工商局加強(qiáng)行政執(zhí)法講話

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同志們：

履行好工商行政管理職能職責(zé)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“十七大”精神，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。如何履行好法律賦予工商行政管理部門的職責(zé)，認(rèn)真搞好市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為群眾創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，已成為工商行政管理部門不得不面對(duì)的課題。通過實(shí)際工作中的探索與思考，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，工商行政管理部門應(yīng)緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主旋律，正確處理好嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、要充分認(rèn)識(shí)搞好市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)一致性

工商行政管理職能主要?dú)w納為“四大職能”，即登記職能、監(jiān)督職能、管理職能和維護(hù)職能。“四大職能”，殊途同歸，目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持速、快速和健康發(fā)展。

首先，明確市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一性。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場(chǎng)主體及消費(fèi)者的合法權(quán)益，既是工商部門的主要職責(zé)，也是對(duì)人民最好的服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管是國(guó)務(wù)院賦予工商部門的基本職能和神圣使命，任何時(shí)候、任何情況都不能忽視或者削弱這一職能。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并不是否定監(jiān)管或削弱監(jiān)管。工商行政管理部門只有強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，努力營(yíng)造公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，才能保證消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，才能保證經(jīng)營(yíng)者在平等的條件下進(jìn)行交易和競(jìng)爭(zhēng)，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。如果不嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法，則有可能為經(jīng)濟(jì)違法行為提供滋生地，擾亂甚至是阻礙正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

其次，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。現(xiàn)在，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是環(huán)境的優(yōu)劣。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)質(zhì)是依法行政、提高行政效能。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境、比服務(wù)。好的環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)行政執(zhí)法的重要杠桿，是一種特殊意義上的生產(chǎn)力。營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，則有賴于一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。那種認(rèn)為一旦管得太嚴(yán)，會(huì)扼制市場(chǎng)活力，進(jìn)而影響行政執(zhí)法部門形象的想法，是一種偏見。但客觀地講，市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法如果處理得不恰當(dāng)，也確實(shí)會(huì)影響執(zhí)法部門的形象。因此，在行政執(zhí)法工作中，要切實(shí)端正監(jiān)管、執(zhí)法的指導(dǎo)思想，妥善處理好嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與注重社會(huì)效果、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與樹立形象的關(guān)系。

二、尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終統(tǒng)一。

切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要不斷地發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況、探索新途徑，找準(zhǔn)依法行政與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。在具體工作中，切不可片面地將職能與職責(zé)割裂開來，機(jī)械地強(qiáng)調(diào)履行職能，執(zhí)行法律法規(guī)，而影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)主體的培育，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這顯然違背了我們職能管理的初衷。皮之不存，毛將焉附？所以工商部門要要講究履行職能與職責(zé)的統(tǒng)一，要把握好“度”，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一，懲戒處理和教育規(guī)范的統(tǒng)一，法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

*、處理合法與合理的關(guān)系。工商行政管理部門在行政執(zhí)法中，不但要講究合法，還要講究合理，做到合法和合理的統(tǒng)一。這二者是辯證統(tǒng)一的，合法是前提，合理是關(guān)鍵，這種辯證與統(tǒng)一的執(zhí)法就是“和諧監(jiān)管”。“理”與“法”的碰撞時(shí)有發(fā)生，往往合法的事不一定合乎情理；遵循情理之事又不一定合法。在具體的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中，一定要在依法的前提下，考慮“合情合理”，就是一定要根據(jù)具體情況“人性化”情理化地實(shí)施監(jiān)管。

*、處理有度與有利的關(guān)系。有度就是正確地使用自由裁量權(quán)，要根據(jù)當(dāng)事人違法性質(zhì)、違法事實(shí)、違法后果和社會(huì)危害性，把握好自由裁量權(quán)；有利就是行政執(zhí)法要有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，二者相輔相成，相互促進(jìn)。我們監(jiān)管執(zhí)法的目的就是要有利于市場(chǎng)主體的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，執(zhí)法的有度就是為了這種“有利”，有度則有利，無度則無利。在行政處罰自由裁量中，一定要考慮違法性質(zhì)、事實(shí)和后果，考慮當(dāng)事人的承受能力和社會(huì)影響，考慮執(zhí)法是不是有利于規(guī)范當(dāng)事人行為，不要人為地增加執(zhí)法的難度，破壞政府的形象，影響市場(chǎng)主體的發(fā)展。正確處理執(zhí)法“有度”與“有利”的關(guān)系，才能有效地樹立法律權(quán)威，樹立政府形象，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

