工商副局長實踐建設教育講話

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同志們：

一、深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重大意義，把思想統一到黨中央的重大決策上來

（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的迫切需要。執政能力水平的高低關系到執政黨執政地位的根本問題。目前，我們黨正面臨三個方面的考驗，一是面對世界科技發展的日新月異、各國綜合國力競爭日趨激烈的情況下，我們黨能否抓住機遇，加快發展，在復雜多變的國際局勢中始終立于不敗之地，把中國特色的社會主義建設事業不斷推向前進，這是黨面臨的國際局勢變動帶來的考驗；二是在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設進程中，我們黨能否團結和帶領全國人民，實現中華民族的偉大復興，這是黨面臨的國內改革發展大局帶來的考驗；三是我們黨經過*年的發展，黨的地位、任務、隊伍狀況和所處環境都發生了很大的變化，如何加強黨的自身建設，不斷提高黨的領導和執政水平，不斷增強拒腐防變和抵御風險的能力，這是黨面臨的自身狀況變化帶來的考驗。黨中央在十七大決定開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要使我們黨不斷保持旺盛的生命力和戰斗力，經受住各種風浪和復雜情況下的考驗，更好地擔負起執政興國的歷史任務。市局機關是全市工商工作的組織者、管理者，在全市工商事業發展中居于重要地位。這種特殊的地位和作用,要求我們必須帶頭開展好深入學習實踐科學發展觀活動,為全市工商系統廣大黨員干部群眾作出榜樣,積極探索新方法,不斷提高管理水平和執政能力。

（二）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是同馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。如何實現加快發展與科學發展的有機結合，用科學理論武裝工商干部職工、提高工商隊伍素質、服務經濟發展、推動體制機制創新、推進基層基礎建設、夯實工商事業科學發展基礎、加強市場監管是我們正在認真思考和積極探索的重大課題。我們要緊緊抓住和充分利用好開展深入學習實踐科學發展觀活動這一難得機遇，在更高層次上進一步解放思想、創新觀念、開拓思路，努力推動科學發展觀在全市工商系統的深入貫徹落實，推進工商事業又好又快發展。

（三）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是更好地服務全市經濟社會發展大局的迫切需要。發展是黨執政興國的第一要務，科學發展觀的第一要義是發展。樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，促進科學發展，是現代化建設的中心任務，是黨和國家的工作大局。黨的十六大以來，在科學發展觀的指導下，我們市經濟社會發展進入了歷史上最好最快的時期。特別是近年來，市委、市政府高瞻遠矚，審時度勢，按照科學發展觀的要求，提出了“工業富市”等一系列具有全局性、戰略性和指導性的發展思路和舉措，有力地促進了科學發展觀在我市的落實，促進了全市經濟社會又好又快發展。這種新的發展形勢，給我們工商行政管理工作提出了新的更高的要求。我們工商干部一定要把思想和行動統一到十七大精神上來，統一到中央、省委、市委的大政方針和決策部署上來，盡職盡責地履行好工商行政管理職能，更好地為全市經濟社會發展大局服務。要按照實現科學發展的要求，綜合運用工商行政管理各項職能，促進各類市場主體健康發展，促進區域經濟協調發展，促進社會主義新農村建設，促進就業再就業，保護消費者合法權益，維護社會和諧穩定。要進一步創新完善市場主體監管、商標注冊管理、服務“三農”等工作機制，積極推進網上名稱核準、網上企業年檢等監管手段創新，切實加強政策咨詢、信息服務等工作，為市場主體和社會公眾提供便捷、高效的服務，切實提高促發展的水平。要堅持不懈地整頓規范市場秩序，為各類市場主體營造良好的發展環境，全面落實促發展的任務。要嚴把市場準入關，依法做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更、注銷登記工作，促進經濟結構調整和發展方式轉變。所有這些，都要求我們把學習實踐活動開展好，讓貫徹落實科學發展觀成為全體工商干部的自覺行動。

（四）開展深入學習實踐科學發展觀活動是全面建設小康社會，大力推進全市工商事業科學發展的必然途徑。近幾年來，我局通過開展保持共產黨員先進性教育活動、思想政治教育，“繼續解放思想、推動科學發展”大討論活動和“遵章守紀、重塑形象”專題教育及精神文明建設等工作，黨員隊伍的思想狀況、精神面貌發生了明顯變化，在組織指導工商

