交通局城市軌道交通建設講話

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同志們：

今天的軌道交通規劃建設領導小組會議，實際上是下一階段要召開的動員大會的準備會議，是從前期籌備階段轉向全面建設階段的工作會議，也是進一步研究如何推動軌道交通建設高效運作、保質保量完成的會議。前期我們圍繞軌道交通規劃建設已經做了大量的前期工作，取得了許多階段性的成果。現在可以說各方面的條件都比較成熟，我們要很好地統籌研究和部署推進軌道交通的實施建設工作，把這項工作真正做成、做好，向全市人民交上一份滿意的答卷。

總的來說，通過幾年的努力，軌道交通規劃建設前期工作取得了歷史性的突破和成效，主要體現為幾個方面：首先，取得了軌道交通建設規劃報批的突破。全國第二批申報軌道交通建設規劃總共有9個城市，寧波能夠脫穎而出非常不容易，凝聚著大家的辛勤勞動。20*年要建設軌道交通時，各方面的思想認識還不太統一，后來市發改委牽頭論證了1年時間。20*年我們通過了內部規劃。為做好軌道交通建設規劃報批工作，市領導和有關部門同志利用各種機會多次向國務院和相關部門領導溝通匯報，爭取支持。可以說每個環節都來之不易。第二，取得了軌道交通一號線項目獲批建設的突破。在推進規劃申報的同時，我們圍繞項目批準建設做了大量工作，國家發改委領導對我們的工作很支持，委托中國國際工程咨詢公司提前給我們做了項目論證評估，了一些針對性的意見和建議，讓我們規劃這個項目能夠考慮更周全、更科學、更合理，也為一號線的項目獲批建設打下了基礎。第三，扎實開展了實驗段建設、資金籌措、建設方案比選等工作。對軌道交通建設，市委、市政府召開專門會議，正式作出了決策，市人大、市政協就軌道交通建設作出了決議。市委、市政府還與各縣（市）區等建立了籌資制度。這些工作我們過去沒有經驗，但在大家的努力下，也得到了積極有效的推進。

下一步，圍繞如何從前期籌備階段轉向全面建設階段，指揮部已經研究了相關方案，各區、各部門也做了大量保障支持工作。今年軌道交通規劃建設的主要任務是：一要確保一號線建設工程全面開工，二要確保二號線工可批復，三要確保余慈地區線路前期工作全面啟動。為了做好這項工作，我再幾點：

（一）要把軌道交通建成民生工程、發展工程和區域協調工程。當前，推進軌道交通建設具有重大的意義，我想主要體現為幾個方面：第一，軌道交通是民生工程。市委要實施“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程，軌道交通建設是我市有史以來投資規模最大的一項民生工程，也是從根本上解決群眾出行難的關鍵舉措。與地面公交等其他交通出行方式相比，軌道交通具有運量大、安全、環保、時間可預計強等優點，建成投運后，通過同其他交通方式有機銜接，可以從根本上改變人民群眾出行難的狀況。第二，軌道交通是一項發展性的支撐工程。市十一次黨代會把現代化國際港口城市建設全面推向新階段的目標，但建設現代化、國際化的城市不能空喊，要有一系列的標志性工程建設來支撐。實際上，現代化、國際化大都市其中一個重要標志就是要有軌道交通，小城市不可能搞大交通，大都市必須要有大的現代化的交通、環保、公共服務等基礎設施來配套。要抓住當前國家實施擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策的機遇，把軌道交通這項發展性工程抓緊啟動。第三，軌道交通是區域協調發展的工程。軌道交通建設具有顯著的放大效應，對城市化推進和區域的協調發展的促進作用非常明顯。對中心城區、余慈地區來說，軌道交通建設能夠產生一系列直接和間接的帶動作用，寧波城市的吸引力、凝聚力、競爭力將得到大幅度提升。對南部三縣來說，雖然軌道交通不直接通達，但由軌道交通帶來的大都市發展溢出效應是難以估量的。總之，我希望大家要很好地統一認識，把這件事關千秋萬代、事關全市人民、事關長遠和全局發展的大事真正辦成、辦好。歷史把這個重擔放到我們身上，我們就要勇擔歷史的責任，努力做出歷史性的貢獻。

