交通局發展鐵路建設會講話

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同志們：

20*年是部市《會議紀要》正式啟動實施的一年。市委、市政府把鐵路項目建設作為重大項目會戰攻堅的重要內容，部市雙方做了大量的工作，實現了良好的開局。杭甬客專正式啟動建設，甬臺溫鐵路鋪軌順利完成，蕭甬鐵路電氣化改造加快推進，北侖國際集裝箱海鐵聯運樞紐中心基本框架初步形成，鎮海大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港進入正式實施階段，*南站改建項目工可已由鐵道部組織審查，北站遷建達成協議，集裝箱海鐵聯運由規劃建設的合作逐步轉向共同培育市場的合作，這些成績都值得充分肯定。下面，我講三方面意見：

一、著眼大局、深化合作、積極創新的氛圍進一步形成

以大合作來推進*鐵路的大建設大發展，這是*推進現代化國際港口城市建設的重要內容。我們要認真總結前階段鐵路建設推進中的好經驗、好做法，繼續保持和發揚。主要有以下幾點值得肯定：

一是著眼大局，著眼整體，著眼系統，共同推進的自覺性有所提高。鐵路建設是一項系統工程，需要我們從系統角度來把握大局、統籌推進。去年大家思想認識高度統一，想問題從大局去想，從整體去想，從系統運行的角度去想，自覺支持大局、服從大局，同時也抓住機遇發展自己。在工作思路上著眼于既推動鐵路的建設，又帶動區域現代服務業等產業的培育發展；創新鐵路合作發展機制，共同組建、共同推進、共同開發、共同建設的體制進一步形成。今年我們將全面開展深入學習實踐科學發展觀活動。學習實踐科學發展觀就要解放思想、突出實踐特色，創新發展理念、創新發展思路、創新發展體制，這“三創新”在去年已經有不同程度的表現，下一步要好好總結、繼續提高。

二是部市合作開創了新的局面。現在鐵道部、上海鐵路局、蕭甬公司跟我們既有政府層面的合作，也有企業層面的合作，建立了緊密的合作關系和合作機制，形成了合作的良好氛圍。可以說，只要大家同心同德，互相理解，互相支持，沒有過不了的難關，沒有過不去的坎。這一點要保持發揚，不要在小事上斤斤計較。特別是著眼于貫徹落實國家宏觀調控的一系列決策，著眼于抓投資、擴內需、保增長、促轉型，體現“快、重、準、實”的要求，形成了團結合作、和諧合作、擴內需、保增長、增優勢的局面，這些在我們的合作當中得到充分體現和展示。部市合作的和諧關系在不斷地發展、建設、完善。

三是市縣合作形成了共建共享，推進大建設，促進大發展的良好勢頭。現在我們的鐵路建設，包括前期和后期，從投資規模、建設規模、建設力度、建設格局來講都是大手筆、大建設，可以說是場“淮海戰役”，是*發展歷史上從來沒有過的。這就要求市里與各縣（市）區建立更加緊密的聯動關系。各縣（市）區都建立了工作責任制度，主要領導親自協調，完善工作機構，分解落實了資金籌措、征地拆遷、服務保障等責任。同時，利用鐵路大建設的機遇，研究謀劃促進現代服務業的大發展，齊心協力抓推進。

四是積極創新，突破發展的體制機制、政策和模式的障礙，形成統一規劃、聯合投資、共同促進的良好氛圍。去年是一個鐵路建設的開拓創新年。我們圍繞實現服務業跨越式發展綱要，完善了物流業等現代服務業發展的總體規劃和政策措施，進一步創新服務業基地的培育政策和領導體制；組建成立了一批組織協調機構，比如成立了*站改建的工作機構，配備了專職領導，建立了管委會和開發公司體制；完成了蕭甬公司和*范圍內鐵路資產的整合，為今后各種業主迅速確定、加快建設奠定了基礎；我市港務集團參股的中鐵聯集北侖公司即將組建成立，這種運行模式的公司有助于拓展*腹地城市的市場。所有這些都是新的投資模式、開發模式、規劃模式、發展模式、領導機制，都值得充分肯定，這讓我們有條件獲得更大更快的發展。

二、明確2009年鐵路建設的總體目標和重點任務

2009年是貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的重要一年，加快鐵路項目建設，對于擴大內需、促進經濟平穩較快發展、實現“保增促調”目標和進一步做大做強*的發展優勢都具有重要意義。總的來講就是要著眼大格局，開展大合作，營造大環境，推進大建設，加快大發展，推動*鐵路發展和建設再上一個新臺階。今年鐵路建設的主要工作目標是，確保甬臺溫鐵路建成通車，基本完成蕭甬*段電氣化改造，全面開工建設杭甬客專、貨運北線、*站改建、北站遷建等工程，抓緊推進北侖集裝箱中心站和大榭等鐵路支線建設，推進鎮海大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港的發展，加快現代物流市場培育步伐。

