交通局強化依法治理講話

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同志們：

今年是實施依法治國基本方略十周年，也是“五五”普法依法治理的啟動之年，更是交通系統(tǒng)創(chuàng)建和諧交通的關(guān)鍵之年。根據(jù)縣委、縣政府和省市交通主管部門對“五五”普法工作的安排部署和文明創(chuàng)建工作總體要求，經(jīng)局黨組研究決定，今天，對全縣交通系統(tǒng)“五五”普法依法治理工作進(jìn)行總動員，并以此為契機(jī)，組織系統(tǒng)干部職工分別就“五五”普法、交通行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)法規(guī)以及十七大精神、精神文明建設(shè)和文明禮儀等方面的知識集中進(jìn)行教育培訓(xùn)，其目的在于促使大家增強法制法紀(jì)意識，牢固樹立為民服務(wù)的宗旨，強化科學(xué)發(fā)展、依法行政、文明執(zhí)法的理念，不斷提高交通執(zhí)政能力，深刻總結(jié)和吸取在執(zhí)法、征費、稽查工作中經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步激發(fā)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)秭歸交通事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。這次培訓(xùn)內(nèi)容豐富，準(zhǔn)備充分，希望參訓(xùn)人員珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，保持良好學(xué)風(fēng)，自覺遵守培訓(xùn)紀(jì)律和秩序，要精力集中，放下身份和工作當(dāng)好學(xué)生，專心聽課，做好筆記，真正做到學(xué)有所獲，以全面提高自身素質(zhì)和學(xué)法、知法、用法能力。下面，我就如何抓好交通系統(tǒng)的“五五”普法依法治理工作和這次培訓(xùn)講以下意見：

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，不斷增強做好“五五”普法工作的責(zé)任感和使命感

實施“五五”普法依法治理工作，進(jìn)一步加強法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治交，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障“十一五”規(guī)劃的順利實施，都具有十分重要的意義和作用。

（一）深入開展“五五”普法依法治理工作，是實施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。開展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法制觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)。在法制宣傳教育基礎(chǔ)上開展的依法治理，是依法治國的具體實踐。開展“五五”普法依法治理工作，是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。

（二）深入開展“五五”普法依法治理工作，是秭歸交通發(fā)展的客觀要求。“四五”普法以來，全縣交通系統(tǒng)的普法依法治理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，在系統(tǒng)廣大干部職工的積極參與和共同努力下，全縣交通系統(tǒng)的普法和依法治交工作取得了顯著成績。以憲法為核心的法律法規(guī)和交通專業(yè)法律、法規(guī)得到廣泛普及，廣大干部職工的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，遵紀(jì)守法的自覺性明顯增強；依法行政、公正執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，為促進(jìn)全縣交通系統(tǒng)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，交通系統(tǒng)部分干部職工的法律素質(zhì)還不夠高；學(xué)法用法的自覺性還不強；少數(shù)單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然不同程度地存在；個別單位普法工作發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)工作薄弱，工作措施落實力度不夠等等，這些問題的存在，損害了交通干部職工的形象，影響了交通的社會地位，甚至影響了交通事業(yè)的發(fā)展。這就從客觀上要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，不斷強化法制宣傳，大力推進(jìn)依法治交，充分運用民主法治的手段，正確處理交通事業(yè)快速發(fā)展中的各種問題，妥善解決影響交通和諧的各種矛盾。

（三）深入開展“五五”普法依法治理工作，是實現(xiàn)秭歸交通“十一五”規(guī)劃的重要保證。依法治交是我們科學(xué)交通發(fā)展觀的重要組成部分，實踐使我們充分認(rèn)識到法制建設(shè)越是加強，交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有保障；交通經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，對法制建設(shè)的要求就越高，交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通法制建設(shè)是相輔相成，互相推動，互相促進(jìn)的。十一五時期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，秭歸交通"十一五"規(guī)劃提出了今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施。要順利實現(xiàn)秭歸交通“五大工程”、“四個創(chuàng)新”、“三大文明”和“兩個交通”的工作目標(biāo)，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)，必須有一個良好的法治環(huán)境。維護(hù)穩(wěn)定離不開法律保障，交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開法律支撐，交通事業(yè)發(fā)展離不開法律護(hù)航。我們要從建設(shè)社會主義政治文明、精神文明的高度，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，不斷研究和探索交通法制工作的新思路、新舉措，充分認(rèn)識推進(jìn)普法和依法治交工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，切實推進(jìn)“五五”普法依法治理工作順利開展

