交通局加快公路管理講話
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各位領導、同志們：
經處黨委研究決定，今天我們在這里召開全市公路管理工作會議，這次會議的主要任務是：貫徹落實省、市2009年交通工作會議精神，回顧總結20*年全市公路管理工作，安排部署2009年各項任務，動員全體干部職工主動搶抓科學發展機遇，積極構筑和諧發展環境，全力打造“五型公路”，努力推動我市公路管理事業又好又快發展。
一、20*年工作回顧
20*年我處在省公路局、市交通局的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞年度工作目標，努力拼搏，創新創業，較好地完成了各項工作任務。
縱覽20*年全年工作，我們由衷地感到，它是近幾年來公路管理事業發展中遇到困難最多的一年，也是我們經受考驗最為嚴峻的一年，更是新的領導班子帶領廣大干部職工開拓創新、銳意進取、取得顯著成績的一年。我們在保持市級文明行業等各項榮譽的基礎上，又榮獲了“全省交通系統抗雪災保暢通先進集體”、“*市支援抗震救災先進基層黨組織”等榮譽稱號。20*年我們除了受到雪災等自然災害的影響外，資金緊張的形勢更是嚴峻，尤其是建設資金不能及時到位，嚴重影響了工程建設的正常進度。但是我們的領導班子始終沉著應對，我們的干部職工更是充滿激情，從而確保了各項任務的全面完成。
20*年全年工作給人的整體印象是：目標明確、緊張有序、重點突出、創新不斷，有很多亮點和經驗值得我們認真總結和繼續保持、發揚。尤其是圍繞打造“五型公路”的要求，實施的管理創新活動更是扎實有效。20*年我們堅持把創新這條主線貫穿于全年工作，引領全系統干部職工不僅注重量的擴張，更注重質的提升，全年工作亮點紛呈、創新不斷，全系統干部職工為我市公路管理事業的發展寫下了富有特色、值得銘記的一頁。
（一）20*年的特色工作
1.全面導入了iso9001質量管理體系。我們在20*年路政管理工作中推行iso9001質量管理體系的基礎上，為進一步加強內部管理明確工作職責，規范行政執法行為，提高工作效率和服務質量，20*年在全市公路管理系統全面導入了iso9001:2000版質量管理體系。從3月開始，用近半年的時間完成了貫標工作，全面清理了相關的法律法規和內部管理制度，制訂了五大篇74個工作規范，形成了涵蓋所有工作內容的質量管理體系，12月中旬順利通過了認證。該體系通過實施過程控制和標準化管理，提高了我們的管理能力和行政效率，促進了20*年各項目標任務的高質量、高標準完成。
2.率先出臺了打造“五型公路”實施細則。我們積極響應省公路局關于在全省打造“五型公路”的號召，在深入調研的基礎上，根據《浙江省公路系統打造“五型公路”實施意見》、《*市20*-2012年交通建設與管理工作綱要》，結合全市公路養護與管理工作的實際，在全省率先出臺了符合我市實際、富有*特色的《*市公路系統打造“五型公路”實施細則》，明確了*打造“五型公路”的總體要求、目標任務、工作措施等。各單位配合市處實施細則的出臺，迅速制訂了具體的工作辦法，細化了任務，落實了責任，為我市全面打造“五型公路”提供了制度保障。
3.出色完成了抗雪保暢任務。20*年年初，全省遭遇了50年一遇的雪災，全省我市公路受災情況最為嚴重。公路積雪，橋面大面積冰凍，公路設施遭受重大損壞，直接經濟損失達2.6億元。面對如此嚴峻的考驗，全處各單位迅速行動，緊急啟動了公路“三防”和春運搶險應急預案，按照交通部提出的“五個力保”和“三不一有”的要求，分工到位、科學調度，組織所有的人力物力投入到了抗雪保暢工作中，確保了全市6條干線公路和浙江“北大門”的安全暢通，取得了抗雪保暢工作的全面勝利。整個抗雪期間，全市公路管理系統共投入搶險資金3668萬元。我處被評為全省交通系統抗雪災保暢通先進集體，2人被省交通廳評為抗雪災保暢通先進個人，陸新民同志被國家交通部評為抗雪災保暢通先進個人。