*、處理重點(diǎn)與一般的關(guān)系。監(jiān)管執(zhí)法必須在依法行政的前提下，做到立足實(shí)際，有的放矢，做到重點(diǎn)與一般的統(tǒng)一，處罰與教育的統(tǒng)一，從嚴(yán)與從輕的統(tǒng)一，這是行政執(zhí)法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的客觀要求，也只有做到這一點(diǎn)，行政執(zhí)法才能代表先進(jìn)性方向，才能體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。結(jié)合當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形象，我們?cè)谛姓?zhí)法中應(yīng)切實(shí)把監(jiān)管重點(diǎn)放在涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、涉及農(nóng)民和消費(fèi)者利益侵害、涉及名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品保護(hù)三個(gè)方面，對(duì)國(guó)企改制中出現(xiàn)的、外來投資企業(yè)和外來客商因一時(shí)疏忽導(dǎo)致的一般違法行為，著重整改規(guī)范。做到宣傳教育在先，檢查處理在后；預(yù)先警示在先，行政處罰在后；陳述申辯在先，處罰決定在后。

*、規(guī)范與監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)系。執(zhí)法就是為了規(guī)范，偏離了規(guī)范這一目的，執(zhí)法就失去了實(shí)質(zhì)意義。規(guī)范有事先規(guī)范和事后規(guī)范，指導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督規(guī)范，教育規(guī)范和處罰規(guī)范。所以，我們不能緊緊依靠行政執(zhí)法這一條腿走路，還要用好監(jiān)督管理另一條腿。通過我們的日常監(jiān)管，把握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，采用行政建議書、市場(chǎng)預(yù)警通知書等形式，開展法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢、解答，幫助企業(yè)建章立制，完善管理。同時(shí)，通過行政執(zhí)法事前、事中和事后的聽證、復(fù)議和回訪，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。

三、以“四化”建設(shè)為目標(biāo)，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法的能力和水平

在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的過程中，一定要健全完善管理機(jī)制、科學(xué)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格遵循法定程序、切實(shí)提高法治水平，扎實(shí)推進(jìn)“四化”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

一是要推進(jìn)制度化建設(shè)，健全完善管理機(jī)制，增強(qiáng)工商工作的實(shí)效性。制度化建設(shè)是做好工商行政管理工作的重要基礎(chǔ)。它具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中，要注重建立健全各項(xiàng)制度。從外部管理制度上講，要重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管改革、*行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度改革、消費(fèi)維權(quán)、登記服務(wù)、食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管、商標(biāo)審查等各類制度的建立和完善。在內(nèi)部管理上，要進(jìn)一步完善資產(chǎn)購(gòu)置、審批驗(yàn)收、核算、保管、使用、處置、重大事項(xiàng)決策、重大事項(xiàng)通報(bào)、干部隊(duì)伍培訓(xùn)等制度。在制度建設(shè)中，要遵循以人為本、科學(xué)謀劃、公開公平的原則，實(shí)行制度制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、社會(huì)公眾參與制度以及聽取和采納意見情況說明制度，最終使制定的制度明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際，具有可操作性。要在實(shí)踐中不斷落實(shí)、推進(jìn)制度，不定期地對(duì)執(zhí)行制度的情況進(jìn)行檢查、糾正，同時(shí)應(yīng)根據(jù)發(fā)展變化的形勢(shì)，及時(shí)組織修訂完善不合時(shí)宜的制度，使制定的制度真正能適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的需要。

