城管干部文明執法整頓講話

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我是從人事干部部門輪崗到勞動保障部門，現在又從勞動保障部門輪崗到城鄉建設部門。三個多月的工作，給我最深的體會就是城建部門工作非常辛苦。上個月，我和家屬站在鏡子旁邊，她象發現了新大陸一樣地驚呼“嘿，我比你白些!”，的確如此。城建部門、城建系統的工作很辛苦，城管、環衛、園林、客運的工作更是苦不堪言、無法言表。

城管監察工作(隊員)非常辛苦，其主要表現，我歸納是不是以下五點：

早出門，晚歸家。特別是遇到重要活動、重要會議、重要人物、重要節日時，我們的城管隊員總是披星帶月，早出晚歸。如，今年我來城建部門工作后的近三個多月，就先后參與或接待了“全市縣域經濟工作會”、高考中考、羅清泉書記視察、宋育英主席巡視、“全市計劃生育工作會議”、省文化廳長(*、*陪同)考察等多人次、多批次重大會議、活動、人物。每次會議、每場活動、每位人物，我們都要組織專項綜合整治行動，真是有忙不完的事情，吃不盡的苦頭。

災害頻，矛盾多。凡是出現重大自然災害，如大雨水災、大風風災、大雪雪災、大旱旱災等各種自然災害，無不對我們城管工作提出了更高、更嚴的要求，無不要我們城管工作隊員付出更多、更大辛勞。上個禮拜，大雨滂沱，我家里進了水，而我卻不能回家，還要在局里值班指揮搶險。我們的隊員更是要戰斗在第一線。我現在有“四怕”：一怕刮風，吹壞了花草樹木，吹倒了廣告招牌；二怕下雨，大雨積水難排；三怕長旱，降塵、抗旱壓力巨大；四怕電話，只要是工作電話、領導電話、專班電話，總是有這樣那樣的矛盾、問題、突發事件需要處理。

裝備少，條件差。由于眾所周知的原因，我縣城管大隊現在的工作裝備極少，幾乎沒有，比如沒有一臺工作用車、執法用車，沒有完善的執法裝備，如*縣就有六臺車，有大鎖(治理亂停放車輛)。換發一次夏裝，也是作了好大的努力。

受譏諷，遭歧視。對城管工作，現在有一股歪風邪氣，同聲聲討的多，負面渲染的多，正確對待的少，正面宣傳的少。我今年辦了一個博客，寫了一些博文。但只要是有關城管方面的，罵聲多、贊美少。其中，有位朋友轉貼了一篇文章，文章的題目叫作《城管的前世今生》，據查是南都周刊記者謝海濤、編輯林斌二位先生的“大作”。我看到這篇文章后，非常氣憤。這篇文章，雖然反映出了城管工作的一些真實情況、一些客觀問題、一些現實困難，這些情況、問題和困難，有待當前行政文明執法教育活動和今后城管工作中加以注意、改進和克服。但是，不得不遺憾的指出，文中許多觀點和表述，甚至可以說，通篇全文的主旨都是極其無知的、極其片面的、極其錯誤的、極其荒謬的，對當前和今后的城管工作是極其有害的。

破壞多，維護少。惡意破壞多，善意維護少。“城市是我家，管理靠大家”還沒有成為單位、市民的潛在意識、自覺行動。

城管責任重大

加強城市規劃、城市建設、城市管理，這是黨和政府賦予城鄉建設主管部門的重要職責，也是人民群眾對政府職能部門的殷切期盼。很難想象，在當前的行政體制、社會結構下，如果取締了城管執法機構、撤除了城管監察人員，城市管理將會出現一個什么樣的混亂局面，這是不言而喻的，也是不可想象的。我縣城管工作，目前還只是說城區，還沒有說到農村，其管理責任就非常重大，主要表現在以下三個方面：

城區面積大。246條道路，42條一、二級道路，204條巷道，建成城區13平方公里，規范城區13.98平方公里，其中，50條建制街道、88.9公里道路，130萬平方米的清掃清運垃圾面積。

