市長整治違章建房會議發(fā)言

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同志們：

剛才，*局長匯報了我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民違章建房情況，*市長對當前和今后一個時期我市違章建房綜合整治工作作了具體部署，講的很全面，也很到位，我完全同意，請城市違章建房綜合整治領導組各成員單位積極行動，逐條落實，抓出成效。下面，我再強調(diào)以下幾點：

一、認清形勢

我市居民違章建房的形勢非常嚴峻。我經(jīng)常收到市政府網(wǎng)站、群眾來信對此問題的反映，特別是“市長熱線”開通后，有相當一部分電話反映的是此類問題，有的還很強烈。群眾直接說：一些“光棍”便宜買地甚至不買地建房，出售盈利，賺錢后再買地建房，如此反復，政府吃虧，個人違法謀利。最近，市委辦公室、市建委就居民違章建房問題專門搞了一個調(diào)查研究，明方書記看了《調(diào)研報告》后，作出了專門批示，并讓政府拿出綜合治理方案。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年我市違章建房多達180多家，僅孔營就達40多家，并且增加速度很快，20*年比20*年同期增長55%?！墩{(diào)研報告》對居民違章建房的原因分析的也很透徹，但還有一條主要原因沒有找出來，那就是政府和部門不作為問題。我剛到項城時，對城市管理工作進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題很嚴重，特別是土地買賣市場混亂，基本沒有“招、拍、掛”，違章建筑很猖獗。針對這些狀況，我提出了“三個一律”，即市區(qū)個人住房用地一律不批、新區(qū)辦公樓用地一律不準建家屬樓、不符合新農(nóng)村建設規(guī)劃的農(nóng)戶宅基地一律不批，并提出除政府機構(gòu)辦公用地、社會公益事業(yè)和重點工業(yè)項目用地外，其它項目用地全部納入土地市場。由于土地市場混亂，致使土地收益大大降低，公共財政資金流失到私人腰包。20*20*年間，我市城市建設債務高達近2個億。目前，我市城市建設及公共設施遠遠落后于其他幾個重點擴權縣市，甚至趕不上一些國家級貧困縣。有人形容我們的城市現(xiàn)狀是：老城大而破，新區(qū)無力建。我市現(xiàn)有的財政狀況勉強夠吃飯，城市建設靠什么？只能是經(jīng)營土地，只能是靠市場運作，而我們已經(jīng)耽誤了許多時機。公共財力流失的根本原因就是不規(guī)范，現(xiàn)在，我們稍微規(guī)范一下，情況就不一樣了，今年下半年我們出讓的300多畝土地，招投標價值就達9000多萬，平均每畝地30多萬，這是前所未有的。所以，要認清當前嚴峻的形勢，下決心對全市違章建房進行全面的規(guī)范，徹底的整治。

二、強化責任

剛才，*市長已經(jīng)給各部門進行了分工，各成員單位一把手是責任人，市建委主任龔*任綜合整治領導小組辦公室主任。希望有關部門、各辦事處按照《實施方案》的要求，強化目標管理，認真制訂細則，積極行動起來。在此次活動中，要特別注重發(fā)揮六個辦事處的作用，各辦事處一定要守土有責，強化“領土”意識。要搞好配合，全力支持，澄清底子，發(fā)揮應有的城市管理職能作用。正像徐光市長所講，我們做官一任，造福一方，一定要明白“我是誰、為了誰、依靠誰”。“我是誰”，意思是要明白你分管的工作是什么？職責是什么？管轄范圍有哪些？社會治安怎樣？老百姓的訴求是什么？“為了誰”，即為了項城*0多萬老百姓的福祉。“依靠誰”，即緊緊依靠全市人民群眾，用發(fā)展的辦法解決問題，逐步提高生活水平。