（二）要把軌道交通建成百年優良品質的質量工程。重大項目建設，質量是第一位的。軌道交通建設要追求一流的質量，力爭達到精品工程。不僅要在施工過程中確保工程質量，而且要為建成后的長期運行提供質量保證。因此，在軌道交通建設中必須緊扣各個環節，體現一流的質量水平。工程質量主要是嚴格要求、嚴格把關的問題，關鍵抓好三個環節：第一，要抓施工隊伍的質量。施工隊伍的質量首先的關鍵是項目經理。招標的時候既要看“牌子”也要看“里子”。俗話說,“兵熊熊一個，將熊熊一窩”.選好項目經理很重要。哪個項目經理來投標的就要堅持由哪位項目經理來負責施工，不能更換。其次，堅持用招標定下來的好的施工隊伍很重要。哪支隊伍中標就必須堅持哪支隊伍來做。如果使用的不是一流的、打過硬仗的項目經理和施工隊伍，可能就會出問題。因此，必須堅決杜絕轉包，如果哪個中標單位換了項目經理或通過轉包換了施工隊伍，就要堅決中止中標合同，切斷工程質量和安全可能發生隱患的鏈條。我們前期各項工作做得很漂亮，但在施工過程中，我們肩上的擔子更重、任務更艱巨，千萬不能出問題，一定要以敢于負責、善于負責的精神來按照中標合同抓好施工隊伍的監督管理，不能有絲毫馬虎。第二，要加強項目的監理。在項目建設中，質量監理和安全監理要實現一體化。監理公司既要選品牌也要選人，要挑選一流的監理隊伍、負責任的監理隊伍，監理公司也要實行公開招標。要選有“鐵包公”一樣項目監理負責人的監理公司，不能搞“走過場”。寧波沒有搞過地鐵建設，也沒有在城區里面搞這么大規模的地下工程建設，我們選的監理單位一定要對業主單位負責，要請最高水平的監理公司來把好關，堅決杜絕質量事故和安全事故。這個環節不能含糊、不能猶豫、不能照顧，對項目監理公司的權利、義務、責任都要在具體合同中予以明確，做得不好就要換掉。第三，要創新機制，重點是在各種文書中落實好各主體的責任制度。招投標等各方面的制度要到位，包括招標制度、招標文件、招標后中止的條件都要明確規定好，一旦有問題就按照規定的條款來處理。投資主體、施工主體、監理主體等方面主體要明確責任，不留空隙。這里面要體現“三嚴”：一是嚴格，所有的規定都要非常嚴格，不能含糊其詞；二是嚴密，就是要全過程封閉，不留下任何漏洞，不能讓人鉆空子；三是嚴肅，就是嚴格按制度和合同文本規定辦事，建設過程中產生的任何問題都要按照規定嚴肅執行。只有嚴字當頭，工程建設的質量和安全才能得到保證。我們要把這方面的工作事先做充分、做到位。

（三）要把軌道交通建成以人為本的平安工程。平安工程至關重要。軌道交通建設不光有施工安全、施工隊伍的人身安全，而且要保障工程投運后的安全運營，還要保障工程相鄰的建筑安全，因為在中心城市地下施工，會影響工程相鄰的建筑和人民群眾。所有的方方面面的安全都要統籌考慮。在項目施工建設中，要嚴格落實安全生產工作責任制度，圍繞確保建成平安工程，主體關系要清晰，任務要明確，措施要到位，責任要落實。建設指揮部、施工單位、監理單位、征遷單位等都要嚴格落實安全責任，確保不留下任何空隙。要借鑒外地在軌道交通建設中的經驗教訓，把工程建設過程的安全、工程將來運營的安全、工程相鄰建筑安全、群眾生命財產安全以及施工車輛的交通安全等都考慮起來，加強對各個環節的安全管理。同時也要加強項目施工的環境保障，做到和諧、融洽，確保項目有序推進。在工程建設方面，我們要注重博采眾長，哪個城市有什么特點，哪方面值得學習，哪方面的教訓值得借鑒，都要深入研究。比如對軟土地基等特殊地質的施工要學習上海，寧波的地質狀態、環境地質結構跟上海相類似，如何科學組織施工確保安全，上海的有關經驗值得借鑒。軌道交通的投資運營要學香港。對工程的安全監管，我們要借鑒杭州灣跨海大橋施工建設的經驗，大橋建設創造了重大工程零死亡的記錄，得到了國家安全監督局和交通部的表彰。總之，施工建設學上海，運營學香港，施工安全保障學大橋。這方面一定要做有心人，只有虛心學習，善于借鑒，才能集建設管理之大成，才能確保質量和安全。