4.全面推行了精細化養護模式。我們在20*年安吉縣成功開展精細化養護試點的基礎上，于20*年出臺了《*市干線公路精細化養護管理實施辦法》，將精細化養護模式制度化、規范化、系統化，并在全市干線公路全面推行。通過將養護目標、工作標準、管理制度、工作措施等精細化，促進了養護觀念的轉變和養護質量的提高。其中104國道*段全線、11省道吳興段精細化養護成效顯著，過境路段公路通行環境明顯改善。
5.建立了公路突發事件應急指揮平臺。為進一步提高對公路突發事件的應急處理能力，在104國道鹿山嶺、青山嶺等復雜路段設置了全天實時電子監控系統，實現了與96266路政監控指揮中心的聯網，將單一功能的96266路政舉報、投訴電話發展成為了集行車咨詢、路產舉報投訴、路政車輛運行情況監管、公路養護隱患預防、突發事件處理等多功能于一體的信息服務平臺。自20*年5月以來，路政監控指揮中心共處理96266熱線電話1236個，辦結率100%。
6.提高了公路交通服務“三農”的能力。在我們做好大量前期工作的基礎上，*市政府出臺了《*市農村公路管理養護體制改革實施意見》和《*市農村公路養護與管理辦法》。各公路段通過協調溝通，保證了各縣（區）農村公路管理養護辦法的快速出臺，為全面履行農村公路行業管理職能提供了制度保障。為進一步強化農村公路路政管理，我們還制定了《*市農村公路鄉鎮路政協管網絡組建辦法》，建立了路政大隊、路政中隊、鄉鎮路政專管員、行政村路政協管員的農村公路路政逐級協管網絡，出臺了《農村公路鄉鎮路政管理分管領導崗位職責》、《農村公路鄉鎮路政專職管理員崗位職責》和《農村公路行政村路政協管員崗位職責》等，明確了農村公路路政管理人員的工作職責及考核措施等。
7.提升了行業發展的科技支撐能力。為提高標志標線管理水平，我們與上海同濟大學就標志標線管理技術與教學工作開展了合作。通過校地合作，依托高校的人才優勢，優化和完善了全市的公路交通標志標線。加快了以標志標線管理為主的智能化管理系統研發工作，該管理系統的雛形框架已基本完成。同時主動融入服務新農村建設，與浙江大學簽定了《服役橋梁使用性能評估與維修加固技術研究》的合作協議，旨在通過3-4年的努力，在提高*公路交通系統安全可靠性的基礎上，合作完成《服役橋梁的加固維修指導手冊》和《服役橋梁的快速檢測技術指導手冊》。
8.解決了部分深層次難點問題。針對長廣公路管理站部分歷史遺留問題，我們在多次深入調研的基礎上，在長興縣公路段的大力配合下，根據長廣的實際情況制訂了解決方案，理順了長廣公路管理站的管理體制，成立了長廣公路站黨小組，啟動了站房重建工程，對安徽境內長廣區域的公路進行了大中修，妥善解決了職工的醫療保險和福利待遇等問題，為長廣區域內公路養護管理工作的正常開展奠定了基礎，維護了良好的穩定及發展形勢。針對當前土地制約等因素，我們積極主動地與當地政府協調溝通，解決了處直屬南潯、吳興兩個公路段的辦公用房和其他公路段的路政、養護等業務用房的用地指標，各站房建設項目均已啟動。
9.創新了多項行業管理措施。為切實做好職工的思想政治工作，提煉和推廣*公路文化精神，我們成立了*市公路管理系統“職工思想政治工作（公路文化）研究會”，制訂了工作章程，保證了思想政治工作的深入開展；結合*市打造“五型公路”的工作要求，召開了第三屆路政管理論壇，以論壇的形式進行業務、技能、理論交流，推動了路政管理業務水平的提高；為進一步強化廉政建設，在下屬各單位成立了紀檢小組，設立了紀檢組長和紀檢員，制訂了工作程序和工作制度，促進了基層單位紀檢工作的規范化。
（二）20*年其它主要工作完成情況
1.加快公路工程實施，推進品質型公路建設
