工商局行政服務講話
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同志們：
今天我們召開這次大會，主要是認真貫徹黨的十六屆六中全會和最近剛召開的市委五屆五次全會精神，總結20*年工作，肯定成績，表彰先進；研究部署20*年工作，認清形勢，統一思想，振奮精神，為奪取新的更大成績而努力。下面，根據市局黨委討論的意見，我講兩個問題：
一、20*年主要工作回顧
20*年，是“十一五”開局之年。一年來，全市工商行政管理系統認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞省局年度工作目標任務和市委、市政府中心工作，以構筑和諧社會為目標，以科學發展觀統領科學監管觀，按照“抓重點、強素質、出成效”的總體工作要求，著力構建以經濟助動體系、監管維序體系、監管維權體系、效能和懲防體系為主要內容的科學行政體系，開拓創新，整體推進，各方面工作都取得了新的成績。
(一)努力構建經濟助動體系，全力促進*經濟發展
今年，全市工商系統認真貫徹落實國家、省、市政府扶持政策，采取有效措施構建經濟助動體系,努力為經濟主體提供優質服務，促進我市個私民營經濟持續快速健康發展。全市新發展個體工商戶1290*，新創辦私營企業152*，分別完成市政府年度發展目標任務數的117.28和138.82。全市累計實有個體工商戶5213*，私營企業852*。個私企業累計完成工業產值323.31億元，比上年增長9.73。上繳國家稅收11.65億元，同比增長30.73，占全市入庫工商稅收總額的34.4。
1、積極營造和優化經濟發展環境。對接市委、市政府“工業立市、借力發展、特色競爭”三大發展戰略，以貫徹實施新修訂的《公司法》和《公司登記管理條例》為契機，市局制定出臺了《貫徹實施新促進*經濟發展的若干意見》，降低市場準入門檻，放寬注冊資本限制，優化創業發展環境。繼續開展“服務企業、服務項目、服務園區”的“三服務”活動，廣泛征求社會各界意見，共發放征求意見書300份，走訪企業54*。在“一審一核”、“審核合一”的基礎上，率先在全市推行審批事項“應進全進”，所有審批事項全部進入行政服務中心工商窗口統一辦理，當場辦結率由71提高到97。各縣(市、區)局注冊窗口全年被評為五星級窗口。開化注冊窗口榮獲*“巾幗文明示范崗”，常山注冊窗口在全縣“三評”活動中名列第一。市行政服務中心工商窗口被評為“紅旗窗口”，“五一”前夕榮獲全國總工會“建功立業標兵崗”榮譽稱號。注重注冊登記質量，全市行政確權率達到100，登記質量平均得分98.5分。在11月份省局舉行的全省注冊能手理論及模擬實務操作測試中，我市獲總分第*，*局徐向農進入“省級注冊能手”候選人名單。一批窗口工作人員獲“文明禮儀使者”、“服務標兵”、“十佳公務員”等榮譽稱號。
2、現代市場經濟主體發展迅速。由于發展政策和投資環境進一步優化，全市新設公司制企業法人119*，比去年同期增長76.8*。一人有限公司和注冊資本*元公司作為新生力量，受到中小投資者和創業者的追捧。全市新增一人有限公司24*，占同期新設有限公司的20.47；新設注冊資本為*元的公司12*，占同期新設有限公司的10.69。積極做好招商引資工作，與市總工會、市信訪局一起進行聯合招商，為外來投資業主做好服務。
3、全程扶助農民創辦專業合作社。立足*農業大市實情，按照《*農民專業合作社條例》，采取創業素質培訓、開辟綠色服務通道、壯大農村經紀人隊伍、實施品牌戰略等具體措施，全程扶助農村專業合作社健康發展。年內新登記農民專業合作社20*，比去年同期增長147。目前全市已發展農村經紀人161*，組織規范性農村專業合作社30*，聯合會員3.*多人，帶動農戶13.*多戶，占農戶總數的23。*局推廣“三聯三增”產銷協作機制，訂單胡柚已占種植面的30以上。市局整合固化工商職能服務新農村建設經驗，在省局半年工作會上作大會交流。衢江分局強化農村經紀人規范管理做法，也在省局召開的全省經紀人培育發展管理研討會上作了典型發言。
