建設(shè)等項目也要積極爭取。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，2009年除了確保完成總投資1.8億元的任務(wù)，還要繼續(xù)加大爭取力度。中央明年的投資計劃還沒有出來，中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束之后，各個部門將會下達建設(shè)指標。盡管*宣布實現(xiàn)了“村村通”，但是河南省農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)和鞏固提升的難度還很大，要抓住機遇，進一步加大爭取力度。要重點圍繞“鞏固優(yōu)等路、提升中等路、消滅差等路”的要求，圍繞“走平坦路”的目標，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理水平。

關(guān)于4項單項工作：一是俎莊收費站北遷問題。要加快運作。現(xiàn)在市民、人大代表和政協(xié)委員都反應(yīng)很大。收費站直接制約著*縣、市區(qū)和推進區(qū)的發(fā)展建設(shè)，要按照方案盡快進入操作階段。二是王莊超限站西遷問題。考慮到多種因素，也要盡快實施，遷到*高速公路西面。西遷之后，要借鑒外地在管理、交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面的經(jīng)驗，實現(xiàn)新的提升。三是東站和北站建設(shè)問題。要高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)、高起點設(shè)計，分2年建設(shè)好。四是許開公路收費站設(shè)置問題。這個問題和俎莊站北遷是連在一起的，也要加快進度。

把項目變成現(xiàn)實，把任務(wù)落到實處，必須做到3句話、6個字。一要“會爭”。要認真研究政策，研究國家的投資方向，研究上級部門在項目上的傾斜度。要學(xué)會“跑”，有1％的希望，就要做100％的努力。交通公路系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥爭取項目、跑項目，成立了專門班子，這個做法很好。要把項目分解到每個班子成員，加大項目爭取力度。二要“做實”。要把項目的可研、立項、初步設(shè)計、包裝、宣傳等環(huán)節(jié)一個一個地搞好，真正落實在規(guī)劃上。三要“巧用”。要善于靈活運用國家鼓勵、扶持、獎勵的政策，去撬動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，用市場機制的辦法爭取社會各界的投資。國家制定政策的目的是想帶動和撬動社會各界的投資，一定要多琢磨、多做文章，用市場化、項目化、社會化的辦法搞好*的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在下一步項目投資的過程中，我們既要加大政府財政投資的力度，還要多方面吸納社會投資，更好地發(fā)揮政府投資拉動的效應(yīng)。

三、完善機制，強化管理

履行依法行政、依法監(jiān)管的職能，是交通公路工作的一項重點，一定要搞好。一要建立健全公路養(yǎng)護管理長效機制。這項工作要繼續(xù)做好。要重點解決好農(nóng)村公路道路失養(yǎng)這個老大難問題，圍繞“有路必養(yǎng)”的目標，建立完善農(nóng)村公路的管養(yǎng)體制。二要充分發(fā)揮交通行業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展的作用。加強對道路運輸市場治理整頓的力度，加強對城鄉(xiāng)客運市場監(jiān)管力度，加強對出租車的監(jiān)管力度。出租車是一個城市的窗口、流動的名片，目前管理得很好，要繼續(xù)加強監(jiān)管。*的出租車與城市人口、市區(qū)發(fā)展面積相比稍微多了一些，部分車輛老化、外形效果欠佳，今后時機成熟時，要逐步改進提升。三要繼續(xù)加強交通安全生產(chǎn)工作。特別是在農(nóng)村公路方面，要進一步建設(shè)完善安保設(shè)施，給農(nóng)村公路系上一條“安全帶”。現(xiàn)在，安全生產(chǎn)工作除煤礦安全外，問題最大的就是道路交通安全，死亡事故頻頻發(fā)生，有道路質(zhì)量方面的問題，有群眾交通意識的問題，也有安全設(shè)施方面的問題，需要多管齊下，切實解決道路交通安全問題。

四、帶好隊伍，樹好形象

交通公路行業(yè)攤子大、任務(wù)重，是國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一個窗口行業(yè)，要始終把帶好隊伍、樹好形象作為加強自身建設(shè)的重點緊抓不放。一方面要按照市委、市政府的總體要求，對今年的工作“回頭看”，對明年的工作“早謀劃”；另一方面要始終如一地帶好班子和隊伍。強調(diào)4句話：一是依法行政，按章理事。在交通公路行政執(zhí)法的過程中，一定要依法行政，按照法律、政策執(zhí)行，這是一個前提。否則，群眾就會不滿意，就會留下后患。按章理事就是要針對管理、運行過程中暴露出的問題，健全制度、嚴格制度、執(zhí)行制度。我多次講過，在政府運轉(zhuǎn)的過程中，個性問題個性解決，共性問題需要從機制、體制上去杜絕、防范。二是團結(jié)協(xié)作，互相支持。交通局、公路局領(lǐng)導(dǎo)班子的每位同志都要率先垂范，相互補臺好戲連臺，相互拆臺一起垮臺，在這方面要一如既往地做好。一把手要充分發(fā)揮表率作用，班子的同志都要擺正位置、服從大局。三是嚴格要求，廉潔自律。交通公路部門攤子大、任務(wù)重、項目多、資金多，是廉政建設(shè)的重點部位。手中有錢有權(quán)，一定要嚴格要求，要以發(fā)生在周邊、外省、外市的慘痛教訓(xùn)為戒，時刻警鐘長鳴。每個人的歷史都是自己寫的，在這個問題上一定要嚴格要求。四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。歲末年初，各項任務(wù)都比較重，要謀劃大項目，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，必須靠務(wù)實的作風(fēng)推動工作落實。要進一步細化工作和任務(wù)，進一步明確責任和目標，把各項工作抓得更實、更緊一些，使各項工作能夠真正落到實處。

總之，希望交通公路系統(tǒng)搶抓機遇，緊盯項目，進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。