強化了公路重點工程建設管理。全年公路重點工程建設累計完成投資11792萬元，其中完工工程6項總計完成9806萬元。環渚龍溪互通立交工程完工，累計完成投資12868萬元，20*年度完成投資6201萬元。保戈線東林至鐘管段改建工程完工，累計完成投資4803萬元，20*年度完成投資2767萬元。埭溪至芳山公路改建后續工程完工，完成投資295萬元。申蘇浙皖高速公路連接線景觀綠化改造工程完工，完成投資290萬元。楊白線至法華寺公路改建工程完工，完成投資224萬元。73011部隊營區軍用公路改建工程完工，完成投資30萬元。雙新公路改建工程完成投資1440萬元，占總投資7547萬元的19%。墻莫公路改建工程完成投資565萬元，占總投資8775萬元的6.4%。全年有104國道*界牌嶺至杭長橋改建工程、104國道一字橋至鹿山綠化工程、保戈線東林至鐘管段改建工程等5項工程被評為優良工程。
完成了養護專項工程建設任務。全年完成干線公路路面大中修工程42.872公里計6*2萬元，工程質量均為優良；完成冰雪災后國省道路面改造工程13公里計2256萬元；完成農村公路大中修工程176.459公里計6998萬元。各項養護工程的實施，有力地穩定了公路路況，全市公路年平均好路率76.77%，同比增長1.93%，干線公路年末好路率90.2%，同比增長1.92%。
2.完善安全保障工作措施，推進平安型公路建設
加快了公路安保工程建設。全年對2條國道、6條省道、23條縣道的臨水臨崖、高落差危險路段設置了安全設施，完善了58.948公里的國省道公路安全設施，完成投資1886萬元。對4條省道、25條縣道公路上的98座橋梁的簡易欄桿進行了改造，完成投資443萬元。對20座危險橋梁進行了修復，其中國省道4座、縣鄉道16座，完成投資1528萬元。同時還完成了縣道及以上公路橋梁的數據庫錄入。
強化了行業安全管理。完善了《公路“三防”應急預案》，出臺了《公路重特大事故應急預案》，組建了搶險隊伍，落實了搶險機械設備和物資，組織養護、路政人員進行了實地演練。加強了對在建公路工程的安全生產檢查，堅持實行月度檢查通報和季度安全形勢分析制度，完善了安全生產工作臺帳和信息網絡，全處的安全生產工作在原有的基礎上有了新的提升，全年全市公路管理系統未發生一起安全生產事故和交通責任事故。
加強了超限運輸治理。建立了治理車輛超限超載工作聯席會議制度，規范了超限運輸車輛許可，及時為超限運輸車輛業主辦理了超限運輸證。加快了固定治超站建設，20*年我市新增建設申蘇浙皖高速公路泗安及南潯、318國道長興、306省道安吉等四個治超站，各單位積極籌備立項及其它前期工作，其中306省道安吉治超站站房土建工程已經啟動，318國道長興治超站將與318國道長興段改建工程同步實施。開展了超限運輸路面執法，全年共檢測車輛92362輛，查處超限車輛12458輛，實施卸載10442輛，共計卸載貨物36516噸，可卸載貨物卸載率達到了100%，超限率下降到了4.8%以下。
提升了公路通行安全系數。開展了公路橋梁限載標志設置，重點對國省道及農村公路橋梁兩端設置了限制質量標志。配合96266路政管理電話的啟用，對全市141塊路政電話標志牌進行了更換。實施了事故多發點段整治，會同安監、交警等部門整治全市事故多發點段16個（其中省級2個），完成投資600萬元。制定了路政基層中隊站房建設規劃，計劃用四年的時間新建路政中隊站房21個，使全市基層路政站房總數達到28個。
3.樹立和諧公路理念，推進生態型公路建設
推廣應用了“四新”科研成果。在20*年的養護大中修工程中，積極推廣應用了泡沫瀝青就地冷再生等綠色養護技術和sbs改性瀝青等養護新材料，提升了公路養護的質量和效益。完成了公路綠化建設任務，全年共實施公路綠化新建與更新10公里、國省道邊坡荒地綠化2.3萬平方米，完成綠化種（補）植2萬多株，投入資金492萬元。全年完成了*市環渚龍溪互通立交綠化工程、*市埭溪至芳山公路改建生態植被護坡工程等專項綠化工程，完成投資1479萬元。
開展了路面污染治理。為解決104國道埭溪段路面污染問題，吳興公路段會同鄉鎮政府在公路沿線規劃建設了景觀式綠化帶，配套建設了礦區專用道路，平整了50多畝土地將車輛維修攤點集中管理，根治了運輸車輛污染路面問題。長興縣公路部門開展了道路粉塵綜合治理，完成礦山支路硬化52條、村口接坡70條、公路兩側場地硬化77處，有效減輕了境內國省道公路路面的污染。