二是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工商工作的統(tǒng)一性。規(guī)范化建設(shè)是做好工商行政管理工作的重要保證。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有規(guī)范就沒有公平。因此，要著力解決執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。首先要規(guī)范行政許可行為，明確行政許可的工作程序、工作權(quán)限、報(bào)送管轄、時(shí)效期限、審查原則、責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序、登記內(nèi)容的統(tǒng)一。其次要規(guī)范執(zhí)罰行為，將違法金額、違法情節(jié)、處罰標(biāo)準(zhǔn)分解細(xì)化，明確各個(gè)層次的處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。對(duì)辦理的案件定期進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。最后要規(guī)范行政執(zhí)法文書，統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理執(zhí)法辦案文書和企業(yè)登記文書格式。同時(shí)要針對(duì)各項(xiàng)工商職能的行使分別制定不同的規(guī)范。在信用分類監(jiān)管方面，要以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營(yíng)者主體信用檔案，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管；在市場(chǎng)巡查監(jiān)管方面，要以信息化建設(shè)為依托，探索建立起由工商監(jiān)管網(wǎng)格、市場(chǎng)自管網(wǎng)格、行業(yè)自律網(wǎng)格、社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)格組成的“四位一體”的市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，不斷豐富市場(chǎng)網(wǎng)格化管理主體，拓寬市場(chǎng)網(wǎng)格化管理內(nèi)容，創(chuàng)新市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管模式；在*申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)方面，要以創(chuàng)優(yōu)工作品牌為目的，建設(shè)覆蓋范圍廣泛、受理快捷、分辦順暢、處理及時(shí)、部門聯(lián)動(dòng)、工作監(jiān)督等職能于一體的消費(fèi)者申訴舉報(bào)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)和諧，確保監(jiān)管到位。

三是要推進(jìn)程序化建設(shè)，嚴(yán)格遵循法定程序，增強(qiáng)工商工作的有序性。程序化建設(shè)是做好工商行政管理工作的重要抓手。在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中，要堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，圍繞行政處罰，進(jìn)一步明確、細(xì)化、完善行政處罰行為的有關(guān)程序問題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法、經(jīng)得起司法行政的監(jiān)督。研究制定和完善案源管理、案件移送、銷案程序、行政處罰撤銷程序等工作制度，具體從執(zhí)法辦案時(shí)限、告知制度、聽證范圍、立案審批、授權(quán)工商所行政處罰的具體權(quán)限、行政處罰案件審批流程核審范圍等方面做出系統(tǒng)的規(guī)定，確保行政執(zhí)法行為合法有效。同時(shí)要注重運(yùn)用信息技術(shù)手段來促進(jìn)程序化建設(shè)，依托信息化推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上公告等系統(tǒng)的應(yīng)用，向社會(huì)公布動(dòng)態(tài)政務(wù)信息，提升公共服務(wù)水平。

四是推進(jìn)法治化建設(shè)，切實(shí)提高法治水平，增強(qiáng)工商工作的權(quán)威性。法治化建設(shè)是做好工商行政管理工作的核心根本。因此要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制觀念和規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)格按照法定的職權(quán)范圍和程序履行職責(zé)，全面建立執(zhí)法效能告誡制、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，徹底杜絕濫用職權(quán)、知法犯法、以情代法、徇私枉法等現(xiàn)象。要不斷拓寬業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教育渠道，開展知識(shí)競(jìng)賽、專題討論、案例分析、案件點(diǎn)評(píng)、以案說法、模擬聽證、崗位練兵、旁聽審案、每月一法、每周一案等多種培訓(xùn)，增強(qiáng)知識(shí)性、針對(duì)性和趣味性，不斷提高學(xué)習(xí)效果。要成立案件評(píng)審委員會(huì)，設(shè)立專職法制員，對(duì)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政答復(fù)、行政復(fù)議、行政不作為、行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法行為實(shí)施全方位、經(jīng)常性監(jiān)督，對(duì)查出的問題和案件及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各類具體行政行為的評(píng)議考核，針對(duì)不同的工作內(nèi)容制定不同的評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)議考核項(xiàng)目，量化考核指標(biāo)，對(duì)依法行政工作考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的予以表彰，對(duì)考核評(píng)價(jià)較差的單位給予通報(bào)批評(píng)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。