各項事業加快建設和科學發展的實踐中發揮了先鋒模范作用。但是，從實踐“三個代表”重要思想、保持黨員先進性和全面落實科學發展觀的高度來衡量，市局機關還不同程度地存在著以下“四個不相適應”的問題：一是工作的定位和目標與工作的性質和任務不相適應。一些同志還沒有在思想上和工作中牢固確立以規范市場秩序為手段、促進經濟發展為目標的觀念，存在著片面追求個人利益的傾向。二是工作的機制和方式與工作的內容和要求不相適應。在一定程度上拘泥于傳統的工作模式，不善于運用社會力量整體推動工商事業的發展。三是工作的質量和水平與工作的需求和標準不相適應。人員素質、業務能力、技術手段不能滿足工作的需要，甚至差距較大。四是工作的深度和廣度與工作的職責和范圍不相適應。還不夠強，部分職能還沒有完全履行到位，監管觸角尚需要進一步延伸。

上述這些問題，都是影響工商事業發展的障礙和羈絆。開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要全面加強機關的思想、組織、作風、制度和廉政建設，不斷提高廣大黨員的整體素質，不斷增強廣大干部職工的創造力、凝聚力和戰斗力，把市局機關建設成為政治素質高、業務能力強、能夠領導全市工商事業實現科學發展的指揮部。

二、深入學習科學發展觀的思想內涵，全面做好工商行政管理各項工作

發展都是在一定的發展觀念支配下進行的，發展觀念作為一種非正式的制度安排對發展戰略、發展過程及其結果都會產生極其重要的影響。科學發展觀是在對傳統發展觀創新基礎上提出的一種新型的理性發展觀，它以人的全面發展為核心，以整體性和綜合性來考慮發展問題。科學發展觀的思想內涵主要有幾個方面：

（一）以人為本是科學發展觀的核心和本質。在建設中國特色社會主義的偉大實踐中形成的科學發展觀，充分體現了社會主義本質和社會主義的價值取向，把以人為本作為發展的出發點和落腳點。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。馬克思主義認為，人的需要就是人的本性，人是自然屬性和社會屬性的結合體，人不僅有自然需求，而且有社會需求。堅持以人為本，也就是要堅持以不斷滿足人的全面需要、促進人的全面發展、發揮發展主體的作用作為發展的根本目的和根本動力。

（二）發展是科學發展觀的第一要義。離開發展，科學發展觀就無從談起。確立和落實科學發展觀最直接的目的是謀求實現我國經濟社會更好、更快、更長久的發展。同一般意義上的發展概念相比，科學發展具有雙重含義，首先必須堅持發展，堅信“發展才是硬道理”；其次，必須堅持科學發展。放棄了發展，科學發展就失去了前提和目標，離開了科學發展，就不可能實現又好又快又長久的發展。質量和速度的統一，近期發展和長遠發展的統一，是科學發展觀必須遵循的原則。堅持科學發展就是堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法解決前進中的問題。這是由于發展經濟是不斷提高人民物質文化生活水平和解決其他一切社會問題的基礎。

（三）全面發展是科學發展觀的基本要求。全面發展的含義，是以經濟建設為中心全面推進經濟建設并實現經濟發展和社會的全面進步。馬克思主義唯物史觀認為，社會的基本結構由社會的經濟結構、政治結構和觀念結構組成。生產實踐所引起的人與自然之間的物質變換構成了社會存在和社會發展的基礎，物質生活的生產方式制約著整個社會的經濟生活、政治生活和精神生活。因此，發展必須是包括經濟發展、政治發展和文化發展的全面發展，實現生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的辯證統一。

（四）協調發展是科學發展觀的基本原則。唯物辯證法認為，世界是普遍聯系的，任何事物的發展必然與其他事物相互聯系、相互制約，只有協調好各方面關系，才能實現健康發展；否則，只能是畸形的發展。要實現全面發展，就必須立足新的歷史起點，處理好由發展的階段性特征所伴生的新矛盾和新問題，因此，協調發展是實現全面發展的正確道路。協調發展，是指各個方面的發展要相互適應，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。

（五）可持續發展是科學發展觀實現的基本途徑。可持續發展是指發展進程要有持久性、連續性。人類的延續是社會發展的基本前提和基本要求，每一代人的發展都應該為下一代人的更好生存和發展留下空間和條件。因此，我們推進發展，必須充分考慮資源和環境的承受能力，既重視經濟增長指標，又重視環境資源指標；必須統籌考慮當前發展和未來發展，既積極滿足人民群眾現實的物質文化需要，又為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間。科學發展觀所要求的可持續發展，就是要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度結構與質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