（四）要把軌道交通建成市、區齊心協力的共建工程。軌道交通是一項共建共享的系統工程，建好了大家都受益，建不好大家都受損。因此，一定要形成市、區共建的合力。在前期籌備階段，市里各個部門、縣（市）區在出資、方案研究等方面積極支持配合、齊心協力做好工作，這方面的勢頭非常好。下一步市里有關部門和區里要齊心協力，盡力保障，把軌道交通不僅作為會戰攻堅的工程，而且作為全市的一號工程來抓。主要在三個方面下功夫：第一，繼續完善共同投資的方案。除了項目資本金，各區要按規劃紅線劃定的范圍提供土地。在項目建設資金中，各縣（市）區統籌資金是50億，市本級是80億，市里承擔大頭。從其他城市的經驗來看，一號線項目建成后可能有相當長時間是虧損的，市本級將作補貼，負擔比縣（市）區大。因此，希望各地顧全大局，按照已經制定的有關方案提供土地和資金。第二，要全面包干征遷。今年軌道交通一號線要實現全面開工，相應的征遷要按時間節點抓緊實施，包干到各區，確保提前完成。項目征遷責任制已經發給大家，各區要對征遷工作任務全面包干。一號線的征遷工作是最難的一場硬仗，因為涉及各方面利益調整最大，各種矛盾和問題最多，各項工作也最為復雜，可能還會涉及到市級機關、國家直屬單位的拆遷。一號線征遷如果順利完成了，其他幾條線征遷相對就容易了。要強化統籌，按照統籌規劃和建設的要求來統籌征遷，有的地方可以跟其他城市建設項目結合起來一次性征遷處理。第三，要努力提供無障礙的施工環境。各區要包干負責，采用超常規的舉措，努力保障一流的建設環境。在施工建設過程中，所在區要積極履行好保障服務的職責，落實工作責任制度，一旦發生群眾上訪等群體性事件或突發事件，要積極做好應對工作，保障良好的施工環境。指揮部要做好協調工作。黨政機關要把保障項目建設同深入學習實踐科學發展觀緊密結合起來。我們在開展黨員先進性教育中共產黨員的三條標準，平常的時候要體現出來，困難的時候要站得出來，危機的時候要豁得出來。我們現在就是要提倡這種精神。軌道交通是事關百年大計、事關子孫萬代的工程，不管市級機關還是縣（市）區機關，或者是國家直屬單位，只要是黨員干部都要體現先進性，在征遷上都要帶好頭。合法的權益、合理的權益要給予補償，但黨員干部必須帶頭，不能拖后腿，更不能當釘子戶。

