書記在工業經濟和投資調度會發言

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同志們：

一、客觀分析形勢，進一步增強加快工業經濟發展的責任感和緊迫感

今年以來，全縣上下積極應對金融危機，認真貫徹落實中央和省市保增長的各項政策，扎實開展保工業、保產業、保企業各項工作，推動全縣工業經濟繼續保持平穩較快發展的良好態勢。1-7月份，全縣規模以上工業實現增加值30.32億元，同比增長26.14%，分別高出全市和全省5.74個和9.14個百分點。具體分析有以下特點：一是政策扶持力度明顯加大。縣委、縣政府先后研究出臺了促進經濟平穩較快增長的22條、進一步加快電線電纜產業發展的28條以及促進外經貿企業發展等一攬子措施，投入資金1億多元，對保企業、穩產業起到了重要作用，有力地推動了全縣工業經濟的發展。二是工業主導產業出現回升。在全縣八大工業產業中，有5個產業降幅趨緩，出現了不同程度的回升，其余3個產業均保持了平穩較快發展。其中電線電纜產業1-7月份實現產值82.5億元，增速雖然同比出現下降，但環比不斷回升，較一季度末提高6.3個百分點。船舶制造產業1-7月份新接船舶訂單112艘，在建船舶115艘62萬載重噸，實現產值9.5億元。羽毛羽絨產業在外需不斷擴大的影響下，1-7月份實現產值8.28億元，實現交易額15億元。三是規模企業不斷發展壯大。1-7月份，全縣規模以上工業企業發展到172家，比去年底增加16家；上交稅金5.06億元，同比增長11%。全縣產值超億元企業28家，比去年同期增加2家；納稅超千萬元企業13家，其中華菱電纜集團1-7月份納稅1.28億元。作為工業經濟“晴雨表”的企業用電量增長7.73%；反映企業生產經營情況的產銷率達到96.9%，增長1.2%；反映規模以上企業效益的綜合經濟指數237%，比一季度末提高34個百分點，企業效益出現較明顯的止跌回暖跡象。四是重點工業項目進展較快。1-7月份，全縣共實施205個工業投資項目，首次覆蓋所有鄉鎮。全縣列入全省技術改造“百千工程”投資計劃的42個項目今年計劃投資15.99億元，1-7月份完成投資10.4億元，占比65%；列入全市重點調度的9個項目1-7月份完成投資12.33億元。特別是年初確定的10個新上、10個在建、10個確保建成重大工業項目總體進展較為順利。其中，華誼煤化工項目1-7月份完成投資9.16億元，項目碼頭樁基工程完工90%，設備訂購額達20億元，主體廠房將于10月份正式開工建設；鹽化配套水泥項目前期工作基本完成，將于10月份正式開工建設；楚江銅材項目一期工程目前已竣工試產，預計年內可實現銷售收入10億元。

以上是全縣工業發展的積極一面，對于工業發展仍舊存在的困難一面，我們更要清醒認識、高度重視。一是工業經濟下行壓力仍然較大。受金融危機影響，目前172家規模以上工業企業中有十幾家企業處于停產和半停產狀態。1-7月份，全縣規模以上工業總產值僅實現101.66億元，同比下降6.06%，增速較二季度末下滑0.69個百分點。二是主導產業回升速度仍然不快。雖然目前經濟企穩回升的勢頭正在不斷鞏固，但全縣八大工業主導產業中的船舶制造、羽毛羽絨、紡織服裝產業由于前期受到的沖擊較大，目前回升的勢頭還不明顯。1-7月份，船舶制造業實現產值仍同比下降39%，紡織服裝產業下降40%。特別是電線電纜產業尚未完全走出低谷，回升速度不快，現有主要依靠業務員的單一銷售模式對市場開拓產生了較大影響，導致企業訂單下降，開工不足，生產沒有達到正常狀態，要完成全年200億元的產值目標壓力很大。三是整體工業投資仍然出現下滑。全縣固定資產投資雖然保持較高增幅，但反映經濟增長后勁的工業投資增幅出現回落。1-7月份，全縣工業投資45.31億元，增長22.4%，增幅回落14.4個百分點，占全縣投資比重較去年同期下降3.2個百分點，僅完成全年目標任務的47.1%，低于序時進度11.2個百分點。四是企業生產經營仍然面臨較多困難。一方面雖然目前銷售市場出現了一定的回暖跡象，但還沒有完全恢復，特別是外貿市場持續低迷，使一些企業開工不足。1-7月份，全縣14種重要產品中有7種產品的產量同比出現7%-27%的下降；另一方面，生產原料價格仍處于低位運行，企業產值、銷售收入和利稅增長緩慢。同時，由于企業的應收賬款仍處于高位運行，融資等方面還存在一些問題，導致部分企業資金周轉不暢，影響了企業的再生產。五是工業發展不平衡現象仍然嚴重。一方面是區域發展不平衡。高溝、無城、姚溝、泥汊和經濟開發區的規模以上工業產值總量占到全縣的90%以上，其他鄉鎮規模工業發展速度仍然較慢，增長后勁不強，特別是還有5個鄉鎮目前規模工業為空白。此外，工業投資項目的分布也不平衡，上述高溝等5個地區在建工業項目超過半數，總投資超75%。另一方面是產業發展不平衡。全縣工業經濟中電線電纜產業“一枝獨秀”的發展格局短期內難以改變，使我縣工業經濟運行風險和不確定因素明顯增加，一有風吹草動，工業經濟發展就受到影響。六是與先進地區比仍然存在較大差距。從全省看，其他先進縣區工業發展勢頭都十分強勁，不少經濟指標均超過我縣，發展差距在不斷拉大；從全市看，我縣的發展速度也比其他縣區慢，各項指標在全市的占比均出現不同程度的下降。可以說，后四個月全縣工業經濟發展的任務十分艱巨，形勢非常嚴峻。