交通與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，具有管理門類多，社會接觸面廣，執(zhí)法要求高等特點，無論是公路、水路建設(shè)管理，還是運管、路政、征稽、港航、交管等執(zhí)法活動，政策性、服務(wù)性都很強。交通系統(tǒng)的性質(zhì)和特點，要求局屬各單位必須高度重視法制建設(shè)，必須把法制工作貫穿于交通系統(tǒng)的方方面面，服務(wù)于交通經(jīng)濟(jì)工作的全過程。

一是要牢固樹立依法治交的理念。近幾年來，我們遇到問題很多很多，但我們在解決問題的實踐當(dāng)中首先想到的就是，是不是有法律依據(jù)，是不是存在法律障礙，是不是依法依規(guī)，力圖首先從法律層面上思考和研究問題。我們應(yīng)逐步自覺地將“研究問題先學(xué)法，決策問題遵循法，解決問題依據(jù)法，言論行為符合法”的理念，作為衡量廣大交通干部職工法制觀念的基本準(zhǔn)則。“五五”普法期間，我們依法治交的首要任務(wù)，就是要推進(jìn)廣大干部職工法制教育的制度化、規(guī)范化，全系統(tǒng)每個干部職工要堅持自覺學(xué)法，要通過法制講座、培訓(xùn)班、自學(xué)等多種形式，不斷地普及法律知識，增強法律意識，轉(zhuǎn)變管理觀念，努力構(gòu)建“辦事依法、群眾信法、為官學(xué)法、行政用法”的濃厚氛圍；要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，加快我們交通部門職能轉(zhuǎn)變，不斷更新管理理念和管理方式，真正把“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的理念轉(zhuǎn)化為我們廣大交通執(zhí)法人員的自覺行動，努力建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。重點抓好以下幾方面的工作：

其一，依法轉(zhuǎn)變政府職能。行政機(jī)關(guān)要依法轉(zhuǎn)變政府職能，事業(yè)單位要依規(guī)變管理為服務(wù)，凡是我們和管理服務(wù)對象能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項，不要通過行政、管理手段去解決。要充分利用經(jīng)濟(jì)和法律手段全面履行市場監(jiān)管、行業(yè)管理和服務(wù)的職能，既不能瀆職、失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。

其二，依法管理運輸市場。要認(rèn)真貫徹《港口法》、《道路運輸條例》以及《湖北省出租車客運管理辦法》等各項交通法律、法規(guī)、規(guī)章，培育和規(guī)范農(nóng)村運輸市場。要依照相關(guān)法規(guī)，結(jié)合秭歸運輸市場的實際，建立和完善道路運輸市場的管理規(guī)則，促進(jìn)運輸市場管理規(guī)范化。其三，依法加強交通質(zhì)量安全管理。今年，在全縣深入開展了交通安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，特別是“8.13”湖南鳳凰縣堤溪大橋發(fā)生重大坍塌事故后，我們迅速在全縣范圍內(nèi)開展了以橋隧和工程建設(shè)安全為重點的拉網(wǎng)式安全隱患排查，對重點隱患全面開展了整治。充分說明抓好質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的極端重要性。一方面要加強對重點水域、重點船舶的安全管理，依法整治"三無"船舶、船舶超載等行為，確保水上安全態(tài)勢穩(wěn)定。要遵循處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)男姓幜P原則，審慎行使行政處罰權(quán)和行政強制措施權(quán)，絕不容許亂罰款、亂收費。另一方面，要以橋梁、隧道的安全隱患排查和交通運輸、工程建設(shè)為重點，堅持“四不放過”原則，認(rèn)真細(xì)致地組織拉網(wǎng)排查治理專項行動，努力建立完善交通安全隱患治理長效機(jī)制，確保全縣交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及水陸交通安全萬無一失。