（五）要把軌道交通建成全社會參與的民心工程。軌道交通建設是為老百姓服務的，在工程建設的全過程都要考慮老百姓的需求，體現以人為本的理念；同時要充分發揮人民群眾的積極性、創造性，爭取他們的支持，形成保證工程建設的良好氛圍。首先，工程線路的安排要方便群眾。對現有線路和站點設置方案要繼續深化研究，現在新江廈站建設的難度和壓力較大，要優化方案，需要設站的還是要下決心設，盡可能方便群眾，體現為民、便民的理念。第二，工程建設、施工組織、交通組織要考慮群眾的需求。重大城市建設項目的施工不可避免地會對人民群眾生活出行帶來影響，但要通過完善施工組織方案、優化相應的交通疏導方案等，盡量減少影響，盡量縮減影響的時間。項目拆遷過程中，要注重保護群眾的合法權益，傾聽他們的呼聲。在項目施工過程中，還要保障好群眾的安全利益、生命財產權益。要做好各方面的評價、表彰工作，開展城市建設“奉獻之星”評比活動，表彰支持建設的各方人士，包括拆遷者、被拆遷者和給予工程建設支持配合的各單位和各方面的群體。要制定軌道交通建設期間的整體宣傳策劃方案，持續開展不同階段的專題宣傳。指揮部可以考慮跟宣傳部合作拿出一個方案，組織宣傳力量，充分發揮榜樣作用，營造全社會關心軌道交通、全力支持軌道交通的良好氛圍。

（六）要把軌道交通建成體現執政水平的能力工程。軌道交通建設實際上是對執政水平、執政能力的一次考驗。要在合理工期基礎上，創造一流的工程速度，一流的工作質量，一流的工程安全，一流的運營水平，一流的服務保障，特別是要爭取刷新軌道交通建設史上的優良記錄，確保不出事故或不出大事故。主要是健全五個體系，做好五方面工作：第一，健全領導體系。市委、市政府要加強對這項工作的領導，領導小組和指揮部要充分履行好職能，特別是指揮部要發揮體現科學發展水平的組織能力、協調能力、監管能力和創新能力。縣（市）區要組建專門班子，做到定領導、定工作人員、定聯系方式，有專人負責這項工作，實行分級負責、分級包干。至于具體領導機構設置掛牌可以結合實際確定，可以放在重點辦、鐵路指揮部或拆遷辦，只要有利于工作就可以。第二，建立專家支撐體系。當時建設規劃申報的時候，我們邀請了一些專家，建立了專家顧問委員會。在建設過程中也要成立專家小組，特別是要找權威的、負責任的組長，有事情可以向他們請教，也可以給予相應的工作經費。現在專家要實現謀劃、策劃、規劃、計劃的統一，如果謀劃不夠，策劃不充分，規劃不科學，計劃不嚴密，稀里糊涂搞下去，就會造成工作的被動。謀事在人，成事也在人，我們要注重發揮好專家的積極性，把這個體系建立起來。第三，建立風險評估防范體系。要把軌道交通建設的風險防范體系抓緊建立起來。所有的方案都要進行風險評估，根據評估完善對策，防范在前。一方面，要盡量把工作做在前頭，力爭不發生風險；另一方面，要未雨綢繆，建立相應的風險防范體制，制定各類應急機制和應急預案等。第四，建立保廉監管體系。工程保廉要有制度，同時要切實抓好落實。在項目建設的全過程中，指揮部里要有保廉體系，建立相應的監管體制和制度，落實好監管責任；市里相關部門也要監管到位，加強聯系、防范、指導、檢查和督促，不光是對干部監管，資金方面也要加強監管，盡可能提高資金使用效率和水平。要加強同金融機構的合作，抓住機遇，抓緊落實建設資金。一旦開工就要保證工作有序推進下去，不能中間耽擱，變成半拉子工程。第五，建立激勵先進的表彰評價體系。要開展立功競賽，開展創優秀工程活動。工程類項目也可以搞市長質量獎，可以考慮把原來的甬江杯評比范圍擴展到水利工程、交通工程等工程建設項目，并以市政府名義進行表彰。請市發改委、指揮部抓緊研究擬定文件，今年要頒布實施。要把獲得甬江杯作為參加錢江杯、魯班杯評比的前提。另外工會立功競賽等活動也要大張旗鼓開展起來，采取記功、嘉獎、獎勵等多種方式，調動各方面的積極性。這次領導小組會議召開以后，指揮部和有關部門要制定詳細方案，在正式開工建設時召開一個全市性動員大會，請各區街道、社區辦事處和有關單位的同志參加，并請在其他重點工程建設中支持拆遷的代表在會上發言，像創建全國文明城市動員會一樣進行廣泛動員，努力營造合力推進建設的良好氛圍。