4、積極推進品牌戰略。制定出臺《*“十一五”商標發展規劃》，組織8*爭創馳名和著名商標企業進行培訓，全市創牌工作取得新成果。6月，浙江不老神食品有限公司的“不老神”商標被國家工商總局認定為中國馳名商標，實現我市中國馳名商標零的突破。市委書記厲志海等領導專門致電市局表示贊揚和肯定。積極幫助001、巨化、開山商標啟動馳名商標申報程序，年內有1*商標申報*著名商標，1*著名商標申報確認延續，*品牌基地認定有望突破。在9月召開的全省品牌建設工作會議上，我市申報的“常山胡柚”、“龍游小辣椒”證明商標被評為“*十大地理標志
區域品牌”，“不老神”、“開化龍頂”商標被評為“*十大特色農產品品牌”，取得在全省十大品牌中各占2席的優異成績。年底，市著名商標評審委員會新認定2*商標為*著名商標。今年全市共商標注冊48*，與去年同期相比增長60，注冊商標累計達287*。*局幫助引導當地蜂產品協會注冊全市首件集體商標“江山峰協”，*局支持幫助*企業在境外5*國家實施商標國際注冊。
5、積極扶持培育專業市場和星級市場。利用工商職能，開展“服務市場、培育市場、發展提升市場”活動，提前介入市區上洋專業市場園區培育建設進程，采取駐場指導、業主座談、上門辦照、協助外出招商等具體幫扶措施，保障園區石材、建材、鋼材等*專業市場順利開業。扶持幫助*農貿城建立完善檢測中心、食品安全連鎖配送中心及商品準入制度等，使市場順利通過商務部“雙百工程”項目驗收。牽頭相關部門擬定全市農貿市場三年提升改造計劃，制定市區自辦國有菜場提升改造方案，并爭取市政府政策支持。九號橋農貿市場興建已列入明年市政府提升改造項目。目前，*專業市場培育發展已初見成效，一批新型的市場脫穎而出。*糧食批發市場成立“中國網上糧食市場”并正式啟動網上交易取得成功；投資2.1億元以四星級標準改造提升的龍游交易城已開始試營業；浙江賀村木業市場成為華東地區木材和木制品重要集散地；*二手車市場、鋼材市場、燈具市場等初具規模。全年共新申報和延續確認的星級文明規范市場1*，其中一星級*，二星級*，三星級市場*。全市市場成交額201.16億元，首次突破200億元大關，同比增長15.3。
6、深入推進創業者素質培訓。以“5511”工程為抓手，緊密結合召開“科工會”、“民企峰會”等契機，為創業者舉辦各種形式的培訓和知識講座，為民營企業做大做強提供人才和知識保障。全市先后舉辦各類培訓班164期，培訓業主1646*次，發放培訓資料2800*份，超額完成市政府下達的萬名創業者素質培訓目標任務。市局、市民營企業協會開展社會化擁軍工作，動員鼓勵民營企業推出《軍人購物一卡通》購物優惠服務活動。市民營企業協會開設“20*浙商財富快車”巡回講座，邀請浙江大學等專家、教授來衢演講。衢江、常山局組織民營企業家到外地考察取經，江山局舉辦民營企業黨建培訓班，*局積極實施“關愛企業家健康”工程，通過設立健康、休閑服務、咨詢會所等，密切與民營企業家聯系溝通。
7、深化企業信用建設。大力推行年檢驗照新方式，采取網上年檢、上門年檢、巡查驗照等方法，實地年檢率達到10以上，年檢合格率100。加大內外資企業和個體工商戶征信力度，強化對市場主體的申報準入、經營行為、退出行為全過程監管，工商企業信用數據庫、監管基礎平臺的信息內容更加全面有效。經系統綜合測評，認定6*工商企業信用評價aaa級單位，認定53*免檢企業，曝光*存在嚴重違法失信行為的企業，從正反兩方面推進企業信用建設。2*企業被省局認定為2005年度*工商企業信用等級aaa級“守重”企業；1*民營企業、個體工商戶榮獲2005年度*“誠信民營企業”、“誠信個體工商戶”。市局認定13*企業為2005年度aa級“守重”單位。推薦1*企業參加“*第七屆消費者信得過單位”評選。*局企業信用體系建設列入政府工程，獲縣財政資金支持。積極做好企業數字證書發放工作，全市累計發放6155份，其中市局2730份，初始化率達到80。