4.增強公共服務能力，推進服務型公路建設
強化了行業日常管理。堅持實行全面養護、周期性養護等養護方式，不斷提高路政巡查效率和質量，克服了雪災等造成的不利影響，有力地保障了全市公路的安全暢通。全年共計修補路面坑洞7.3萬平方米，路面瀝青灌縫362千米，修復水毀擋墻等公路結構物17532立方米，清除路基塌方16880立方米，清理邊溝6千米，修復防護欄2500米，辦理路政許可申請329件，查處路政違章案件9055件，拆除違章建筑6226平方米，清理堆積物10.05萬立方米，拆除非公路標牌2099塊，實施行政處罰案件12386件，確保了全市路況的穩定，依法維護了路產路權。
完善了路政內部管理制度。修訂了《路政人員考核制度》、《路政車輛管理制度》、《重大處罰案件報備制度》等；制定了《農村公路路政管理辦法》、《文明路政隊員評選標準》、《治超站點規范化管理標準》等，初步形成了較為完備的路政管理內部制度體系。針對路產賠補償標準存在滯后，影響路政規范執法的問題，我們多次與市物價部門協商，取得了他們的支持，對現行的賠補償標準文件中沒有涉及的路產和沒有明確的路產項目，進行了細化和報批，目前已在全市推廣執行。
開展了國省道指路體系建設。對全市國省道指路體系現狀進行了調查，結合國內指路體系設置的先進理念，制訂了*市國省道指路體系的設計方案，邀請省公路局領導、同濟大學教授參加了方案評審會，全年國省道指路標志的完善工程均按照該方案實施，有效規范了指路標志的設置工作。
規范了公路統計工作。健全了*市公路路面管理系統和公路橋梁管理系統，新增了4個交通量自動觀測點，使全市交通量自動觀測點達到了13個。根據省交通廳的要求，對全市農村公路行政等級進行了調整，新增縣道230公里、鄉道322公里，完善了全市公路路網框架。
支援了災后重建。抽調10名專業技術骨干組建了搶險援助隊伍，隨時準備趕赴災區開展公路基礎設施援建。派遣了4名橋梁專業技術人員組成了抗震救災工作組，代表*市公路部門赴川支援災區建設。在市的11天里，4名同志每天行程200多公里，通過“實地測、儀器量、群眾問、資料查、綜合評”，對51座橋梁進行了檢測評定，是同去的四個小組中任務最重、困難最大的一個小組，圓滿完成了處黨委交給的任務。20*年12月又選派了1名專業技術骨干赴川援建。
5.提高隊伍綜合素質，推進陽光型公路建設
加強了黨的建設。完成了基層支部的換屆選舉工作，市高速路政大隊黨支部被評為市級先進黨組織。加強了干部隊伍建設，制訂實施了《20*年人才工作計劃》，引進各類人才8名。高度重視離退休人員管理，在認真落實政策規定的政治、生活待遇的同時，更加注重人文關懷，新增了為80周歲以上老同志祝賀生日等活動。加強了廉政建設，以工程招投標、設備材料采購等為重點，出臺了《養護工程機械設備采購管理辦法》，實行了廉政建設責任制，從源頭上把好了廉政建設關口。調整了處紀委組成人員，建立了三級紀檢網絡，制訂實施了《20*-2012年懲治及預防腐敗體系》。
開展了行業文明創建。制訂實施了《20*年文明公路創建實施方案》、《20*年文明創建工作計劃》等，市處順利通過了省級文明單位復評，*市高速路政大隊通過了省級文明單位考評。安吉縣公路段結合“美麗鄉村建設”，開展了13省道文明公路創建活動，制訂了詳盡的創建計劃和實施方案，順利通過了省交通廳的驗收。
深化了行風建設。推行了政務公開，將審批事項納入了*市政府網政務公開平臺，方便了群眾辦事。在行政服務分中心、文明執法示范窗口等崗位推行了首問負責制，完善了《行政許可回訪制度》、《群眾來電來訪接待處理制度》等。全年共受理市長熱線48個，信訪案件5件。開展了各類群眾團體活動，全處干部職工積極為災區人民捐資，總額達到了10萬多元。
