縣長在城市建設專題會發言

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同志們：

一、把握有利條件，在加快城市建設上統一思想、形成共識、齊步前進

加快推進城鎮化，對于提升城市形象、構筑發展平臺、促進全縣經濟社會加速跨越發展具有十分重要的意義?！笆濉逼陂g，省委、省政府把工業化和城鎮化作為“雙輪驅動”戰略，市委、市政府也提出了工業化和城鎮化是經濟社會發展的“兩大支撐”。同時，我們又面臨著皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的難得機遇，這對我們來說，都是加快推進城市大建設、大發展的有利條件。因此，全縣上下必須進一步解放思想，創新理念，在推進城市建設上牢固樹立“四大共識”：

第一，牢固樹立抓城市建設就是抓經濟發展的共識。隨著全縣工業化進程的不斷加快，城市化已經成為經濟社會發展的大趨勢，成為衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。一方面，城市建設本身就是一個產業。據統計，城市化率每提高1個百分點，可以拉動GDP增長1個百分點；每增加1個城市人口，可以拉動消費2.5萬元；每建設1平方公里城市，可以拉動投資20-30億元。可以說，抓城市建設就是抓經濟發展。另一方面，城市建設的過程，也是不斷創造財富、培植稅源的過程。只要遵循開放市場、經營城市的原則，善于捕捉商機，創新經營手段，就會促進城市的健康發展和政府財源的穩定增長。因此，我們加快推進城市的大開發、大建設，是站在經濟發展的戰略高度，順應市場經濟發展的客觀要求和廣大人民群眾的迫切愿望，全面推進投資環境建設，全面構筑市場經濟發展平臺，全面改善城市人居環境的迫切需要。

第二，牢固樹立抓城市建設就是抓轉型發展的共識。城市化不僅對經濟發展具有極強的輻射帶動力，也是一個地區經濟社會轉型的強大引擎。首先，加快推進城市建設，是支撐工業轉型的需要。工業化需要城市化支撐，城市化需要工業化帶動。我們提高工業經濟發展水平，需要依托城市化的發展；提高工業園區承載能力，必須依托城市便捷的交通、先進的設施、完善的功能。其次，加快推進城市建設，是促進結構轉型的需要。加快農業產業化發展，繁榮農村，致富農民，必須依托城市市場的培育、城市規模的擴張；服務業領域的拓展，第三產業比重的提高，必須依托城市經濟的發展和繁榮。因此，城市規模的擴張，必然會帶來三次產業結構的加速優化和經濟社會的全面轉型。

第三，牢固樹立抓城市建設就是抓協調發展的共識。當前，從全縣來看，我縣已進入工業化中期階段，但城市化步伐還相對滯后，城市化率低于全省、全市平均水平，工業化與城市化發展不協調；從區域發展看，鄉鎮集鎮建設滯后于中心城市發展，鄉鎮之間的城鎮化推進也不協調、不平衡。“十二五”期間，我們提出建設更高水平的惠及全體人民的小康社會，可以說城市化戰略是我們實現這一目標的重要抓手。進一步加快城市建設，有助于提高城市化水平，更好地推動工業化發展；有助于提升無城中心城市功能、打造好濱江城鎮帶，從而帶動全縣各鄉鎮協調共進，統籌發展。

第四，牢固樹立抓城市建設就是抓民生改善的共識。目前，我們的城市特別是老城區中還有不少棚戶區和未改造區域，這里群眾的生活環境很差；城郊和城鄉結合部“臟亂差”現象還比較嚴重，城市廣場、公共綠地、公共設施配套還很缺乏，城市綠化、凈化、亮化還不夠，城市小區環境還不優，城市維護管理的水平還不高等等。解決這些問題，必須通過加快推進城市建設，才能讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更舒心，這是最大的惠民工程。同時，我們只有加快推進城市建設，才能充分發揮城市綜合服務功能，繁榮科教文衛等社會事業，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，這同樣也是惠民工程。所以說，城市建設是廣大人民群眾的期盼，是社會全面進步的需要。

總之，加快城市建設不是小問題，而是大戰略，不是權宜之計，而是勢在必行。全縣上下一定要站在全縣長遠發展的角度，充分認識加快推進城市建設的重要性，切實把廣大干部群眾的積極性調動起來，力量凝聚起來，進一步搶抓機遇，順勢而為、乘勢而上，再掀我縣城市建設的新高潮，推動全縣經濟社會加速跨越發展。