三、依法打擊

在綜合整治過程中，既要堅決打擊各種違法違規(guī)行為，又要做到嚴格依法辦事。要嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章，實行陽光操作，堅持嚴管重罰，敢于動真碰硬。按照《實施方案》中劃分的部門職責、方法步驟及工作要求，綜合整治領導組要把已經(jīng)建起來的、什么時間建的、準備建的等各種情況分門別類，澄清底子，對每一類情況都要拿出具體的解決辦法，決不能大而化之。特別是“三個一律”提出后，仍頂風作案，違規(guī)辦證的，要對具體責任人和分管領導，甚至是單位一把手作出嚴肅處理。打擊手段不能太簡單，要講究方法，我個人的想法是實行“三先三后”，即先領導后干部，先干部后居民，先“光棍”后百姓。同時，對這些違章建房戶，各種應收費用包括滯納金要走政策的上線，高標準收取，罰金要進入財政賬戶，回補以前漏洞。

四、形成合力

這次綜合整治活動不是哪一個部門的事情，各部門要聯(lián)動，形成合力。建委嚴把辦證關、嚴格收取相關規(guī)費；國土資源局足額征收土地出讓金；地稅部門征收營業(yè)稅、不動產(chǎn)稅；消防部門征收消防設施費；人防辦足額征收人防費；工商部門嚴查虛假廣告、合同欺詐行為；監(jiān)察局嚴查干部職工違規(guī)建房謀取暴利等行為；法院加大查處案件的執(zhí)行力度；公安局維護好綜合整治活動的環(huán)境秩序；公用事業(yè)局負責清理建筑材料占道堆放，加大征收建筑材料占道費；各辦事處協(xié)助相關部門嚴厲查處村干部帶頭違章開發(fā)建房的行為。特別對各種私自改變土地用途、違章建筑、造成土地閑置的，要通過宣傳和說服教育手段、行政強制手段、法律反貪手段和稅收手段等，多管齊下，多策并舉，下猛藥，重處罰，徹底整治這些城市管理痼疾。要把綜合整治情況匯總后，定期向李書記和我匯報，便于及時督導。

五、規(guī)范市場

要嚴厲打擊不服從規(guī)劃管理、避開工程招標和質(zhì)量安全監(jiān)管的行為；嚴厲打擊各種偷逃城市建設稅費，致使公共財政收入大量流失的行為；嚴厲打擊擾亂房地產(chǎn)價格、破壞我市房地產(chǎn)市場正常發(fā)展的行為；嚴厲打擊強裝強卸，暴力競爭，干擾我市建筑市場秩序等行為。同時要積極關注民生，重視廉租房、經(jīng)濟適用房建設，改善低收入群眾居住條件。

六、加強督查

督查要分幾塊，即媒體、社會和組織督查。媒體督查，即在電視、網(wǎng)站等媒體上對違章情況曝光時，也要“三先三后”，要把領導和干部放在前面，并寫清這些干部的單位、職務、房產(chǎn)價格等，讓老百姓去評議。社會督查，就是鼓勵群眾和各違規(guī)戶之間相互揭發(fā)。組織督查，就是各級黨委政府的督查，即認真做好紀檢、監(jiān)察部門等職能范圍內(nèi)的督查。

最后，結(jié)合這次會議精神，對城市規(guī)劃問題，我再強調(diào)兩點：一要制訂好規(guī)劃。特別是新區(qū)規(guī)劃，建設部門要抓緊制訂詳規(guī)，要找高水平的部門進行設計規(guī)劃，規(guī)劃要高標準、高品位、上檔次，要體現(xiàn)不同風格和特色，避免雷同，最后把詳細規(guī)劃方案提交四大班子集體討論。同時，要求城市各街道的樓房建設也要突出特色，講究造型美觀。二要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。在以后的城市建設管理過程中，無論誰違規(guī)，都要嚴肅查處，決不姑息，同時還要順藤摸瓜，查其深層次問題。從現(xiàn)在開始，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樓房開工建設，必須經(jīng)城市綜合整治領導組批準后方可實施。這里要特別指出，對計生服務站違規(guī)建房問題，經(jīng)請示李書記同意后，已對計生服務站站長給予免職處理，并對市建委、市計生委給予了通報批評。