分析上述問題產生的原因，最主要是受金融危機影響，內需市場恢復較慢，外需市場仍然低迷，生產原料價格還不穩定，導致企業開工不足，項目投資進度不快。但同時，也存在一些主觀因素，主要是對工業經濟發展的嚴峻形勢認識不到位，危機意識不強，有些鄉鎮對工業經濟運行調度不夠緊，措施沒有完全落實到位。由于基礎工作沒有做到位，一部分可以納入規模以上行列的企業未能及時上報。同時，也有個別企業存有漏報、瞞報問題，無報表或報表數字與實際不相符，造成工業經濟統計數據不夠客觀真實。因此，各鄉鎮、各部門對工業經濟發展形勢一定要有清醒認識。搞好全縣工業經濟運行，實現工業經濟平穩較快發展，不僅是一項艱巨的經濟任務，也是一項重大的政治任務。能否達到預期目標，是對各鄉鎮、各部門的嚴峻考驗。我們必須統一思想，振奮精神，以時不我待、只爭朝夕的使命感和緊迫感，針對存在的問題，采取切實有效措施，認真加以解決，努力開創我縣工業經濟發展的新局面。

二、強化發展舉措，進一步推動全縣工業經濟提速增效

根據年初政府工作報告提出的目標要求，今年全縣規模以上工業企業總數要達到180家，增加24家；工業總產值要達到270億元，同比增長25%；工業投資額要達到96.3億元，同比增長27%。圍繞實現上述目標，后四個月要著重抓好以下幾個方面工作。

第一，狠抓工業調度，確保完成全年目標任務。年內只剩下四個月時間，必須要進一步加大工業經濟調度力度，切實落實各項保增長措施，確保全年目標任務的完成。一要加強目標任務的分解落實。縣經委等相關部門要根據目前工業經濟各項指標完成情況，對年內剩余目標任務進行再分解、再落實，特別是對目標任務欠帳，要進一步明確責任人員和工作措施，加大工作力度，力爭迎頭趕上。對這次分解的目標任務，各鄉鎮、各部門要積極采取措施，查找存在差距的原因，確保任務完成，同時，還要本著能發展多快就發展多快的原則，力爭超額完成。二要強化工業運行調度機制。要圍繞工業經濟“保增長、調結構”的總體要求，加大對工業運行的分析、監測、調度，逐月跟蹤、分解、落實。要進一步落實重點工業企業信息聯系制度，督促重點工業企業做好經濟運行周報、月報的上報工作，及時掌握企業銷售價格、產量、訂單、產能等信息。三要研究解決問題的辦法。各鄉鎮、各部門要針對目前工業經濟運行中存在的突出問題，深入分析，逐條研究，找出解決問題的辦法，并盡快抓好工作落實。要經常深入一線調查研究，更加敏銳地把握傾向性、規律性和趨勢性問題，及時采取應對措施，確保全縣工業經濟平穩較快增長。