二、突出工作關鍵，在推進城市建設上強勢攻堅、整體推進、合力突破

按照縣委、縣政府《城市建設推進年活動實施意見》，今年我們在無城要實施城市建設八大工程，全面掀起新一輪城市大開發、大建設、大發展的高潮?？梢哉f，任務重、壓力大。剛才，張縣長對具體工作任務已經作了全面安排部署，我在這里想強調的是，要圓滿完成全年各項目標任務，就必須在工作中把握“四條原則”、處理好“四個關系”、抓好“四項重點”。

第一，注重把握“四條原則”

一是整體推進、突出重點的原則。今年，全縣城市建設的總體思路是“提升無城城市功能，建設兩座濱江新城”。在無城建設上，要按照“加快建設城南新城、盡快完善西北城區、逐步改造老城區域”的思路，重點實施拆遷安置、路橋暢通、綠化景觀、活水靚城、市政建設等八大工程。在城南新城建設上，重點要基本建成路網框架，加快新一中、新汽車站、職教中心等14項已開工項目建設進度，積極啟動政務文化區建設，使新城形象明顯顯現，核心區框架基本形成。在老城區建設上，重點要推進圖書館、體育中心、安置小區等項目和市政配套工程建設，全面提升無城建成區功能。在濱江新城建設上，重點要加快二壩濱江新城5平方公里起步區建設，努力使兩座濱江新城建設取得大的突破。對這些硬任務，要集中力量打好攻堅戰，以此提升工作效率，帶動工作全局。

二是彰顯特色、打造亮點的原則。一座城市的魅力來自其獨特的個性。在推進城市建設過程中，我們必須堅持以塑造特色為靈魂，努力在放大優勢、差別發展中提高建設水準。在整體建設上要彰顯特色。立足于實際，就是要突出做好“水文章”、“綠文章”，加快實施環城河“活水工程”，推進城南新城水景公園建設，啟動建設一批綠化景觀和生態濕地工程，全力打造園林生態城市，努力構建水、城、綠相輝映，人與自然相和諧的人居環境。同時，還要善于挖掘歷史、文化和旅游資源，整合滲透到城市建設上來，不斷提升城市的內涵。在具體項目上要打造亮點。對每一個城市建設項目，一定要牢固樹立精品意識，精心設計、精心建設。特別是在實施城南新城水景公園、環城河景區、新汽車站、圖書館、體育中心、城市綜合體等體現我縣形象的標志性工程中，更要做到一草一木精挑細選，一磚一瓦精雕細刻，選擇一流的團隊設計、一流的隊伍施工，努力做到“建設一項工程，增加一個精品，留下一個亮點”，使城市建設真正造福群眾、服務群眾、讓群眾共享。

三是公開公正、和諧征拆的原則。在征地拆遷等具體工作中，要努力做到惠民、依法、陽光、和諧拆遷?；菝癫疬w，就是要維護和發展好廣大人民群眾利益，真正讓群眾得實惠，決不損害群眾利益，這是我們工作的出發點。依法拆遷，就是各項拆遷活動必須依法合規進行，要經得起群眾的檢驗，經得起法律法規的對照。陽光拆遷，就是要切實增強政策和操作程序的透明度，真正做到“一個政策、一把尺子、一視同仁”，在群眾監督下“陽光操作”，取信于民。和諧拆遷，就是要做到有情操作，把道理講在前，把關心放在前，把疏導工作做在前，把各項保障措施落實在前，盡可能做好群眾的思想工作，促進社會和諧，維護社會穩定。

四是干部帶頭、群眾參與的原則。今年“城市建設推進年”活動，全縣分片區成立了6個指揮部，由縣級負責人牽頭，縣直52個單位分片包干，全力投入城市大建設。所有參建單位和抽調人員要發揮模范帶頭作用，率先執行縣委、縣政府的決策部署。廣大黨員干部要帶頭支持城建工作，積極參與城建工作，真正給廣大群眾樹起一面旗幟，做出應有表率。同時更要看到，群眾是城市的主人，是城市建設的主體和受益者，離開了群眾的支持我們就會一事無成。必須相信群眾、依靠群眾、發動群眾，積極引導廣大群眾投身到城市大建設中來，做到“人民城市人民建、人民城市人民管”。

第二，正確處理“四個關系”

