農村住房改建講話

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編者按：本文主要從開展農村住房改造建設工作的原因；農村住房改造建設的模式和任務；農村住房改造建設的要求和保障這幾個方面進行講述。其中，主要包括：上級的要求；自身的需要；一大批高山村、地質災害村需要搬遷；嚴格規劃標準；創新體制機制；強化要素保障等，具體材料請詳見下文：

農村住房改造建設是一項非常重要的工作，關系到千家萬戶老百姓的切身利益。前段時間，省、*市專門召開了農村住房改造建設工作會議，市委、市政府也就如何推進此項工作進行了多次研究，做了大量的前期準備工作。剛才，*副市長宣讀了市政府《關于加快農村住房改造建設的若干意見》，場口鎮、洞橋鎮和大源鎮觃口村的同志作了很好的發言。會后，希望各鄉鎮（街道）按照市委市政府下達的目標和任務，學習借鑒先進鄉鎮的經驗和做法，切實抓好全市農村住房改造建設工作。下面，我代表市委、市政府三點意見。

一、為什么要開展農村住房改造建設工作？開展農村住房改造建設是上級的要求、發展的需要、農民的期盼。首先是上級的要求。去年下半年以來，省、*市相繼召開農村住房改造建設工作會議，對全面加快農村住房建設工作作出專門部署。我市開展農村住房改造建設是以全省農村住房改造建設的若干意見和*市關于農村住房改造建設的實施意見為依據的，所確定的目標任務也是根據*市下達的目標任務來制訂的。其次是自身的需要。*近幾年來城市化加快發展，農村面貌加快改善，但同時土地資源緊缺、農村品質不高等問題也愈加明顯。特別是土地資源，按照新一輪土地利用總體規劃，到2020年全市土地復墾面積將要達到2萬余畝。這么多的土地復墾從哪里來？主要還是依靠農村的整治、高山村的搬遷和公寓化的推進來實現。再次是農民的期盼。據市建設、國土部門的初步統計，到目前為止全市有12899戶農戶要求建房、7382戶危房亟需改造，還有一大批高山村、地質災害村需要搬遷；與此同時，盡管近年來通過“百千”整治、“清潔城鄉”等活動，農村的環境面貌得到較大改善，但是農村基礎設施還比較薄弱，與城市的差距非常明顯，因此都希望通過農村住房改造建設新的模式來予以解決、予以提升。

二、農村住房改造建設的模式和任務。對于農村住房改造建設的模式，剛才*副市長在宣讀的《若干意見》中已經明確，事實上我們的模式是完全按照*市委、市政府的要求，也就是“二合一”、“二選一”、“民建公助”三種模式，現在這三種模式我們都有。“二合一”主要以開發區、新城建設為載體，像*、*、*、*、*新城等已經在做的或將要做的區域，基本上以“二合一”的模式來推進；“二選一”主要是涉及到房屋拆遷和土地承包的，采用“二選一”模式；“民建公助”相對比較普遍，下一步我們要通過政策對節約的土地進行獎勵。關于農村住房改造建設的任務已經分解下達給大家了，希望各鄉鎮（街道）按照所分配的任務不折不扣地予以完成。

三、農村住房改造建設的要求和保障。主要有七個方面：一要嚴格規劃標準。第一，嚴格村莊規劃。市規劃局已經對中心村進行了總體規劃，這次土地利用總體規劃待省里批準同意后，我們要著手每個鄉鎮（街道）的土地利用規劃修編，因此，各鄉鎮（街道）要按照此次農村住房改造建設的要求做好土地修編這項工作。第二，嚴格區域控制。這次給每個鄉鎮（街道）都確定了禁止區、限制區、允許區，對于禁止區要一律推進公寓化建設，對于限制區原則上鼓勵公寓化，對于允許區基本實行一戶一基，鼓勵進行集中建設和集中管理。第三，嚴格建設標準。在《若干意見》中，我們對一戶一基、公寓化都作了明確的規定，希望各鄉鎮（街道）都要按照標準嚴格執行，市規劃、國土等部門要加強管理。二要把握節奏重點。農村住房改造建設的任務非常艱巨，也是一個長期的過程，但是2010至2012年三年的任務必須要完成。三年內我們的重點是點線面相結合，“點”主要是中心鎮、特色鎮和高山村、危舊房的農村住房改造建設，“線”主要是杭千沿線、320國道沿線、杭富沿江公路沿線進行農村住房改造建設，“面”主要是主城區加六大新城。三要創新體制機制。事實上*在農村住房改造建設中已經涌現了一批非常好的典型，像今天向大家介紹經驗的場口鎮、洞橋鎮和大源鎮觃口村。下一步，作為市級層面著重要抓好主城區和新城面上的建設，鄉鎮（街道）層面重點要抓好中心鎮和特色鎮的建設，村級層面重點要解決好高山村、危舊房的改造建設。通過長期的努力和逐步的推進，使農村的品質能夠提升，農村的面貌能夠同城市接軌。四要強化要素保障。首先要保障必需的土地。要全力保證公寓化建設所需要的土地指標，但對于一戶一基、民建公助的土地指標要進行控制。希望通過公寓化的推進，真正起到節約土地、改善面貌、提高品質這樣一個目的。其次要加大政策支持。對于市級層面的公寓化，市政府已經有比較完善的政策意見，對于鄉鎮（街道）、行政村層面目前還沒有具體系統的扶持政策，但是有一點，我們最終是以節約用地為標準，市政府將根據所節約的土地進行獎勵。同時，市財政將每年安排資金支持農村住房改造建設，市城鄉統籌委員會要用好各類扶持資金，確保農村住房改造建設工作順利推進。五要優化各種服務。農村住房改造建設是一個系統工程，需要各個部門的配合支持，市建設局要負責農村住房改造建設工作的組織落實和監督管理，市規劃局要負責村莊規劃、建筑設計的把關和服務；市國土、農辦、供電、廣電等部門要各司職責、密切配合，制訂具體的工作方案和意見；新聞單位要加強輿論宣傳引導，宣傳農居改造中好的典型。要簡化審批程序，提高審批效率，組織技術力量深入基層，服務于農村住房改造建設工作。六要加強安全監管。各鄉鎮（街道）要對轄區內農村住房改造建設的選址、規劃、設計、施工等實施全程監管，重點要強化工程質量的安全監管，建立工程質量巡查制度，加強建筑工匠、建筑戶的安全意識教育。七要切實加強領導。市農村住房改造建設領導小組要發揮牽頭抓總作用，鄉鎮（街道）、開發區、指揮部要發揮主體主抓作用，相關部門要發揮指導配合作用。

農村住房改造建設是市委、市政府確定的重大民生工程，是提升農民生活品質的民心工程，更是促投資、擴內需、保增長的帶動工程。希望每個鄉鎮（街道）都能夠按照市委、市政府的要求，如期圓滿、保質保量地完成農村住房改造建設任務。