其四，要堅持依法實施規(guī)費征收。要嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省公路規(guī)費征收管理條例》，從源頭上制止隨意減免和亂收費行為。要加強和改進(jìn)費收稽查工作，加強與有關(guān)部門的溝通配合，形成執(zhí)法合力。對粗暴執(zhí)法、野蠻征費、嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，依法嚴(yán)肅處理。局黨組在此強調(diào)，任何單位不得有罰款指標(biāo)，不得有糾違指標(biāo)，更不能把完成罰款任務(wù)寫進(jìn)目標(biāo)責(zé)任。

其五，要依法實施路政管理。采取經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合的手段，嚴(yán)厲打擊侵害公路和行為，保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，保證交通暢通。要完善公路路權(quán)和管護(hù)機(jī)制，依法維護(hù)管理主體的利益。

二是要牢固樹立執(zhí)法為民的理念。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)特征。堅持執(zhí)法為民，就是要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為我們做好法制工作的根本出發(fā)點和落腳點，在我們的交通工作中始終做到心中裝有群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。局屬各單位和全體交通行政執(zhí)法人員都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，切實解決好“為誰執(zhí)法”和“怎樣執(zhí)法”的問題，真心實意地為人民群眾辦實事、解難事、做好事。

三是要牢固樹立文明執(zhí)法的理念。近幾年來，交通執(zhí)法倍受社會和人們?nèi)罕婈P(guān)注，必須引起我們的高度重視，必須通過加強普法教育，端正執(zhí)法觀念，嚴(yán)格依法依規(guī)，依法行政，堅決遏制野蠻執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法等不良行為，要把執(zhí)法崗位作為為人民服務(wù)的平臺。在查處違法違章行為的時候，做到文明用語在先，亮明身份在先，指明違法事實在先，告知權(quán)力義務(wù)在先，在工作當(dāng)中要充滿真情，在環(huán)節(jié)上要規(guī)范清晰，不要認(rèn)為這是一些點滴的小事，但這些“小事”直接影響到一個部門、一個單位的形象，“小事”不小。應(yīng)該說，在交通執(zhí)法中是否文明執(zhí)法，也是個體文明素質(zhì)的一個具體體現(xiàn)。在本次集中培訓(xùn)中，我們也還特請從事文明禮儀授課教師為我們進(jìn)行必要的輔導(dǎo)，進(jìn)一步推動交通文明執(zhí)法工作。

四是要牢固樹立和諧執(zhí)法的理念。

第一，必須做到依法行使職權(quán)和保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的和諧統(tǒng)一。要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，改進(jìn)執(zhí)法方式，采取多種執(zhí)法便民措施，盡可能的方便管理相對人，實現(xiàn)執(zhí)法的利民、便民、護(hù)民，決不能以老百姓的不便換取自已管理的方便，更不能為了部門管理的方便而增加老百姓的負(fù)擔(dān)。

第二，必須做到執(zhí)法效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。交通快速發(fā)展的時期，也是各種矛盾凸現(xiàn)的時期。局屬各單位和廣大交通行政執(zhí)法人員都要學(xué)會運用法律手段，妥善解決各種矛盾和糾紛，化解各種不利因素，既要維護(hù)好法律的尊嚴(yán)，又不致引起社會負(fù)面影響，這是對我們的執(zhí)法能力的一個檢驗。

第三，必須做到嚴(yán)格執(zhí)法與友情操作的和諧統(tǒng)一。要正確處理好管理者與被管理者的關(guān)系，堅持處罰和教育相結(jié)合、以教育為主的導(dǎo)向，不能簡單的以罰代管，一罰了之。對有一定困難的管理相對人，要給予力所能及的幫助，做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又有情操作，實現(xiàn)執(zhí)法的最佳效果。

三、圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新舉措，努力提升交通系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作水平