8、全力開展農貿市場創衛專項整治。按照市委、市政府創建全國衛生城市工作部署，采取切實有效措施，全員發動，全體參與，全力以赴打好農貿市場創衛百日攻堅戰。召開全系統干部動員大會，加強對市場經營戶的教育宣傳，安排落實市局領導聯系市場和機關干部進駐市場值班制度。組織市場責任單位、市場業主簽訂市場改造提升、創衛整治、食品安全等責任書，制訂《*農貿市場創建國家衛生城市實施方案》，細化市場創衛標準和工作責任。市場服務中心加強協管員隊伍管理，投入16*元改造自辦*農貿市場的軟硬件設施，市場面貌大為改觀，得到了*委和市政府主要領導的批示肯定。市委書記厲志海批示：“局主要領導重視，工作要求具體，責任明確，只要抓到位，必有成效?！?/p>
(二)努力構建監管維序體系，全面提升行政監管能力
今年以來，全市各級工商機關繼續大力整頓規范市場經濟秩序，緊緊圍繞農村消費安全、食品消費安全、商品準入等重要環節，著力構建監管維序和維權體系，突出查處不正當競爭、商業賄賂等新領域、新類型經濟案件，切實維護公平競爭、合法有序的市場經濟秩序，為推進平安*、創建和諧社會盡心盡力。
1、穩步推進放心店工程建設。今年，全市工商系統注重創新工作方法，堅持多層面、高質量培育放心店，從以數量為主向量質并舉培育轉變，從單純農村放心店向多層面放心店轉變。農村放心店培育進展順利。全市新培育農村放心店104*，完成年度計劃的128.5，放心店總量累計已達到203*，覆蓋全市的184*村，覆蓋面達81.8。校園放心店建設全面鋪開。聯合教育部門制定下發《*“校園示范商店”工程實施方案》，目前已經培育校園放心店17*，覆蓋面達到74。批發放心店培育進展加快。全市已培育批發示范單位3*，完成年度計劃的126.7。繁華街道放心店培育工作正式啟動。與市文明示范街理事會聯合下發了《*區全國文明示范街“食品經營示范商店”工程實施方案》，全市已累計培育繁華街道放心店4*。流動放心店建設全面啟動。年初，市政府主要領導參加全市流動放心店啟動儀式，市本級、開化、常山成功培育開通了流動放心店*，流動放心車65輛。
為提高農村放心店質量，在全市試行“雙全覆蓋”，即在一個鄉鎮所有具備條件的行政村全都培育出一家放心店，所有的放心店都由龍頭企業實行商品配送。目前全市有*鄉鎮共12*行政村實現了“雙全覆蓋”，較好地帶動了農村放心店提質擴面。加強對放心店的日常監管，對已培育掛牌的放心店開展回訪檢查，對有良好聲譽和示范作用的放心店進行表彰，對質量嚴重下滑1*放心店進行了摘牌處理。*局出臺了放心店星級管理辦法，開化、*局制定了放心店長效管理辦法。今年9月在麗水召開的全省“三網”建設經驗交流會上，市局開展的“四化并舉、三種模式”及“全雙覆蓋”等載體培育農村放心店做法，得到了金德水副省長的充分肯定。
2、進一步完善市場商品準入工程。積極探索商品準入長效監管機制，市場準入的范圍擴大到食品、副食品、農產品、工業消費品和生產資料市場中的農藥、化肥、鋼材等重要商品，明確準入的目標、要求、時間、內容。各縣(市、區)均向當地政府報批了農貿市場實行商品準入的實施意見，縣級以上農貿市場已全面實行商品準入。全市商品索證率、供證率、特殊經銷關系備案和倉儲備案率均達到98以上。市區農貿市場建立了商品準入的專管員制度，重點防范重大食品安全隱患。