第二，狠抓項目建設，進一步擴大工業有效投入。投資是拉動工業經濟發展的主動力。各鄉鎮、各部門要充分認識今天的投入就是明天的產出，繼續把擴大投入、膨脹總量作為加快工業發展的首要任務，千方百計抓投入、上項目。關鍵要做好三個方面工作：一要千方百計抓項目爭取。各級各部門要圍繞省、市的投資計劃，進一步做深項目前期工作，千方百計爭取更大份額、獲得更大支持。要加大力度抓好招商引資工作，力爭新引進一批大項目、好項目，并采取措施積極鼓勵現有企業技改擴模，不斷擴大投資規模。在這里特別強調二點，一是根據省、市的要求，近期將組織與中央企業進行全面對接，各鄉鎮、各部門要根據實際情況，充分利用人脈資源，準備一批對接項目，爭取取得實實在在的成效；二是省、市將9月份確定為項目審批集中月，各鄉鎮、各部門要充分利用這一契機，梳理出具體審批項目，并加強與上級部門的密切聯系，力爭我縣有一批項目獲批。二要集中精力抓項目推進。要做到在建項目抓速度，繼續按照“五個一”的推進模式，采取有力措施，強化部門協作，突出抓好鹽化水泥配套、新江淮電纜等10個新上，華誼煤化工一期、楚江銅材加工等10個在建，益海嘉里糧油加工二期、太平洋電纜等10個確保建成重大工業項目建設。要做到竣工項目抓投產，這些項目是我們明年新的經濟增長點，要盡快促其早日投產。要做到簽約項目抓推進，通過多渠道溝通，全方位攻關，加快前期手續辦理速度，努力促成早日開工建設。三要立足長遠抓項目謀劃。目前，我縣項目儲備特別是重大工業項目儲備遠遠不夠，尤其是已謀劃成熟近期可開工建設的項目更為迫切，各鄉鎮、各部門要切實增強緊迫感，主動謀劃項目。要認真研究國家的產業政策，圍繞電線電纜高端項目、化工產業配套項目和國家重點扶持的六大新型產業項目，謀劃一批投資規模大、科技含量高、成長性強的大項目。各項目單位和行業主管部門要把項目儲備工作當成一項重要任務來加以推進，真正形成在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批的格局，保證項目接續，促進投資增長。

第三，狠抓優化升級，進一步提升產業競爭力。危機是產業優化升級的契機，“今天不抓產業升級，明天就被淘汰出局”。因此，必須充分發揮政府引導作用和企業能動作用，采取更加有效的措施，堅定不移地加快主導產業發展和升級步伐。目前，我縣電線電纜、船舶制造、羽毛羽絨三大產業發展規劃已基本編制完成，下一步要加快制定規劃實施的具體方案，把各項發展任務落到實處。電線電纜產業要加快申報國家級高新技術產業基地，進一步激勵企業自主創新，力爭做大做強做優。同時，要制定更加有效的措施，鼓勵企業新上超高壓電纜、清潔能源電纜、機車信號電纜等新產品生產線，提升產品檔次，提高市場占有率和競爭力。煤化工產業要繼續加快基礎設施建設，確保華誼煤化工項目主體廠房10月份正式開工建設，力爭到年底前累計完成投資22億元。同時，圍繞產業配套，努力引進一批大的關聯項目入駐發展，不斷壯大基地規模。船舶制造產業要加快制定鼓勵發展的專項政策，不斷提升造船工藝，提高科技水平。要抓緊編制船舶園區建設規劃，盡快啟動配套服務項目建設，提升產業配套能力和園區承載能力。要繼續積極應對危機影響，力爭全年造船完工量達到80萬載重噸。羽毛羽絨產業要加快引進毛片加工領軍企業，著力在創立自主品牌上求突破，加快產業集聚速度，重點推進水洗絨、羽絨制品和羽毛球等生產企業做大做強，力爭全年實現總產值15億元以上。紡織服裝產業要加快編制產業發展規劃，組織到先進地區進行考察，盡快改變產業規模小和企業檔次低的現狀，并注重與羽毛羽絨產業配套發展。新型建材產業要不斷提高準入門檻，加快提升企業檔次，促進產業集聚發展。此外，要加快鹽化配套水泥項目和益海嘉里糧油二期等重大項目建設進度，充分發揮龍頭企業的帶動作用，不斷提升產業檔次，促進產業優化升級。

第四，狠抓做大做強，進一步壯大骨干企業實力。一要在做大企業規模上求突破。沒有一批大企業，就無法實現資本的大投入和工業經濟的快速發展。要繼續堅持把培植骨干企業作為加快工業經濟發展的根本舉措來抓，以現有骨干企業為龍頭，以擴張優勢產品為目標，按照專業化、產業化生產要求，走規模化經營的路子，向結構調整要效益，向規模經濟要效益。對規模較大、實力較強的重點骨干企業，要在鼓勵加大投入、鼓勵技術改造、優化外部環境等方面給予重點傾斜，全力培育一批技術領先、擁有自主品牌的大企業、大集團，確保完成全年規模以上企業達到180家、產值超10億元企業達到6家、超億元企業達到40家的發展目標，為全縣工業經濟平穩較快增長提供強有力的支持。二要在開拓市場上求突破。要積極引導企業以市場需求為導向，加快調整產品結構，大力開發競爭力強的新產品，不斷提高企業產品的市場占有率。對那些競爭優勢明顯、能夠適應當前擴大投資需求的企業及產品等，要進一步加大資金支持和政策激勵，鼓勵企業盡快上馬組織生產，開足馬力擴大生產。當前，重點要積極引導電線電纜企業轉變經營管理模式，盡快將單純依靠業務員開拓市場的模式轉變為企業直銷和業務員并重的模式，“兩條腿走路”，加大市場開拓力度，不斷擴大訂單規模。三要在企業管理創新上求突破。管理水平低、核心競爭力不強是我縣工業企業普遍存在的突出問題。各鄉鎮、各部門要把加快企業管理創新步伐、提高核心競爭能力作為今后一定時期加快我縣工業發展的重要措施和關鍵環節來抓。要積極引導企業加強內部管理，向管理要效益，千方百計降低生產成本，努力提高企業效益；要積極引導企業申報國家及省級龍頭企業、名牌產品、出口名牌、高新技術企業、技術中心等，幫助企業提高核心競爭力，確保完成全年高新技術企業新增2-5家、高新技術產品新增3-6個的發展目標。