（六）深入學習實踐科學發展觀對工商行政管理工作提出了新的要求。科學發展觀第一要義是發展、核心是以人為本、基本要求是全面協調可持續的科學理論。在工商行政管理工作中，處處需要實踐科學發展觀。如，如何實踐“以人為本”呢？在標準化工作上，就體現為要把關乎廣大人民群眾切身利益的具體問題作為突破口，加快建立和完善流通領域食品安全監管體系，認真做好食品、農產品、煤礦生產安全等一大批保障人民生命健康安全監管的管理辦法和實施工作，盡最大可能消除各種事故隱患，排除和減少各種突發事件對社會穩定和人民生活的影響。在市場監管工作上，要緊緊圍繞履行“五大職能”，不斷提高系統創新能力，打造工商系統核心競爭力，努力實現“監管領域由低端向高端延伸、監管方式由粗放向精細轉變、監管方法由突擊性治理向日常規范監管轉變、監管手段由傳統向現代化轉變”的奮斗目標。繼續把整頓和規范市場經濟秩序作為工商行政管理工作的主線貫穿始終，并堅持“四個結合”：即：專項整治與日常監管相結合、整頓與規范相結合、專項檢查與建章立制相結合、突擊檢查與建立長效機制相結合。要抓住社會、人民群眾反映強烈的制售假冒偽劣商品違法行為、商標侵權和虛假廣告違法行為、傳銷和變相傳銷行為等市場無序的問題，大力實施專項整治，對壟斷經營、商業賄賂、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價、傳銷和不正當競爭交易要依法監管、嚴厲打擊；積極構建市場監管工作體系和制度框架。不斷探索創新市場監管方式方法，逐步形成“市場準入制、市場巡查制、市場預警制、市場退出制、信用管理制、屬地監管責任制、促進流通現代化”等內容的“六制一化”市場監管制度體系和制度框架。

三、掌握學習實踐活動的方法，確保實現四個目標要求

（一）學習方法做到“四個堅持”。一是堅持理論系統學。科學發展觀強調的發展是又好又快發展，它不但關注發展的規模和速度，更注重發展質量的提升；不但關注社會財富的創造和涌流，更注重社會利益的分配和調整；不但關注經濟實力的增長，更注重經濟、政治、文化、社會以及生態等各方面的均衡發展；不但關注開發和利用自然為人類造福，更注重人與自然和諧發展；不但關注群眾基本需求的滿足，更注重生活質量的提高和人的全面發展。只有全面地而不是片面地、準確地而不是模糊地、系統地而不是零碎地理解和掌握，才能真正學懂弄通，自覺地用科學發展觀指導工作。二是堅持解放思想學。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題。今年以來，我們首先在全市工商系統開展了深入學習實踐科學發展觀全員培訓工作，這對于我們今后開展深入學習實踐科學發展觀活動打下了堅實的基礎。因此，我們要以全員培訓為契機，不斷聯系工商實際，在全市工商系統積極倡導“服務發展、服務經營者、服務消費者、服務大項目”的服務理念，組織廣大黨員干部開展“圍繞發展、為了發展、促進發展”大討論。通過開設講壇、組織演講等多種形式，組織黨員干部學習討論，形成濃郁氛圍，增強學習效果。三是堅持聯系實際學。堅持學以致用，注重實踐，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神結合起來，與落實“工業富市”、加快推進石羊河流域綜合治理建設結合起來，與總結本單位科學發展、工商先行的典型經驗結合起來，與推動全市工商工作結合起來，與加強隊伍建設和作風建設結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程。要深入調查研究，摸清實情，找準創新機制體制的突破口，建立健全符合科學發展觀要求，有利于現代工商事業發展建設的體制機制，為推動全市工商事業又好又快發展提供制度保證。四是堅持突出重點學。這次學習實踐活動的重點是解決突出問題。要進一步明確工商部門在加快推進物質文明建設和精神文明建設中貫徹落實科學發展觀的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決本單位在政策層面和職能范圍的突出問題，多辦人民群眾看得見、摸得著、促進科學發展的實事，下大力解決基層群眾切身利益問題，對一些難點問題要成立專項小組，上下聯動，綜合治理。把解決問題貫穿于學習實踐活動的全過程，邊學邊改，邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。