關于具體工作，我原則同意市鐵路建設領導小組辦公室的意見。這里我重點強調以下幾方面：一是加快*東站建設。鐵路部門和有關區要科學定位、統籌規劃、通力合作，切實加快*東站項目拆遷和建設進度。這里我強調一下，杭甬客專是城際公交，跟傳統火車站不一樣，城際公交在城市里下客點可以適當多一點。從長遠來講，東部新城形成規模以后，*東站作為沿途站也可以上下客，跟公交車站的模式是一樣的。*有兩個站，南站是主站，*東站是副站。江東區要進行通盤考慮，*東站既要作為過渡站，也要考慮到將來作為副站的運作，做到總體設計、適當規模、合理配套。江東區、東部新城以及邱隘地區的群眾，將來就可以在*東站上車，不一定都要集中在南站上車。*東站的投資部分由蕭甬公司來負責。站外的道路可以根據24米以上由城建系統負責、24米以下的由各區負責的規則來辦；也可以實行代建制，統一設計、統一代建，各方出資。江東區和鄞州區要按照節點要求完成拆遷任務，確保*東站提前建成使用。二是明確貨運北線的建設主體，做好公司組建工作。建設主體如果不能組建起來，很多工作就難以推進，責任就難以落實到位。*港集團、蕭甬公司要積極做好工作，抓緊把貨運北線的公司主體組建起來，盡快開展項目推進建設的各項工作。三是抓緊推進*站改建。主要是抓好幾個方面：要按照規劃確定的紅線開展統一招標、聯合設計。設計主體要具有法人資質，能夠承擔相應的法律責任。聯合設計主體中既要有搞鐵路設計經驗的人才，也要有搞地鐵特別是軟土地基設計經驗的人才；要實行由一家企業統一代建的辦法。這一家企業要承擔項目建設的所有招投標，并且要簽訂法律合同，承擔保證工程質量、工期、投資規模控制、施工安全等責任。各業主單位也要明確相應的權利和責任關系；要實行統一出資，按照各自投資邊界和工程進度合理進行分攤落實；要注重統籌，設計科學合理的、站區內外有序推進的建設方案，確保項目推進對周邊交通的影響最小化。這四方面工作請指揮部會同蕭甬公司、海曙區抓緊組織力量去謀劃研究，做好銜接協調和落實工作。四是確保甬臺溫鐵路*段土地報批資金落實。關于甬臺溫鐵路*段土地報批資金的落實，由指揮部統一來推進，特別是做好奉化市、寧海縣的有關工作。總的要求就是按照省里確定的方案，按照比例分解，市縣分級承擔，同時要明確時間節點要求，不拖全市的后腿。

三、著眼大格局，推進大合作，營造大環境，加強大協調，加快大發展

一是著眼大的發展格局，推進部市大合作，形成大發展的好態勢。*是個港口城市，也是個現代物流的中心城市。發展現代服務業第一位的是把*現代物流業做大做強，所以必須有相配套的基礎設施和合理布局的物流園區、服務業園區、服務業基地等。對*來說，抓住機遇推進鐵路建設和現代物流等相關產業發展，是貫徹中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策，應對國際金融危機挑戰，提高可持續發展能力的關鍵一仗。我們要在中央宏觀調控政策指引下，“快、重、準、實”推進項目開發和建設，繼續保持良好的發展勢頭。要通過各個具體項目的合作，謀大事、抓機遇、促發展。這一點思想認識上要高度統一，任何影響大局、影響合作的行為都是要不得的，再難也不能拖全局的后腿，再難也不要錯過機遇，再難也要算大帳。提倡互相理解、互相支持，齊心協力把事情做好。要把握好系統推進中每一個節點的機遇，做好每一個節點的協調配合，齊心協力，同心同德，共同推進工作。

二是明確責任，加快各種責任的落實。尤其是鐵路項目的征遷、建設主體組建、建設方案等要抓緊落實。主體要抓緊明確起來，這樣有利于推進報批；政策要抓緊制定出臺，充分調動各方面的積極性；征遷工作要落實屬地責任，按照時間節點加快推進。要抓住主要環節和關鍵環節，部市、各級政府、各個部門都明確責任和分工，按照要求全力推進。

三是加快體制創新，創造性地開展工作。中央強調“擴內需保增長，抓轉型促發展，重民生保穩定”的同時，還強調“抓改革增活力”。去年是改革開放30周年，今年改革開放要有大格局和大突破。我們鐵路建設要注意探索創新。比如，*站改建的統一設計、統一代建、統一出資分配、統一內外協調建設方案，這就是一種建設模式的創新和開發體制的創新，這種創新是大戰役必須要有的。我們必須抓緊研究。海曙區政府要注重在加強同鐵路系統合作中推進創新，比如說把南站區域作為現代服務業園區來開發，形成類似于各類開發區的統一規劃、制定相應的開發和吸引服務業機構的政策、統一領導的發展模式。

四是加強宣傳，營造好的推進環境。我們的鐵路建設是一項為民造福工程，要發動方方面面來共同支持，調動他們的積極性、創造性。因此要廣泛動員、宣傳意義、講清道理。要全面開展項目建設立功競賽活動，比一比，賽一賽。挖掘一批大力支持、積極配合鐵路項目建設的先進單位和個人，給予大張旗鼓的表彰。我們不要只講業務和技術，也要善于發揮政治優勢，特別是發揮深入學習實踐科學發展觀活動的優勢，利用全市實施重大項目會戰攻堅的大機遇大氛圍，黨員領導干部要帶好頭，營造一個協力推進的格局。

五是加強領導，做好大謀劃、大協調工作。指揮部要站得更高、更前，綜合統籌，把系統方案、整體運作、體制創新、模式創新等早一點謀劃到位。要提高領導水平和協調水平，提高調動大家積極性共同推進的水平，各方面要互相體諒，指揮部在這方面要發揮出協調整體方案設計、檢查督促的綜合職能。市里各個部門要積極支持，包括規劃、征遷、土地報批、資金籌措、服務保障、投資的監督監管、廉政防范體系建設等都要做好工作，提供高水平的服務和支持。各縣（市）區要明確責任，明確分工，明確節點，明確政策，把組織領導和服務保障的各項工作做好、做到位。市里有關部門牽頭的督查機制要繼續推進，今天商量的具體方案抓緊啟動起來，同時把領導干部聯系企業制度、會戰攻堅聯系項目制度運作起來，努力促進機關作風轉變和服務型機關的建設，扎扎實實推動我市鐵路的大建設和大發展。