第五，狠抓政策落實，進一步優化企業發展環境。一要進一步加大政策宣傳力度。中央和省、市、縣前期出臺的一系列保企業政策措施，目前已進入全面落實和兌現階段。下一步要繼續通過多種形式，加強對企宣傳工作，重點向企業解讀政策，引導企業用足用活政策。二要進一步加大政策落實力度。縣政府研究出臺的保持經濟社會平穩較快發展22條政策、加快電線電纜產業發展28條政策以及促進外經貿發展政策等，相關部門要進一步細化操作，不折不扣并及時落實到位，讓企業真正受益，最大限度發揮政策效應。要深入落實上級各項企業減負政策和我縣基本建設項目收費“一表制”、省級開發區入園企業“零收費”、執法檢查預約制度等規定，進一步規范收費行為和行政執法行為，進一步減輕企業負擔。三要進一步做好為企服務工作。全縣派駐重點骨干企業的工作組和下派到企業掛職的干部，要堅持分類指導、一企一策，采取更加靈活管用的辦法，真心實意為企業理思路、想辦法；要深入企業一線，真正為企業辦實事，切實幫助企業解決生產、經營、融資中的實際困難。特別是融資問題，全縣各金融機構要積極創新貸款投放方式，主動上門了解企業的貸款需求，進一步加大對中小企業的信用擔保力度，為企業加快發展提供資金支持。要進一步加大支持力度，鼓勵企業上市融資和發行企業債券，綜合運用多種金融工具，為企業融資搭建平臺。

三、切實加強領導，確保完成全年工業經濟發展目標任務

各鄉鎮、各部門要從全縣經濟發展大局，從講政治的高度，充分認識當前工業發展面臨的艱巨任務，認真研究后幾個月和今后一個時期工業經濟發展的目標和措施，統一認識，增強信心，努力形成大干工業、干大工業的濃厚氛圍，迅速扭轉目前工業發展不快的現狀。

一要明確目標，強化領導。各鄉鎮要牢固樹立工業強縣的指導思想，鄉鎮主要領導要負總責，親自抓，切實把主要精力向工業傾斜。要進一步充實領導力量，把精兵強將調集到工業戰線。縣委、縣政府對重點項目實行了縣級領導幫扶制度，各鄉鎮也要對重點企業和項目的開工建設實行一套班子、一套人馬、集中力量，限時完成。要腳踏實地開展工作，廣大領導干部要經常深入企業，深入生產第一線，主動到那些困難大、矛盾多的地方去，現場辦公，調度生產運營情況，有針對性地解決企業生產和項目建設過程中遇到的困難和問題。

二要嚴格落實責任，加強調度考核。各鄉鎮、各部門要針對各自的任務目標，逐月進行落實，使人人頭上有指標，個個身上有壓力，確保不折不扣地全面完成。縣經委要切實加強監督調度，定期召開工業經濟運行和投資調度會，加快推動各項工作任務的落實。要嚴格考核，獎優罰劣，對各鄉鎮工業經濟運行情況，及時通報，年底考核匯總，對做出突破貢獻的鄉鎮、經濟主管部門和規模以上企業將給予獎勵，對完不成年度發展任務的將給予批評。

三要加大統計工作力度，搞好數據預測分析。從1-7月份情況來看，部分鄉鎮對工業統計工作重視不夠，造成了“底數不清、情況不明”的局面。因此，下一步各鄉鎮要進一步明確工業經濟運行和投資統計工作職責，確定專人從事工業經濟統計工作。要明確目標，細化到月，認真協調，如實統計，做到月報告、月調度制度，形成規范的工作機制，確保工業經濟運行和投資統計數據的真實和完整。縣經委、統計局要加強對工業經濟運行和投資統計的督促、檢查和指導。