（二）方法步驟履行“三個階段、六個環節”。根據市委的要求，安排了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，共六個環節。因此，全系統要緊密結合實際，認真抓好各個階段、每個環節的落實，特別是要把解決突出問題貫穿整個學習實踐活動的始終，確保學習實踐活動扎實有序推進，確保取得顯著成效。

1、深入學習調研，夯實學習實踐活動的基礎。學習調研是整個學習實踐活動的基礎。這一階段關鍵是要在深入學習理論、提高思想認識、解放思想和轉變觀念上下功夫。一是要強化學習培訓，在提高理論水平、掌握思想方法上下功夫。通過創新學習載體和學習形式，組織黨員干部系統深入地學習黨的一系列創新理論成果，學習黨的十七大精神，學習中央領導關于科學發展觀的有關論述、重要講話和相關文件精神。學習不能“空對空”，要引導黨員干部緊密結合工商實際學、帶著需要解決的問題學，切實掌握科學發展觀的精髓，領會科學發展觀的實質，把握科學發展觀的要求，加深對科學發展觀的理解，真正把科學發展觀轉化為推動科學發展的世界觀和方法論。二是要深入開展調查研究，在總結運用理論指導實踐的本領上下功夫。要重點圍繞工商部門影響發展、影響形象等方面的突出問題，深入基層、深入一線，開展調查研究，廣泛征求意見，梳理出在科學發展中思想、作風、能力、方法、機制體制等方面存在的問題。黨員領導干部要結合自己分管工作，堅持以我們正在做的事情為中心，帶頭調查研究，帶頭思考問題，帶頭解決問題。三要廣泛開展解放思想大討論，在全面推進觀念創新和實踐創新上下功夫。要在前一階段開展的“深入學習實踐科學發展觀全員培訓”活動的基礎上，進一步加大學習實踐活動的力度，牢固樹立科學發展的理念，強化依法行政、服務發展的大局觀念，把科學發展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，以思想的解放不斷豐富科學發展的實踐。

2、深刻分析檢查，下大力解決突出問題、理清發展思路。分析檢查階段是學習所獲與思想和工作實際見面的階段，是理論聯系實際的階段，也是尋找差距、明確努力方向的階段。這一階段成效如何，對于學習實踐活動至關重要，我們要突出重點，抓住關鍵，確保活動效果。我們要結合日常性工作總結，做好充分準備，認真開好專題民主生活會，緊扣工作實踐和思想實際，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深入剖析影響科學發展的思想根源，明確今后科學發展的思路，提出加強領導班子自身建設的具體措施。特別要高度重視班子成員會前的談心溝通，在一些重大問題上達成共識，為開展健康的批評與自我批評奠定基礎，提高民主生活會質量。

3、狠抓整改落實，健全規章制度、完善體制機制。整改落實是進一步深入貫徹落實科學發展觀的關鍵所在，這一階段的主要任務是明確目標、落實責任、扎實推進，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。一是在查擺和找準突出問題上下功夫。要認真組織廣大黨員干部通過自己找、組織點、群眾提、相互幫等多種途徑查擺問題，通過問卷調查、座談討論、設立意見箱等形式，廣泛征求本級機關、下屬單位黨員干部職工的意見和建議。要深入研究查擺出的問題，把問題搞清楚、弄準確、梳理好，深刻剖析問題的根源，力求把問題找準、找實、找具體，為解決問題打下堅實基礎。二是在集中解決突出問題上下功夫。要明確整改重點，研究措施辦法，確定整改時限和責任人，落實整改責任。領導干部要帶頭整改，每個領導干部都要聯系本人思想和工作實際，結合分管工作，認真進行整改。整改中要虛心聽取分管單位的意見和建議，使整改真正收到實效。要突出重點，抓住要害，下大力解決幾個工商部門影響和制約科學發展的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望辦的實事。三是在完善體制機制上下功夫。要根據查擺出來的問題，從體制機制上找原因，對現有的制度規定，進行系統清理，進一步完善制度、辦法和措施，特別是在一些管長遠的制度建設方面下功夫，為推動科學發展提供更為科學的體制機制保障。