一要正確處理好科學規劃與推進建設的關系。在推進城市建設中，我們必須堅持以規劃為龍頭，以規劃指導建設。前兩年，我們在完善城市規劃體系上狠下功夫，堅持先規劃后建設，不規劃不建設，為今年的“城市建設推進年”奠定了堅實的基礎。今年，各項規劃編制的任務仍然很重，不僅要完成《縣城市總體規劃》的修編，還要編制無城城南新城控規、兩座濱江新城規劃、各鄉鎮近期建設控制性規劃和村莊建設規劃。在制定規劃時，要注重科學性和前瞻性，眼光要遠，眼界要寬，不能使今天的“建設”成為明天的“改造”，成為明天的拆遷對象。在執行規劃時，要以對歷史、對人民高度負責的態度，真正做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，切實提高規劃執行力，確保各類建設嚴格按照規劃實施。

二要正確處理好征地拆遷與改善民生的關系。要深入做好新形勢下的群眾工作，充分尊重和維護群眾利益，切實把以人為本、執政為民的理念貫穿到城建各項工作中去，把征地拆遷的過程變成共建美好家園、共建和諧社會的過程。在具體工作中，要始終關注民生，及時解決群眾在征地拆遷過程中遇到的難題，妥善安置好群眾生活，使群眾拆得順心、搬得安心。要繼續完善城市配套設施，方便群眾生活，特別要確保同步開工建設60萬平方米安置房，盡快改善群眾的居住條件，使人民群眾更多地享受到經濟發展、城市建設的成果。

三要正確處理好政府投入與多元融資的關系。要打破傳統思維，多方開辟財源，實現籌資多渠道、融資多元化。要突出做好注、引、活三篇文章。所謂“注”，就是縣財政要優化支出結構，騰出更多的有效財力支持城市建設。所謂“引”，就是進一步放大示范區的“金字”招牌和“搶灘”效應，下大力引進一批戰略投資者，多方吸引外資、民資和社會閑散資金參與城市建設，特別是要多吸引有實力、有資質、有信譽的戰略投資者參與到城市的開發建設中來。所謂“活”，就是搞活城市經營，廣辟財路，廣聚財源，籌集更多的資金參與到城建工作中來，為城市建設提供堅實的財力支持。

四要正確處理好城市建設與集鎮建設的關系。在全力抓好城市建設的同時，要加快推進鄉鎮集鎮建設步伐，這是推進城鄉一體化進程的重要一環。在推進鄉鎮集鎮建設上，要堅持“求精不求大”的原則，樹立特色意識，打造一批特色城鎮。要突出抓好鄉鎮集鎮規劃建設管理，嚴厲打擊非法占用、非法買賣集體土地和非法開發行為，大力開展“凈化”、“綠化”和“亮化”工程，堅決整治“臟亂差”現象，確保鄉鎮集鎮建設管理盡快有大的突破。

第三，突出抓好“四項重點”

一是拆遷。在過去兩年的拆遷工作中，我們已經積累了許多經驗，廣大群眾也通過拆遷得到了實惠，絕大多數群眾從抵制拆遷，變為理解拆遷、支持拆遷。這些都為今年的大拆遷奠定了基礎。各征拆工作組成員要始終戰斗在一線，排出詳盡的工作計劃，充分發揮主力軍作用，發揚特別能吃苦、特別能戰斗的精神，切實履行好工作職責，確保出色完成各項工作任務。特別是在工作中，要把拆遷的各項政策反復向群眾講解，切實保護廣大拆遷戶的合法權益，讓每一戶被拆遷戶都真正了解自己在回遷、補償中得到的益處，主動配合拆遷。

二是用地。今年確定的城建八大工程，有很多都涉及用地問題，可以說土地已經成為制約項目落地和城市建設乃至全縣經濟社會發展的最大瓶頸。對待土地問題，我們必須按照“盤活存量、挖掘潛力、爭取增量”的思路，一方面，積極向上爭取用地指標；另一方面，大力推進農村土地綜合整治，認真抓好土地復墾和整理置換，全力加大對閑置土地、投資強度不足土地的清理力度，堅決遏制亂占土地、亂建房屋等現象，確保重大項目建設和重點城建工程的用地需要。

三是建設。今年縣委、縣政府對全縣城建工作安排早、部署早，為實現全年工作目標贏得了時間，爭得了主動，奠定了基礎。越是在這樣的情況下，我們越不能松懈麻痹，越要自加壓力，不斷增強“啟動之初就是突破之時”的緊迫感，倒排工期，掛圖作戰，盡快進入工作狀態，牢牢把握推進建設的主動權，努力做到實施方案超前制定，工作措施超前安排，建設任務超前完成。同時，要樹立質量高于一切的意識，嚴把質量關，在堅持快節奏推進的基礎上，確保每一項工程都建成精品、名品，經得起歷史和人民的檢驗。