3、強化工商所食品安全監管規范化建設。制定下發了《關于規范工商所食品安全監管實施方案》，建立健全便于基層操作的食品準入、食品經營檢查等“十項制度”。各單位制定方案計劃，召開動員會，調查摸底建好臺帳，劃分責任區、簽訂三級責任書，采取各種有效措施，長效抓好工商所食品安全監管規范化建設。目前，全市3*工商所的食品安全規范化建設順利完成，*局淤頭工商所采取“一書一欄一平臺”、“一帳一卡一警示”的工作方法得到省局通報表揚。11月份，在江西上饒召開的四省九市工商管理聯誼會上，市局專門就強化工商所食品安全監管作了經驗介紹。
4、積極推進“四位一體”的食品安全檢測體系建設。采取多種形式，建立食品檢測指揮控制機制和不合格商品源頭追蹤制度。*局通過檢測查獲工業淀粉假冒食用淀粉大案，查封工業淀粉57.5噸。建立檢測信息公布和部門共享機制，在*工商紅盾信息網及其它媒體定期食品檢測報告。“四位一體”的食品質量安全檢測體系不斷完善和鞏固，全市20*攤位以上市場全面建立了檢測點(室)，配置了檢測箱，聘請了農業、衛生等部門專家對6*檢測員進行培訓，檢測能力和水平明顯提高。全年對各類場所檢測5923場次，對11大類商品4591*批次進行快速定性檢測，檢測檢出不合格商品1088批次，合格率為98。加強流通領域商品監測，今年共抽檢商品57*批次，批次合格率為41.8。立案查處經銷不合格商品的違法行為12*件，罰沒款20*萬元。
5、突出查處大要案件和新領域案件。堅持“攻大奸、戒小過”的執法思路，進一步拓寬監管領域，加大執法力度，突出查處大要案。全年共出動檢查人數3522*次，檢查企業、個體工商戶6476*，立案查處各類經濟違法違章案件219*，其中大要案54*；總案值9653.7*元，罰沒款1019.7*元，超額完成省局下達的辦案任務。介入執法新領域，嚴厲查處商業賄賂案件。今年，全市共查處商業賄賂案件4*，涉案金額30*萬元，罰沒款.*元，移送紀委處理*，正在查處的*。市局查處新華書店、醫藥公司商業賄賂大案，罰沒款分別為1*元和3*元。對具有行業壟斷和獨占地位的經營單位進行重點監控，嚴厲查處不正當競爭行為，*局查處電信公司未經消費者同意擅自提高來電顯示費案，*局查處供電部門限制競爭案件，罰款1*元。嚴厲打擊傳銷和變相傳銷活動。今年全市取締涉嫌傳銷窩點*，遣散涉嫌傳銷人員50*人次，解救被傳銷團伙控制的民工11*。
6、積極開展各類專項整治。立足工商職能，以群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品消費安全問題為重點，開展食用油、月餅、“紅心鴨蛋”、“有毒多寶魚”、“高含鹽味精”等檢查，其中查獲不合格味精719公斤。采取果斷措施，及時化解市區“買肉難”問題，得到省局領導的批示肯定。實施“紅盾護農”專項整治，查處各類農資違法案件9*，罰沒款48.7*元，為農民群眾挽回經濟損失4.8*元。堅持長效監管措施，完善農資經營戶“兩帳兩票、一書一卡”制度，*局推行農資放心示范店的做法，得到了省領導的肯定。以“六小行業”整治為切入點，重點開展餐飲業、食品業無照經營整治。全市共查處無照經營624*，其中引導登記555*，取締61*，罰款163.9*元。實施虛假廣告專項整治，《媒體醫療廣告問卷調查表》，查處違法廣告案件17*，罰沒款2*元。
7、大力加強合同監管。繼續加強供用水、租賃及其居間、物業管理、住宅裝修裝飾、旅游等合同格式條款備案工作，共受理21*企業的格式條款備案28*，責令修改126份。加大對拍賣業的監管力度，審查拍賣委托書1109份，查處拍賣違法案件1*,違法金額11*元,罰款41.*元。市局上街工商所首次查處房地產企業虛構合同標的合同欺詐案件。積極開展合同爭議行政調解，全年共解決合同爭議件數33*，爭議金額22*元。以工商監管手段幫助企業解決融資難題，全市共辦理抵押登記45*，抵押物價值52.6億元、主債權金額17.5億元。