（三）學習效果實現“四個目標”。這次學習實踐活動，確保實現四個方面的目標要求。一是思想認識要達到新高度。增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，做到真學、真信、真懂、真用。樹立符合工商實際的科學發展理念，自覺堅持用科學發展觀統領工商各項工作。二是解決問題要取得新成效。要結合工商工作實際，努力解決群眾反映強烈的突出問題，解決影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題，切實為基層辦實事，為群眾謀福利。使人民群眾感受到新變化新氣象。三是創新機制要實現新突破。把解決實際問題與建立長效機制緊密結合起來，著力建立健全推動工商事業科學發展的體制機制和各項制度規定，為科學發展營造良好的制度環境。四是科學發展要再上新水平。堅定不移地把科學發展觀貫徹落實到工商工作各個方面，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進工商事業科學發展的堅強意志，謀劃工商事業科學發展的正確思路，領導工商事業科學發展的實際能力，促進工商事業科學發展的政策措施，增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，講黨性、重品行、作表率，成為科學發展觀的模范實踐者，努力促進工商事業又好又快發展。

四、切實加強組織領導，確保高標準高質量地完成學習實踐活動各項任務

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是全黨政治生活中的一件大事。市局機關各單位一定要高度重視，切實加強組織領導，把學習實踐活動作為當前一項最重要的政治任務和中心工作抓實抓好，抓出成效。

（一）加強領導，靠實責任。為加強對學習實踐活動的組織領導，局黨組決定成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由市局黨組書記、局長任組長，其他黨組成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室成員由人教科、辦公室、監察室的有關負責同志組成，負責學習實踐活動的日常工作。市局黨組以及各科室主要負責人是學習實踐活動的第一責任人，局領導班子成員按照工作分工，抓好分管科室的學習實踐活動。要形成第一責任人親自抓，分管領導具體抓，其他黨員領導干部結合分工協助抓的工作格局。局黨組領導班子成員要建立聯系點制度，分別確定重點聯系單位作為示范點，及時總結和推廣示范點的成功經驗。各縣（區）工商局的領導班子成員也要建立相應的組織，明確重點聯系單位，帶動學習實踐活動的全面深入開展。

（二）領導帶頭，當好表率。黨員領導干部特別是科級以上黨員領導干部要以身作則，率先垂范，做到帶頭學習，帶頭講黨課，帶頭查找問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭落實整改措施。“一把手”要親自組織動員部署，親自組織學習培訓，親自組織調查研究，親自組織撰寫分析檢查報告，親自組織整改落實，以自身的表率作用推動本單位學習實踐活動的深入開展。這次學習實踐活動，是對各級黨員領導干部思想政治堅不堅定、領導素質合不合格的一次最直接的檢驗和最現實的考驗。各級黨組織要把黨員領導干部在學習實踐活動中的思想政治和業務工作表現，作為考察、使用的重要依據。

（三）強化指導，搞好宣傳。市委擬將派出指導檢查組，負責對我局的學習實踐活動進行指導、監督和檢查，局學習實踐活動領導小組要及時向市委指導檢查組匯報重要情況和主要工作安排。局學習實踐活動領導小組辦公室專門成立的指導檢查組，要加強對各縣（區）工商局、市局機關學習實踐活動的指導、檢查和監督，及時掌握學習實踐活動的進展情況，及時總結經驗，及時發現問題，及時督促解決，同時要隨時向局學習實踐活動領導小組及其辦公室反映情況，積極當好參謀助手。要加強對學習實踐活動的宣傳引導，及時宣傳各種典型和先進經驗。要正確把握輿論導向，突出政治性、政策性，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗。市局要結合紅盾信息網站，積極開辟科學發展觀活動專欄加強宣傳報道，領導小組辦公室要及時編發簡報，推廣先進經驗和好的做法，為各單位交流信息提供平臺。

（四）統籌兼顧，確保實效。這次學習實踐活動涉及面廣，持續時間長，要求高，任務重，全系統要堅持“兩手抓”，統籌安排學習實踐活動和各項業務工作，嚴格按中央和市委的部署要求組織實施好學習實踐活動。要堅持進度服從質量，做到不走過場，不搞形式，注重實效。在認真抓好學習實踐活動的同時，要切實抓好各項業務工作，以學習實踐活動的深入開展促進業務工作的全面完成，用業務工作的成效來檢驗學習實踐活動的成果，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

同志們，搞好這次學習實踐活動，意義重大，影響深遠。我們要在省工商局和市委的領導下，以飽滿的精神、良好作風和扎實的工作組織開展好學習實踐科學發展觀活動，交出一份圓滿的答卷,進一步提高我局黨的基層組織和黨員隊伍的建設水平，大力推進全市工商事業發展，為促進武威經濟又好又快發展貢獻我們的力量。