四是管理。要堅持“建管并重”的原則，始終保持控違拆違高壓態勢，繼續加大對市容市貌、交通秩序和環境衛生的綜合整治，不斷提高城鎮管理水平。要堅持城鄉、部門、干群聯動，鞏固文明縣城和園林縣城創建成果，進一步提高人民群眾對城市管理滿意度。同時，建設、市容等部門要進一步研究探索城市管理的綜合協調和聯動機制，使城市管理逐步走上制度化、規范化軌道。

三、加強組織領導，在保障城市建設上完善制度、落實責任、協調一致

今年的城建工作任務艱巨，責任重大。能否圓滿完成既定目標任務，是對我們黨委、政府執政能力的考驗，是對各級干部工作能力和作風的考驗，也是對各部門各單位大局意識、群眾意識的考驗。為此，各級各部門一定要按照縣委、縣政府的安排部署，凝心聚力，真抓實干，確保完成各項任務。

第一，強化組織領導，嚴格落實責任。在今天的動員大會上，我們分解了全年城市建設任務，對征地拆遷、工程建設等重點任務實行“四個一”工作機制，即一名縣級領導牽頭，一套班子運作，一批責任單位服務、一個序列考核。同時，成立了6個片區指揮部和相應工作組，明確了52個參建單位，強力推進城建各項工作。今天會后，大家要迅速進入工作狀態，快速啟動各項工作。要實行嚴格的領導責任制與目標責任制，不講條件、不擺困難，確保任務落實。各參建單位一定要樹立大局意識、責任意識，堅決服從各指揮部安排，積極主動承擔任務，食不甘味謀措施，夜不能寐思建設，心無旁騖促發展，并從領導力量擺布、人員抽調等方面全力支持配合。部門之間也要相互配合，通力協作，特別是對矛盾多、矛盾大的地方，要不退縮、不回避、不推脫，只為工作找辦法，不為困難找理由，確保各項城建工程順利推進。

第二，強化督促檢查，嚴格考核獎懲。為保證城建重點工程扎實有效推進，必須堅持督查跟進，考核要賬?？h委、縣政府將組織督查組開展經常性督導檢查，并對照這次會上印發的《目標管理考核辦法》，嚴格進行考核，對表現優秀、成績突出的給予大力表彰，對措施不力、工作緩慢的給予通報批評，并追究相關人員的責任。要把今年的城建工作作為檢驗干部、鍛煉干部、發現干部、培養干部的主戰場，要把工作完成情況與評先評優結合起來，與干部的考核使用結合起來，全力營造干事創業的濃厚氛圍。

第三，強化紀律要求，嚴格公正辦事。所有參與城市建設的部門單位，都要堅持公開透明、陽光操作，從規劃設計開始，到工程招投標、工程監理、資金管理、工程決算驗收，都要自覺接受社會和群眾監督，決不能有違背群眾意愿的事發生，決不允許違反政策規定和操作規程以權謀私。所有參與城市建設的廣大干部，都要嚴格執行縣委、縣政府出臺的《關于城市建設中黨員領導干部、國家工作人員若干紀律暫行規定》，自覺遵章守紀，嚴格要求自己，樹立良好形象。對違反紀律規定的，縣委、縣政府將堅決嚴肅處理，決不姑息遷就。在這里特別要強調的是，大家要始終保持清醒頭腦，做到廉潔辦事、廉潔從政，“干成大事不出事，工作出色不變色”，決不能發生“城市建好了、干部倒下了”的問題。

第四，強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。各級各部門要開動一切宣傳機器，利用一切宣傳陣地，運用一切宣傳手段，把縣委、縣政府“城市建設推進年”活動的各項內容及時向社會各界、廣大市民進行宣傳，努力營造濃厚的輿論氛圍。要積極宣傳城市建設對經濟社會發展的重要意義，廣泛宣傳城市建設給群眾帶來的實惠，大力宣傳城市建設中涌現出的顧全大局、主動配合的單位和個人，努力形成強大的輿論攻勢。要加強輿論監督，對不按規劃建設、不依法管理行為、城市臟亂差現象和惡意阻撓城建工作的反面典型，要及時在媒體上予以曝光。通過深入宣傳，在全縣上下積極營造人人關心城建、人人支持城建、人人參與城建的濃厚氛圍。