做好了奧運安保及維穩工作。成立了反恐和奧運安保工作領導小組，制訂實施了《奧運安保及反恐應急預案》，組建了30人的應急搶險保障隊伍，進行了戰備鋼橋架設演練。實行了24小時值班制度，提高了對突發事件的應急反應能力。加強了社會治安綜合治理，與各單位簽訂了綜合治理、安全生產等專項考核責任書，層層落實了工作責任。開展了“兩個排查”活動，對各種不安全、不穩定因素及信訪問題等進行了細致摸排，起到了未雨綢繆的防范效果。
20*年各項工作成績的取得來之不易，是在市委、市政府和省、市行業主管部門的正確領導下，全體干部職工頑強拼博、艱苦奮斗的結果，凝聚了大家的辛勤汗水和心血。在這里，我代表處黨委，對一年來關心支持我市公路管理事業的各級領導、各有關部門和為全市公路管理事業做出巨大貢獻的全體干部職工以及離退休老同志，表示真誠的感謝。
在肯定成績、總結經驗的同時，我們也應清醒地認識到，當前我市公路管理事業發展中還存在著一些困難和問題：一是與社會經濟快速發展的形勢相比，我們的思想觀念、管理水平等還存在著一些差距和不適應的地方；二是影響我市公路管理事業發展的一些熱點難點問題，如公路路面污染治理難題、治超中的暴力抗法問題等還沒有完全解決；三是農村公路行業管理職能還沒有完全履行到位，不能滿足農民群眾對高品質公路交通服務的需求。所有這些問題與不足，還需要我們在2009年的工作中積極研究探索、認真加以解決。
二、2009年公路管理事業發展面臨的機遇與挑戰
2009年我們面臨的形勢依然是困難與壓力同在，挑戰與機遇并存，與去年相比，甚至困難更大、責任更重、任務更艱巨。
壓力主要來自于三個方面：一是通過近幾年大規模的路網建設，全市以高速公路、國省道干線公路為主骨架、縣鄉公路為補充的公路交通網絡基本形成，公路通行能力顯著提高，有力地促進了全市經濟社會的發展，但資金問題、體制問題、行業監管問題等諸多不利因素依然存在，嚴重束縛了公路事業的發展，亟待我們找出行之有效的解決途徑與方法；二是伴隨著我市“增強三力、奮力崛起”戰略的實施，全市社會經濟快速發展，社會各界對公路交通的需求逐年遞增，要維護已經取得的公路建設成果，必須依靠高水準的行業管理舉措，這客觀上對我們的工作提出了更高的要求；三是全市人民目睹了過去幾年公路管理事業發展的高潮與輝煌，更對今后公路管理事業的大發展充滿了期盼，這就要求我們必須以新的更高的標準來做好今后的各項工作。
機遇蘊藏在壓力和挑戰之中。一方面，從宏觀經濟走勢來看，國家今年實行“保增長，促內需，調結構”的經濟政策已成定局，中央財政加大固定資產投資以刺激經濟增長的各項方案相繼出臺，省、市等地方財政也相繼跟進，困擾公路管理事業發展的資金短缺等因素將會有所緩解，新開工公路工程項目審批的政策也將隨之放寬，這就為我們爭取到更多的公路建設、養護與管理資金和新開工項目提供了機會；另一方面，黨的十七屆三中全會充分體現了國家對“三農”問題的重視，國家和省市的投資重點仍將是高速公路和農村公路，這在一定程度上為農村公路交通的發展提供了契機；三是交通部近幾年對山區公路發展實施傾斜政策，對全國山區公路安保工程、病危橋加固、地質災害治理等三大重點問題進行整治，國家和省交通廳一系列政策相繼出臺，這為我市山區公路的發展提供了機遇；四是省公路局提出了在全省打造“五型公路”的目標，我市無論在公路的硬件基礎還是行業管理的軟條件上，都存在著明顯的優勢，這為我市力爭成為全省“五型公路”示范地市和打造全省“五型公路”示范路段提供了條件。
這是我們2009年面臨的形勢，怎樣戰勝困難、迎接挑戰、搶抓發展機遇，是我們應該考慮的首要問題。只有全系統廣大干部職工精誠團結、大膽創新、拓寬思路、銳意改革，才能有效地解決發展中的問題，才能在挑戰和困難中贏得機遇、求得發展，才能為打造*“五型公路”夯實基礎、贏得先機。
同志們，2009年我市公路管理工作面臨的機遇與挑戰已經明確、目標任務已經清楚，市交通局、省公路局等上級部門和全市人民對我們的工作寄予了厚望，我相信在新的一年里，全系統干部職工一定會銳意進取、再創佳績，一定會為打造“五型公路”推動全市公路管理事業又好又快發展而努力奮斗，一定會為*經濟社會的全面發展做出更大的貢獻。
謝謝大家！