近些年來，我們交通系統(tǒng)的文明創(chuàng)建工作應(yīng)該說還是成效明顯的，在創(chuàng)建成果上，可以說是走在全市交通系統(tǒng)的前列。但面臨新形勢、新要求，文明創(chuàng)建工作到底怎樣做，怎樣創(chuàng)新創(chuàng)特色，這是擺在我們面前的一個重要課題。縣委在《關(guān)于創(chuàng)建三峽文明庫區(qū)工作的實施意見》中，明確提出了實施“暢通工程”和創(chuàng)建“文明線路”的目標(biāo)和任務(wù)，市交通局今年又在全市交通系統(tǒng)蓬勃開展“創(chuàng)文明行業(yè)、促交通和諧”活動，局黨組在今年的精神文明創(chuàng)建要點中，強調(diào)要突出抓好“六大工程”，即作風(fēng)建設(shè)工程、基層文明創(chuàng)建工程、“品牌”建設(shè)工程、交通文化建設(shè)工程、思想政治建設(shè)工程和輿論宣傳工程，局屬各單位也先后制定了“十一五”和年度文明創(chuàng)建工作計劃，但從實際效果來看，不盡人意。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；活動開展不夠；培樹典型不夠。為此，要在四個方面狠下功夫：一是要在全員參與上下功夫。文明創(chuàng)建工作是一項群眾性的工作，沒有大家的共同參與，就沒有創(chuàng)建的濃厚氛圍，也是不可能達(dá)到創(chuàng)建目的的；二是要在素質(zhì)教育上下功夫。各單位要廣泛深入開展職工素質(zhì)集中教育活動和誠信實踐活動，強化道德養(yǎng)成，注重誠信實踐，講究文明禮儀，認(rèn)真落實公民道德基本規(guī)范，樹立社會主義榮辱觀，要把素質(zhì)教育貫穿于文明創(chuàng)建的全過程；三是要在創(chuàng)新形式上下功夫。文明創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)是明確的，要如何實現(xiàn)目標(biāo)，采取的方式方法是多樣的，文明創(chuàng)建不能年年在抓，年年是老一套，那樣的文明創(chuàng)建既沒有影響，也沒有實效。四是在要創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫。要將創(chuàng)建工作的重點任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，結(jié)合目標(biāo)管理考核，督促職能部門系統(tǒng)抓、抓扎實，形成條塊結(jié)合抓創(chuàng)建的良好格局。與此同時，進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作考核機(jī)制，對創(chuàng)建工作進(jìn)行動態(tài)管理，對創(chuàng)建工作不重視、不到位實行限期整改，通報批評，以此推動創(chuàng)建長效機(jī)制的建立健全。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)，注重實效，促進(jìn)交通各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項工作的關(guān)鍵，講求實效是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。“五五”普法依法治理和交通文明創(chuàng)建等工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓緊行動，在落實上狠下功夫。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局已行文下發(fā)了“五五”普法工作計劃、20*依法治理及精神文明建設(shè)工作方案，并成立了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，局屬各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，在進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定具體可行的工作措施，把法制宣傳教育和文明創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作格局。

二是做到“四個結(jié)合”。局屬各單位要圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，把“五五”普法依法治理和文明創(chuàng)建工作與交通中心工作結(jié)合起來，與“創(chuàng)文明行業(yè)，促交通和諧”活動結(jié)合起來，與鞏固“廉政教育、作風(fēng)整頓”的成果結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行“十七大”精神結(jié)合起來，切實加強交通執(zhí)法隊伍的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和勤政廉政建設(shè)，要通過實施“交通執(zhí)法形象素質(zhì)工程”，來提高依法行政意識，端正執(zhí)法風(fēng)氣，樹立良好的交通執(zhí)法形象。

三是建立長效機(jī)制。局屬各單位要按照“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”的要求，在執(zhí)法重要崗位和重要環(huán)節(jié)，建立完善規(guī)范執(zhí)法規(guī)章制度，規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)。局將制定“五五”普法和執(zhí)法質(zhì)量考評細(xì)則，嚴(yán)格依照年初分解的年度工作責(zé)任目標(biāo)，加強監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。

同志們，全縣交通系統(tǒng)的“五五”普法依法治理工作已經(jīng)全面啟動，交通文明創(chuàng)建工作正在有序開展，局屬各單位一定要緊扣交通發(fā)展主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加大“五五”普法依法治理工作和文明創(chuàng)建力度，嚴(yán)格依法行政，加強交通管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)，為推動秭歸交通事業(yè)又好又快發(fā)展而不懈努力！