城市人口多。城區有3.8萬戶居民、1897個機關事業企業單位、近2萬個臨街門店，19.26萬人口。

城管期望高。這大的城區面積、這多的單位門店、這多的居民人口、這多的進城務工，每天對城市市容市貌、環境衛生、園林綠化、公共客運、市政設施的壓力、破壞、損耗該是多少巨大。

城管事業光明

什么叫現代化，我早年就講過，我國的現代化，就是“一化”變“三化”：化農村為城市、化農民為市民、化農業為工業。可是，我們國家，現在還嚴重地存在著“城鄉二元社會結構”。“三農”比例遠遠大于國際社會。由此可見，我國城市化的進程將會越來越快。所以，我們的城市管理事業前景一片光明。城管事業前景光明，我想主要體現在以下“六新”上：

1、新要求。按照黨中央的要求，推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。離開了城市管理，我們的城市規劃、建設、形象、功能等，將一塌糊涂，城市將不成其為城市，而是一個無序的大市場、大雜院。

2、新班子。5月12日，城管大隊新任班子成員全員到位，先前，縣委又為我們大隊調配了優秀了大隊長田學軍同志，最近，中層干部也全部調整到崗。自5月12日二級單位班子調整和局黨委領導分工調整后，新人新氣象，新人新面貌，新人新成績。這在全系統都也充分顯現。比如，我們的規劃中隊，上個月，一次偶然的機會，讓我第二次到規劃中隊，規劃中隊辦公環境的改善、干部精神面貌的改變、中隊長胡純章同志笑對困難的積極心態讓我心頭一動、眼前一亮。所以，我跟郭局長商量，決定七月的例會改在規劃中隊以現場經驗交流會的形式召開。我旗幟鮮明地提出了“向胡純章同志學習”。相信大隊的工作一定不會比中隊差。

3、新機遇。過去，我縣城管工作成績巨大，奪得了“楚天杯”、爭得了“文明城”。當時的胡紹春局長還提拔到縣政協擔任了重要領導。現在，我們要充分利用《城鄉規劃法》頒布實施的良好政治機遇、縣委政府對城市管理工作比較重視的良好工作機遇，再造我縣城管工作的輝煌。

4、新政策。國家已經明確規定，城管監察隊伍，要比照公務員制度執行，省里已經基本解決，市縣我看也為期不遠了。隨著與本文章源于公文有約國際社會的接軌，今后，城管監察必然會依法列入警察管理。

5、新機制。一是縣委、縣政府經營城市、管理城市的新思路新機制。二是城市管理實施綜合管理、實行集中執法措施的即將出臺。

城管要求嚴格

我原來對城管工作的“嚴管重罰”也是有糊涂、甚至錯誤的認識，從近三個月的工作實踐，我對城管工作有了一些新的看法、新的要求：

1、綜合管理、集中執法。

我想圍繞“綜合管理、集中執法”這“八個字”做文章，努力探索長效的城市管理機制和辦法。

(1)健全組織領導機構。為進一步加強我縣城市管理，實行集中有效的行政執法，及時查處打擊違反市容市貌管理法律、法規的行為，就必須加強領導，健全機構。經局黨委研究決定成立城市綜合管理集中執法領導小組，城市綜合管理集中執法領導小組下設辦公室（以下簡稱“城管辦”，辦公室設在局政策法規股，與政策法制股合署辦公，城市綜合管理辦公室：負責組織實施城區綜合管理，協調建設系統城市管理行政集中執法工作；負責組織城區市容市貌、環境衛生月度綜合整治行動；負責檢查督促責任區域管理；負責督查、督辦成員單位日常管理工作。

(2)建立聯席會議制度。今后，每月底召開一次綜合管理成員單位聯席會議。聯席會議目的就是溝通成員單位工作情況，研究市容市貌管理中的突出問題，以及解決問題的措施、辦法。這樣，在具體管理工作中，綜合管理成員單位既各司其職，各負其責，又大力配合，協同作戰，充分發揮職能聯動作用。