8、扎實推進法制建設。堅持實體與程序、合法性與合理性并重原則，認真做好案件核審工作，全市核審行政處罰一般程序案件215*，受理行政復議和訴訟*。通過廣泛征求意見，報省局批準制定下發《無照經營行為行政處罰罰款裁量指導意見》等*自由裁量指導意見，有效規范行政處罰自由裁量行為。衢江、江山、開化等縣(市)局被評為“四五”普法先進集體。*局被省局評為“全省工商系統依法行政先進單位”。衢江分局堅持推行行政指導工作經驗，在全省工商系統依法行政工作會上作了典型介紹。
9、切實有效推進消費維權工作。全市12315舉報申訴中心接聽咨詢投訴電話700*，受理消費者申訴73*，為消費者挽回經濟損失12*元。開展“消費與環境”為主題的“3·15國際消費者權益日”活動，設宣傳咨詢服務活動點4*，提供咨詢299*次，發放“消法撲克”等宣傳資料15.2*份。加強維權網絡建設，初步形成市、縣、鄉、村四級消費維權監督網絡。全市已有農村消費維權監督站10*、監督員313*。*局作為全省試點縣之一，推出“多員合一、一員多用”的農村食品監管新機制，得到省局領導肯定。全市消協共受理投訴166*，為消費者挽回經濟損失29*元。全市8*單位成為“先行賠付”單位，消費爭議保證金23.5*元。龍游、常山、*消協聯手教育學校開展消費教育活動，*局妥善處理牛奶訂戶和商品房用戶的群體消費糾紛，取得良好社會效果。
(三)努力構建效能和懲防體系，不斷深化干部隊伍建設
今年，我局以“紅盾風采--陽光工商”建設為主線，大力加強工商基層基礎建設，積極構建效能和懲防體系，深化文明規范工商所和數字化工商所建設，干部素質不斷提高，機關作風有新的改善，工作效能進一步提升。
1、深入開展干部素質培訓。按照“強素質”的要求，創新培訓模式，與市委黨校聯合辦班，全年共舉辦4期，市局中層干部、縣(市、區)局班子成員、工商所長、財務和執法辦案骨干先后參加培訓，系統學習政治理論、廉政建設、電子政務、領導藝術等知識，努力提升綜合素質。同時，全系統先后舉辦各種形式執法實務、注冊登記、財務管理等培訓班21期，培訓干部176*人次。組織開展計算機應用技能等系列競賽，開展評選“注冊登記能手”等活動，不斷提高干部業務素質。與市機關工委聯合舉辦以“八榮八恥”為主題的“紅盾杯”演講比賽，開展全系統乒乓球比賽，增強干部活力?！捌咭弧鼻跋ΓY合工商新制服換裝，各地廣泛開展“紅盾風采展示周”系列活動，深入進行革命傳統教育，在全社會樹立工商新形象。繼續廣泛深入開展“學習型工商”活動，市局被市委評為“創建學習型機關”先進單位。國家總局《中國工商報》頭版頭條對我局新形式、多層面、重實效的干部教育培訓工作給予報道。
2、全面拓展“紅盾風采”系列創建活動。今年是紅盾風采系列創建活動重要一年，各地加大力度，狠抓落實。目前，全市“紅盾風采——文明規范工商所”達標2*，今年申報*，可基本實現全面達標。已有1*工商所被省局命名為數字化工商所，今年申報*，可實現省局下達60的創建目標任務。首次開展評選“標兵工商所”活動，通過考核驗收，市局上街工商所和江山淤頭工商所被命名為“標兵工商所”。積極開展“紅盾風采”財務規范化管理創建活動，*局被命名為首批創建達標單位。嚴格貫徹黨政干部提拔任用管理條例，提拔*縣局班子成員，市局機關通過競爭上崗、民主推薦，提拔任用副科級以上干部*。全市選派*優秀青年干部赴省局、寧波、紹興等地掛職鍛煉，并接受兄弟市局*干部來市局、龍游、江山掛職。*局與*廣*、*市互派干部掛職鍛煉，得到省局肯定。加強《公務員法》實施宣傳培訓，做好公務員登記工作，全系統完成登記61*。同時，新錄用公務員2*，接收安置軍隊轉業干部*。