(3)實行責任區域管理。城區綜合管理，按區域實行責任包干管理辦法。以城管大隊為管理主體，其它成員單位都要承擔管理任務，具體分解為四大責任區域。

各責任區，對管轄的區域要加強管理，管理目標確保達到“十無”，即：無占道經營；無亂倒亂潑；無亂停亂放（車輛）；無亂貼亂畫；無亂掛亂曬；無亂堆亂放；無亂挖亂建；無亂設廣告；無損害花木；無設施破損。

(4)開展月度綜治行動。在各成員單位做好日常管理工作的基礎上，每月下旬都要開展一次城區市容市貌綜合整治行動，并且做到常態化、制度化。

(5)建立督查本文章源于公文有約通報制度。城管辦每月定期或不定期對各成員單位日常管理工作、對各責任區的包干責任管理情況實行督查通報制度。

(6)建立良好互動機制。在實施城區綜合管理工作中，要建立良性的互動機制。一是管理成員單位之間相互溝通、相互支持、相互配合，共同加強城市管理，共同維護市容市貌；二是各成員單位、各責任區要與管理服務的社區、單位、個人交流，溝通管理方式，探索管理模式，建立良性的管理互動機制，讓我們市容市貌管理工作更多地得到管理相對人的理解、支持、配合。

(7)相對集中行政執法。努力做到職能歸位。負責對市政工程、公用事業、市容環境衛生、園林綠化、城市規劃（規劃監察暫由城管監察大隊規劃中隊負責）等進行監督檢查活動，實行監察工作，糾正違法行為。

關于這些思路，在這里就不多講了，《關于城市管理實施綜合管理、實行集中執法的若干意見（討論稿）》中已經說得比較清楚了。力爭早點提交局黨委會討論決定，力爭早點發文實施。

2、依法行政，文明執法。

城管執法終極目標，就是創造一個良好的城市秩序和優美的城市環境。構建和諧社會，客觀上講，就是要求我們進一步完善城市管理體制，樹立親民、愛民、為民的良好形象，不斷增強群眾的城管歸屬感、認同感、責任感。

因此，我們要注意做到：人文執法；情感執法；公平(正)執法；依法執法。

3、嚴管重罰，嚴肅執法。

我到城建部門工作之前，我對罰款、以罰代管，也有一些偏激的看法。事實上，是我對“行政處罰”認識上有問題。在我們的香港，若在大街上亂丟廢紙、隨地吐痰，一經發現，告到法院，處罰金額可達萬元。更不說新加坡、西方國家的城市管理的嚴厲舉措。

可是，我發現我們的城市管理中，除了收費中隊有收費(規費、罰款)外，其它城管隊員沒有罰款的要求、更談不上任務。我曾經與田大隊探討過，我說，我們的城管隊員連最基本的行政執法手段、管理手段---行政處罰都剝奪了，或不用了，那他怎么實施管理呀。

4、強化職能，保障執法。

城管監察職能很多，規費也不少，但職能利用不充分，征繳率不高，走市場化經營管理更是探索不夠，尤其在當前財政困難的情況下，這是必須要引起我們全大隊足夠重視的大事。

5、內強素質，團結執法。

我剛分管城管大隊的工作時，我很高興有一只“鐵軍”保護我。但是，卻有些領導和同喜“好心”“善意“地提醒我，他們介紹、匯報了城管大隊的一些的“情況”，有正面的，也有負面的，甚至說過去某某、某某領導被城管隊員這樣、好樣無禮對待過，要我留心一點，注意一下。從近三個月的實際情況看，并非如此。但也小數人、小數事、個別現象讓我非常痛心、非常難過。借此機會，我要嚴肅地向全體隊員提出加強素質問題：

（1）反省自己強素質。

（2）學習他人強素質。

（3）鉆研法律（政策）強素質。

（4）愛崗敬業強素質。

（5）團結友愛強素質。

最后，作這分管領導，我在這里向弟兄們作個莊嚴承諾，即做到“三多三少”，多指導、多支持、多關心；少指責、少支使、少煩心。力爭當一個比較好的分管領導。

謝謝大家