3、扎實推進反腐倡廉懲防體系。以完善黨風廉政建設責任制為龍頭，落實“一崗雙責”工作機制，制定下發《*工商系統黨風廉政建設責任制考核標準》等文件，層層簽訂黨風廉政建設責任書6*份。繼續實行領導干部廉潔自律承諾制，全市13*中層以上領導干部實行個人廉潔自律承諾，接受社會監督。深入開展工商廉政文化主題教育活動，開展以“看警示、記警句、設警戒、敲警鐘”為主要內容的警示教育，先后*組織各縣(市、區)班子成員、市局中層以上干部和全系統工商所長到省第一監獄接受服刑犯人現身說法教育。年底，組織對縣(市、區)局班子成員和市局11位處室負責人進行述職述廉，對市局機關全體干部和直屬所、隊負責人進行民主測評。繼續組織開展“行風監督員、企業、群眾評工商”的“三評”活動，發放征求意見書2300份，走訪企業和個體戶254*，滿意度達到95以上。開通“機關效能110”投訴平臺，組織效能監察2*次，受理群眾投訴12*，辦結12*，辦結率100。做好來信來訪工作，全年共受理6*，辦理6*，辦結率98.5。
4、大力深化工商事業建設。注重改善基層基礎設施，*局投資近30*元新建峽口工商所辦公大樓，市局*直屬工商所和經檢支隊年內全部更換新的執法用車，衢江、龍游、開化等局也先后購置汽車、電腦等工具，完善執法設施，加快信息化建設步伐。繼續辦好《*工商》雜志，刊發系統干部職工撰寫的理論、調研文章26*篇約7*字。全年被各類媒體采用新聞稿件300*篇，被省局采用政務信息352篇計955.5分，完成省局任務的318.5。發揮機關黨委、工、青、婦等組織和離退休老干部作用，開展豐富多采的文體活動，增強系統的凝聚力、向心力。重視關心干部生活，認真細致做好工商新制服的換裝，組織干部體檢，參加工會療養和集體游覽活動，繼續辦好市局機關食堂。完善經濟目標責任制考核，開源節流，增收節支，“兩費”收繳和干部職工收入有新的提高。
同志們，20*年所有成績的取得，是省局和市委、市政府的正確領導、全系統干部職工團結一致、奮力拼搏的結果。在這辭舊迎新的時刻，我代表市局黨委，向大家表示衷心感謝！回顧一年的工作和取得的成績，我們有這樣幾條深切的體會：一是要有大局意識。要堅決貫徹省局和市委、市政府的部署，圍繞當地黨委、政府的中心工作，克堅攻難，盡心盡責，一絲不茍地努力完成。只有這樣，才能得到黨委、政府的重視支持，才能在全社會創造良好的執法氛圍。二是要從實際出發。*最大的實際就是處于欠發達地區，發展是當務之急，所以我們要認真履行工商職能，千方百計降低創業門檻，簡化審批程序，提高辦事效能，努力為*經濟和社會發展多作貢獻。有作為才能有地位。經濟發展了，工商地位、作用、經費等才有切實保障。三是要求真務實。無論是品牌戰略、放心店工程，還是創衛、農貿市場提升改造；無論是紅盾風采系列創建、懲防體系建設，還是打造學習型工商、加強班子和隊伍建設，都是實實在在的工作，必須腳踏實地，一步一個腳印地狠抓落實，不能搞花架子，不能做表面文章，否則將一事無成。四是要上下一心，團結奮斗。一年來乃至這些年來，工商工作之所以能夠取得比較明顯的成績，之所以在社會上有良好的形象，得益于各級領導班子的堅強團結，得益于全系統干部職工包括離退休老同志的團結一致。團結出力量，團結出干部，團結是工商事業不斷發展的根本保證。
當然，在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。一是各級領導班子和隊伍的總體素質還不夠高，不能完全適應日益發展的形勢和任務對我們提出的要求；二是開拓創新精神不夠強，全系統創新性工作和亮點還不多；三是個別基層單位為政不廉等現象還有發生，行風廉政建設有待于進一步加強。
同志們，歷史的使命激勵著我們，黨和人民的期待鼓舞著我們。新的一年，任重道遠，讓我們更加緊密地團結在以hjt為總書記的黨中央周圍，在省局和市委、市政府的領導下，緊緊依靠全市人民和全系統干部職工，團結一致，開拓前進，為*又好又快發展、為工商事業不斷繁榮而努力奮斗！
